淺析廣西邊境貿易發展

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摘要：中越在兩國關系正常化以來，雙邊貿易交往比較頻繁，貿易額也在不斷地增長，對兩國的經濟發展起著相當重要的作用。本文通過分析中越邊境貿易的一些特點、目前面臨的困難、存在的突出問題以及不穩定因素，提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：廣西越南邊境貿易發展

21世紀以來，隨著中越兩國高層互訪頻繁，兩國的傳統友好、平等、互利、互信關系在各個領域都得到迅速的恢復發展，雙方都不斷加深改革開放，制定了發展經濟的優惠政策，兩國的邊境貿易的發展也不斷增長。尤其廣西具有中國聯系越南最便捷的地理優勢，與越南的經貿將更為密切，經濟合作也將更加廣泛。廣西可以充分利用自身優勢，積極發展對越經貿合作，實現優勢互補，促進經濟發展。

一、廣西與越南邊境貿易現狀

廣西與越南邊境貿易主要有以下幾個特點:一是政府高度重視。越南政府為了發展對外貿易和投資，積極鼓勵企業增加進出口，大膽革新法律法規，為廣西與越南貿易發展奠定堅實的法律基礎。二是產品結構具有互補性。廣西出口到越南的產品主要是工業品、日用消費品等，越南出口到廣西的商品主要以農、林、水產品為主。三是邊境貿易實行多渠道、多層次、多形式經營。廣西與越南在進行邊貿的過程中,交通便利的優勢促使雙方可以采用很多渠道進行貿易，雙方的貿易層次也很明顯。以國有企業為主體，集體、個人參與的多元化的小額貿易和易貨貿易；家口岸、地方口岸、過境、轉口口岸一起的邊境貿易；民互市貿易、邊境小額貿易和邊境地方貿易三種邊境貿易形式并存，但以邊境小額貿易為主。

廣西與越南邊境貿易的發展是近二十多年來的事，它大致經歷了三個階段。(1)起步階段(1982年9月～1988年9月)。我國有組織、有控制地先后開辦了9個貿易點，允許越南邊民前來參加集市貿易。這些貿易既起到了宣傳作用，也促進了邊境地區經濟的啟動，改善了邊民的生活。(2)快速增長階段(1988年9月～2002年11月)。自1989年初開始，廣西壯族自治區政府決定大力搞活、拓展邊境貿易，并提出了“通貿興邊”的戰略。自此，廣西與越南的邊境貿易發展迅速，商品成交額每年成倍增長，商品品種也由以前的農副產品和日用品向工業制成品和生產資料發展。邊境貿易也逐漸向越南內地的河內、海防以及胡志明市延伸。(3)新的發展階段(2002年11月—)。2002年11月在柬埔寨金邊召開的第四次東盟和中國(10+1)領導人會議《中國-東盟全面經濟合作框架協議》和《中國-東盟農業合作的諒解備忘錄》的簽署標志著中國—東盟自由貿易區進程的開始啟動，廣西邊境貿易開始進入了一個新的發展階段。隨著中國-東盟博覽會落戶南寧和中國—東盟自由貿易區早期收獲計劃的實施，廣西邊境貿易面臨新的機遇和挑戰。

據中國海關統計，2000年廣西與越南邊境貿易額達24.66億美元，比1999年增長87.1%。2001年中越雙邊貿易額為28.15億美元，增長14.2%，其中中國出口18.05億美元，增長17.4%，進口10.1億美元，增長8.8%。2003年中越貿易總額達到46.34億美元，增長42%，占越南貿易總額的10.34%。據越南海關統計，2004年中越貿易總額達71.92億美元，比2003年增長47.68%。與此同時，廣西與越南的貿易，基本上呈現出一種貿易額持續快速增長、貿易結構逐步改善的態勢。越南已連續5年成為廣西最大的貿易伙伴。

根據南寧海關的統計資料，2004年廣西與越南邊境小額貿易進出口總額達5.54億美元。同比增長3.4%，占廣西對東盟貿易總額的55%。2005年廣西與越南的邊境口岸進出口貿易總額為101042萬美元，而2006年雙方貿易額約15億美元。占中國與越南貿易總額的近六分之一，增速高達50%。

二、廣西與越南邊境貿易目前面臨的困難和存在的突出問題

1.雙方在邊境貿易口岸的管理和監督不到位。雙方管理部門采用一般貿易的管理手段對待邊境貿易的管理；在通關手續方面,程序煩瑣、費用高，使得很多企業或個人因難以達到要求而被迫放棄；部分產品質量不合格甚至是假冒偽劣產品，給商品用戶造成巨大損失。

2.稅收優惠政策無法落實。稅務部門對待稅收使用的政策是“征多少抵多少，征得少抵得少、繳得多。”這樣，國家給予的減半征收進口環節增值稅的優惠政策實際就無法落實。中越兩國邊貿結算絕大多數為人民幣,稅務機關無法給予邊貿出口企業退稅；財政部相關文件有：自2004年1月1日起，廣西口岸從越南進口的蔬菜水果類產品，已停止執行關稅和增值稅減半征收的優惠政策。由于此類產品是廣西自越南進口的大宗產品，關稅的提高使進口成本大幅度上升，導致進口量減少,企業在申請出口退稅時必須提供出口收匯核銷單,引起越方眾多不便。

3.口岸和邊貿互市點的基礎設施不夠完善。有些邊境口岸基礎設施建設比較落后，配套設施不完善，一些口岸沒有國門、驗貨場、儲貨倉，口岸功能無法發揮應有的整體效用，遠遠跟不上口岸物流快速增長的需求。互市市場建設還不夠完善，倉儲裝卸能力低，旅館等服務設施還不配套。

4.配額管制限制了邊境貿易的發展。在廣西，邊境貿易的多種商品受進出口配額的管制。越南自然資源豐富，尤其是熱帶產品、礦產原料等，在國內有較大市場；而我國的輕工日用品在越南也有較大需求；雙方由于受配額的限制，無法進行自由交換。三、廣西與越南邊境貿易進一步發展的建議

中越邊境地區地處中國－東盟自由貿易區中心地帶，作為中國與東盟國家發展經貿的前沿，發展邊境貿易具有得天獨厚的區位優勢，通過制定和規范邊貿政策，加大投資力度，加強管理，加快通關速度，中越邊貿將會有更大的發展。針對當前中越邊境貿易發展的狀況對廣西與越南邊境貿易發展所做的建議有:

1.加快交通建設。加快交通口岸的建設步伐能明顯出促進雙方物流規模化發展。廣西與越南要更好的開展邊境貿易，首先要做的就是把雙方之間的橋梁建立起來，修路建橋是很必要的，為雙方進行多邊、多形式貿易打下堅實基礎。用嶄新的視角來進行雙方的邊貿活動。

2.利用邊境貿易積極構建廣西—越南跨國產業鏈。廣西的區位優勢、政策優勢已經為廣西與越南形成良好的一體化經貿合作關系，為進一步構建雙邊國際化產業鏈和擴大進出口也創造了良好的環境。雙方具備了組合資源進行生產加工出口的條件，具有海陸相連的跨國貿易優勢。

3.雙方加大經濟合作。在重大歷史機遇面前，廣西和越南的有關決策者都應具有宏觀的戰略眼光，加強廣西與越南合作,用嶄新的視角來進行雙方的邊貿活動。

4.改良小額貿易退稅政策。由于廣西與越南在進行邊境貿易時是以人民幣結算為主要方式,邊境貿易享受出口退稅政策增加了地方財政的負擔,因此，要通過多方政策聯動，把邊貿優勢轉化為稅收優勢，減輕地方政府財政負擔，以此促進邊境地區經濟的良性發展。對邊貿中以人民幣結算的出口貨物給予退稅,這樣既鼓勵邊貿多出口,也有利于鞏固人民幣的信用,有利于提高產品的出口競爭力。

5.放寬政策取消部分限制。國家應該給予邊境地區貿易長期穩定的政策,鼓勵邊民積極參與邊貿經營。放寬邊民互市貿易商品的限制,給予參與邊貿經營的邊民以一定的扶持,適當放寬對越南大宗進口商品的限制,減少中越貿易順差,促進邊貿健康發展,邊境貿易前景將會十分廣闊。

6.推行外貿制。要加快雙方邊貿的發展,必須采取科學有效的方法改良目前的貿易制。在雙方推行制,不僅可以使邊境貿易改變過去的傳統做法,而且可以轉移部分風險,緩解當地的財政壓力。

7.采取貿易自由化措施。中越雙方都應該采取貿易自由化措施,進一步開放市場,增強雙方在關稅和非關稅等方面的貿易門檻。

8.大力挖掘雙方各自的資源優勢。廣西與越南的邊貿資源具有互補及競爭性,因此雙方都應該大力挖掘自己國內的資源,產品應該揚長避短。越南有豐富的自然資源、能提供豐富的農副土特產品，廣西隨著生產力水平提高，能向越南提供生產、生活的工業制成品。雙方互惠互利,前景大好。