剖析林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)危害

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摘要：黑龍江地廣人稀，自然增長(zhǎng)緩慢，國(guó)家政策的推動(dòng)更顯得重要。晚清末期以及民國(guó)前期，在不影響黑龍江地方勢(shì)力政治權(quán)利的前提下，都能夠遵守和執(zhí)行中央政府關(guān)于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策。在這些林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中尤以租借林場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)放對(duì)森林資源的破壞為最。以黑龍江的租借林場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)放的背景、內(nèi)容、特點(diǎn)為視角評(píng)價(jià)林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的危害性。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策；租借林場(chǎng)；國(guó)有林；森林資源

政策是政府在一定時(shí)期采取的行政管理辦法和手段，其約束性和強(qiáng)制性不如法規(guī)、法律，但是，近代黑龍江的政權(quán)更迭頻繁，多是短命政府或偽政權(quán)，法規(guī)與法律朝令夕改，從某種意義上講政策其實(shí)質(zhì)就是法律。一般來(lái)講，行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，取決于兩點(diǎn)：一是自然增長(zhǎng)的順暢，二是國(guó)家政策的推動(dòng)。黑龍江地廣人稀，自然增長(zhǎng)緩慢，國(guó)家法律政策的推動(dòng)更顯得重要。晚清末期以及民國(guó)前期頒布的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中，尤以租借林場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)放對(duì)森林資源的破壞為最。

一、租借林場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)的背景

1896年，清政府與沙皇俄國(guó)政府簽訂《中俄密約》(即《御敵互相援助條約》)，允許沙皇俄國(guó)在東北修筑中國(guó)東三省鐵路(中東鐵路)，修筑鐵路所需枕木、電桿、建筑材料都就近取給。光緒三十年(1904年)，黑龍江鐵路交涉總局與中東鐵路公司簽訂《砍伐木植合同》。據(jù)此合同，中東鐵路公司設(shè)立三處租借林場(chǎng)，濫伐森林。而大批的租借林場(chǎng)是俄國(guó)政府通過(guò)其財(cái)政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，對(duì)清政府施加壓力，于光緒三十三年(1907年)與清政府簽訂的《伐木合同》條文中規(guī)定設(shè)立的。從此沙皇俄國(guó)得到了被視為鐵路生命線的中東鐵路沿線(主要在現(xiàn)黑龍江行政區(qū)劃內(nèi))的森林采伐權(quán)。

北洋政府對(duì)國(guó)有林十分重視，但山河破碎以及政局的動(dòng)蕩，使北洋政府又無(wú)力經(jīng)營(yíng)東北森林。農(nóng)林部鑒于東北國(guó)有森林資源豐富茂盛，沙俄和日本等帝國(guó)主義國(guó)家垂涎東北豐富的森林資源，利用不平等條約在黑吉兩省占有大量永久性的租借林場(chǎng)，而租借林場(chǎng)是清朝政府時(shí)期的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，不僅既成事實(shí)，而且涉及外交，交涉棘手。若長(zhǎng)此任予放棄，則中國(guó)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)俱生為害，故而認(rèn)定籌辦林政，應(yīng)從中國(guó)最著名林區(qū)入手。農(nóng)林部于1912年12月11日公布《東三省國(guó)有森林發(fā)放暫行規(guī)則》20條，以期合理經(jīng)營(yíng)此地區(qū)之天然林，增進(jìn)國(guó)家收益，亦保水土之安定，國(guó)防之安全。1914年8月8日，農(nóng)商部公布修正的《東三省國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》。

二、租借林場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)發(fā)放的內(nèi)容

大批的租借林場(chǎng)是俄國(guó)政府通過(guò)其財(cái)政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，對(duì)清政府施加壓力。《歷代森林史略及民國(guó)林政史料》記載：北滿中東路一帶森林權(quán)之喪失，始于光緒三十年(1904年)由黑龍江鐵路公司與東省鐵路公司訂立伐木合同，茲摘錄如下：

“第一條：東省鐵路公司，在以下所指地段樹(shù)木內(nèi)只有砍各項(xiàng)木植材料之權(quán)。

甲、路鐵自成績(jī)成吉思汗站雅克山站，鐵路兩旁各卅五華里各樹(shù)林。

乙、水陸在呼蘭河內(nèi)之諾敏河?xùn)|岸至呼蘭河西岸中間一帶樹(shù)林。其界限自此二岔河各至水源為止。

丙、水陸在松花江之北岸權(quán)林河中間一帶樹(shù)木。其界限自北二岔河各至水源為止。

第二條：鐵路公司按在以上所指地段內(nèi)砍備木植材料，運(yùn)至鐵路，核算價(jià)值，以每百分之八，認(rèn)繳黑龍江省將軍衙門(mén)官庫(kù)票費(fèi)，除鐵路公司外，凡附近農(nóng)民亦得砍伐自用木材，唯如有人欲在第一條所指地段內(nèi)另外砍售，須與鐵路公司商與，方可砍伐。

第三條：以上所指第一條地段內(nèi)樹(shù)木，其如何砍伐，鐵路公司亦可允給商民砍伐，唯須由鐵路公司按運(yùn)至鐵路核算價(jià)值。

第四條：以上第一條所指地段內(nèi)樹(shù)木，其如何砍伐，鐵路公司自行設(shè)法布置……”。

1912年公布的《東三省國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》的主要內(nèi)容摘錄如下：

東三省國(guó)有森林除林務(wù)局自行經(jīng)營(yíng)外得依本規(guī)則發(fā)放之；發(fā)放以林木為限；有民國(guó)國(guó)籍者都可承領(lǐng)。但關(guān)于國(guó)土保安和供公用的森林不發(fā)放。承領(lǐng)森林者須向林務(wù)局呈交承領(lǐng)書(shū)。經(jīng)林務(wù)局許可后，須領(lǐng)取執(zhí)照，并按擬伐木數(shù)量交納保證金。木材出山到埠后，由林務(wù)局查驗(yàn)，按木植市價(jià)8%交納執(zhí)照費(fèi)，保證金如數(shù)發(fā)還。執(zhí)照的有效期為1年。承領(lǐng)者侵越原定界限采伐時(shí)得給予處罰。

1914年8月8日，農(nóng)商部公布修正的《東三省國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》。同《暫行規(guī)則》相比，增加以下內(nèi)容：除中國(guó)人民外，依民國(guó)法律成立的法人也可承領(lǐng)森林。林務(wù)局收到承領(lǐng)書(shū)后進(jìn)行核查，如無(wú)重復(fù)，再派員勘測(cè)，造具報(bào)告，呈農(nóng)商部核辦。承領(lǐng)書(shū)除記載原定項(xiàng)目外，還要記載運(yùn)輸設(shè)備和制材設(shè)備，并附承領(lǐng)地的圖說(shuō)。承領(lǐng)森林每人不得超過(guò)200平方里。承領(lǐng)者應(yīng)繳納勘測(cè)費(fèi)。林務(wù)局勘測(cè)森林實(shí)況詳報(bào)農(nóng)商部，如認(rèn)為該處森林不能發(fā)放，原繳納勘測(cè)費(fèi)還給一半。承領(lǐng)森林經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn)，由部注冊(cè)，發(fā)給部照。此照有效期至多為20年，期滿將照繳銷。承領(lǐng)人領(lǐng)取執(zhí)照，按標(biāo)準(zhǔn)繳納注冊(cè)費(fèi)。林木出山時(shí)，承領(lǐng)人應(yīng)將所伐林木情況開(kāi)單呈報(bào)各該處主管官?gòu)d查驗(yàn)。林木出售時(shí)，承領(lǐng)人除遵守稅則繳納木稅外，應(yīng)各按林木市價(jià)8%分別繳納山本和木植票費(fèi)。轉(zhuǎn)讓已領(lǐng)林區(qū)須經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓執(zhí)照的有效期，以原領(lǐng)執(zhí)照為準(zhǔn)，承領(lǐng)森林如已超過(guò)照載期限尚未著手采伐，則撤銷其承領(lǐng)原案，追回部照。承領(lǐng)人采伐林木時(shí)，每畝應(yīng)保存天然下種母樹(shù)2—3株。采伐后的林地，除該管官?gòu)d認(rèn)為不能開(kāi)墾者外，承領(lǐng)人可按照國(guó)有荒地承墾條例承領(lǐng)開(kāi)墾，這就規(guī)定了林地變?yōu)檗r(nóng)地的合法性。

1920年6月9日，農(nóng)商部再次修改《東三省國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》。修改補(bǔ)充內(nèi)容：采伐森林，原訂國(guó)際合同有特別規(guī)定者，在滿期以前繼續(xù)有效。農(nóng)商部得于必要時(shí)收回已發(fā)放的森林，但不應(yīng)損害承領(lǐng)人現(xiàn)有利益。承領(lǐng)森林人除稟請(qǐng)林務(wù)局勘測(cè)轉(zhuǎn)呈農(nóng)商部核準(zhǔn)外，也可稟請(qǐng)縣知事和其他林務(wù)機(jī)關(guān)勘測(cè)，報(bào)道尹、巡按使咨陳農(nóng)商部核準(zhǔn)。承領(lǐng)人提出承領(lǐng)書(shū)時(shí)繳納勘測(cè)費(fèi)。承領(lǐng)森林經(jīng)農(nóng)商部批準(zhǔn)即發(fā)給部照。部照有效期為20年，每年驗(yàn)照1次。領(lǐng)照時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)須繳納保證金。

三、租借林場(chǎng)和發(fā)放的國(guó)有林場(chǎng)的區(qū)別

租借林場(chǎng)是一種不平等條約的產(chǎn)物，帶有明顯的租借性質(zhì)，不同于后來(lái)民國(guó)時(shí)期通過(guò)《東北國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》發(fā)放的國(guó)有林場(chǎng)。主要表現(xiàn)在：

(1)這些租借林場(chǎng)的租借人都是外國(guó)資本家，早期主要是俄國(guó)人，日本人后來(lái)居上，這些租借林場(chǎng)明顯帶有殖民性；而《東北國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)放只“限于中國(guó)人或中國(guó)法人”，發(fā)放的國(guó)有林場(chǎng)的承租人只能是中國(guó)人，這是兩種林場(chǎng)的最大區(qū)別。

(2)面積特別大，超過(guò)規(guī)定數(shù)字的幾倍，所有租借林場(chǎng)的面積究竟有多少，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平下，很難得到一個(gè)確切的數(shù)字。1915年的調(diào)查情況顯示僅中東鐵路沿線的租借林場(chǎng)總面積達(dá)到了12074平方公里，并不是全部的數(shù)字，只是分布在中東鐵路沿線的林場(chǎng)。如俄國(guó)巨商葛瓦里斯基所屬的林場(chǎng)，在1921年共有林場(chǎng)5處，面積為2008.6平方公里，1930年增加到7004.39平方公里。在利益的驅(qū)使下，外國(guó)資本家更是深入到大小興安嶺原始森林腹地建立租借林場(chǎng)。而國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)放承領(lǐng)森林每人不得超過(guò)200平方里。

(3)租借林場(chǎng)的時(shí)間長(zhǎng)，在合同上約定是20—90年，在中國(guó)主權(quán)喪失的情況下，實(shí)際上是無(wú)限期的；而《東北國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定，“期限20年以內(nèi)”，1912年頒布，止于1929年廢除，實(shí)際上實(shí)行了17年。

四、租借林場(chǎng)和發(fā)放的國(guó)有林場(chǎng)的危害及評(píng)價(jià)

清代晚期，在租借林場(chǎng)的“合法”掩護(hù)下，大批俄國(guó)資本家擁入中國(guó)黑龍江林區(qū)，依靠中東鐵路的運(yùn)輸條件和其雄厚資本，大肆砍伐大小興安嶺森林。在這些租借林場(chǎng)內(nèi)如何采伐?采取什么采伐方式?是無(wú)人過(guò)問(wèn)的。所以已經(jīng)采伐過(guò)的跡地，不是變成散生林地，就是變成荒原。其危害正如《北滿與東省鐵路》所載：“東部沿線25年前所謂林海者，今則極目遠(yuǎn)望，偶見(jiàn)三五雜木，杳不可尋，雖山巔之上，間有叢生幼樹(shù)，也僅距鐵路二、三十里之地見(jiàn)之”。從這里可以清楚地看出，中東鐵路修建的前后十幾年的時(shí)間內(nèi)，鐵路兩側(cè)的森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞。《歷代森林史略及民國(guó)林政史史料》記載：“按東省鐵路沿線，昔日均為廣大森林被覆，自與東省鐵路公司訂立伐木合同后，迄今不過(guò)卅年，沿鐵路兩側(cè)五十里內(nèi)森林，均已砍伐凈盡，近更向遠(yuǎn)方采伐，有達(dá)百余里之遠(yuǎn)者，此種現(xiàn)象，無(wú)非受不平等條約之限制；加以國(guó)人在昔不知森林之可寶貴，一任帝國(guó)主義之俄羅斯之要求，將大好森林，為附屬鐵路之供應(yīng)品。是以中東路自開(kāi)辦以來(lái)，舉凡枕木、建筑材、皆無(wú)償取自林中；其暴殄天物之尤甚者，則將良材，任意劈成板子，作為燃料。自通車(chē)以來(lái)，無(wú)論工廠、機(jī)車(chē)、站臺(tái)、事物所、道班房、及員司工人住宅等，……是以中東路一帶無(wú)限寶藏之森林，轉(zhuǎn)瞬間已蕩然無(wú)存，言至可痛惜也”。由于受到殘酷掠奪，黑龍江的原始森林受到嚴(yán)重的破壞。

《東三省國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》頒布以后，短短幾年時(shí)間，僅黑龍江發(fā)放的國(guó)有林林場(chǎng)就達(dá)到了72處(尚不包括吉林省今屬于黑龍江的林場(chǎng))，再加上不平等條約發(fā)放的租借林場(chǎng)，發(fā)放林場(chǎng)的數(shù)目更多。使黑龍江的森林資源在法規(guī)的保護(hù)下，遭到了全方位的合法破壞。從上文《東三省國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》的內(nèi)容看，根本看不到“經(jīng)營(yíng)與管理”的字樣，只有“國(guó)有林發(fā)放”的字樣。在幾經(jīng)修改的《東三省國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》中只有第十七條提到“林地一畝，存留樹(shù)木二株到三株，前項(xiàng)存留樹(shù)木，以直徑在一尺以上，樹(shù)干正直為限。”說(shuō)明發(fā)放的目的不是把東北國(guó)有林如何經(jīng)營(yíng)好，使森林資源得到延續(xù)和發(fā)展，林業(yè)更加振興，而只是繳收一點(diǎn)這個(gè)稅，那個(gè)費(fèi)而已。而木商為了得到部里發(fā)放的部照，大大小小的官吏，敲詐受賄的事情常有發(fā)生，損公肥私是普遍現(xiàn)象。

由此可知，政府都無(wú)法經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，指望民間商人代替政府來(lái)管理、經(jīng)營(yíng)則更不可能。商人的本性是唯利是圖，其繳費(fèi)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)利，是為了賺錢(qián)，“經(jīng)營(yíng)管理”只不過(guò)是一個(gè)幌子，其實(shí)質(zhì)就是獲取采伐權(quán)；從幾經(jīng)修改的《東三省國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》中關(guān)于“保證金”的規(guī)定也可以看出，所謂“保證金”是指承領(lǐng)者領(lǐng)取執(zhí)照后，如在一年內(nèi)尚未著手采伐，則執(zhí)照作廢，保證金不發(fā)還，即保證金是必須采伐的擔(dān)保。同時(shí)《東三省國(guó)有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定“國(guó)有林發(fā)放只限于中國(guó)人或法人”，我們知道，森林的投資回報(bào)周期時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，讓資本實(shí)力有限的中國(guó)商人去經(jīng)營(yíng)管理根本是不可能的事情，更何況在軍閥混戰(zhàn)的動(dòng)蕩年代了。既然中國(guó)政府和中國(guó)民間資本無(wú)力經(jīng)營(yíng)國(guó)有林，能否指望外國(guó)資本家呢?眾所周知，以沙俄和日本為首的外國(guó)資本家來(lái)中國(guó)的目的，不是來(lái)幫助中國(guó)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是來(lái)掠奪森林資源和賺取財(cái)富，骨子里就沒(méi)有這種意識(shí)，那種“剃光頭”、“拔大毛”的采伐方式更令人吃驚，其破壞程度遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)木商。

1896年黑龍江的森林面積在4000萬(wàn)公頃以上，而1949年前后森林面積只有1670多萬(wàn)公頃，50多年的時(shí)間森林面積損失竟達(dá)60%以上，豐富的森林資源在短期內(nèi)發(fā)生了劇變。造成近代黑龍江森林面積和蓄積量銳減，帝國(guó)主義的侵略是最主要的原因。除此之外，晚清以后的政府在其頒布的各項(xiàng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中也加劇了黑龍江森林資源的減少，作為國(guó)人也應(yīng)該進(jìn)行反思。

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