職業(yè)教育多維結(jié)構(gòu)特征及優(yōu)化研究

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［摘要］隨著首都核心功能的重新定位和非首都核心功能疏解的穩(wěn)步推進(jìn)，北京的職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。北京職業(yè)教育如何更好地適應(yīng)新的發(fā)展需求，有必要先弄清其結(jié)構(gòu)特征，方能探討其優(yōu)化的對策和路徑。本文首先回顧了北京職業(yè)教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，并基于官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從空間分布、辦學(xué)層次、辦學(xué)主體和專業(yè)門類四個方面分析了北京職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)特征和存在的問題。根據(jù)北京職業(yè)教育的現(xiàn)狀特征和問題，結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展趨勢和特色高水平職業(yè)院校的建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步探討了北京職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的系列建議。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育;結(jié)構(gòu)特征;優(yōu)化;北京;首都核心功能

北京是我國首都，也是我國職業(yè)教育改革和創(chuàng)新重地。近年來，隨著首都四個核心功能及京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的提出和實施，北京的城市職能正在經(jīng)歷深刻的調(diào)整和變化［1］。北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心職能在未來會不斷加強(qiáng)，而其他非核心職能及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)會被逐步疏解至其他地區(qū)［2］。職業(yè)教育是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的教育門類，肩負(fù)著直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)和輸送應(yīng)用型人才新的重任。職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)與否對二者的發(fā)展均有重要影響［3］。新的發(fā)展形勢對北京的職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn)，北京的職業(yè)教育也只有通過積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動適應(yīng)新趨勢和新需求，才能實現(xiàn)更好發(fā)展。2018年，北京市啟動“北京市特色高水平職業(yè)院校及第一批特色高水平骨干專業(yè)(群)”建設(shè)項目的申報工作，旨在為北京職業(yè)院校的發(fā)展尋找新的定位和坐標(biāo)，提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，在首都經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新形勢下，深入研究北京職業(yè)教育的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)特征，探尋其優(yōu)化調(diào)整的對策，對促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展均具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、北京職業(yè)教育發(fā)展概況

(一)中等職業(yè)教育發(fā)展概況。新中國成立后，北京市先后建立過130多所中職院校。以改革開放為界，北京市的中等職業(yè)教育發(fā)展大體上可分為兩個時期(見圖1)。改革開放前，北京市中等職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出學(xué)校少、發(fā)展慢和行業(yè)門類有限的特點。從1949至1978的30年間，一共成立了31所中職學(xué)校，大致平均每10年成立10所。其中1950至1959年成立了10所，1960至1969年有9所，1970至1978有12所。這些職業(yè)學(xué)校覆蓋的行業(yè)門類相對比較單一，主要集中在工、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面。改革開放以后，隨著首都經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，北京的中等職業(yè)教育迎來了快速發(fā)展的大好機(jī)遇，中等職業(yè)院校數(shù)量快速增加。從1978至今的40多年間，設(shè)立了近100所中等職業(yè)學(xué)校，數(shù)量是此前30年的3倍多。這些中等職業(yè)學(xué)校覆蓋的行業(yè)門類比較多樣化，體現(xiàn)出明顯的時代特征。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會多樣化發(fā)展的需要，改革開放后建立的中職學(xué)校主要集中在經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、藝術(shù)、電子信息、文教衛(wèi)生、體育和旅游等領(lǐng)域，與此前主要集中在工農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)形成了鮮明的對比。(二)高職教育發(fā)展概況。北京高等職業(yè)院校數(shù)量上少于中等職業(yè)院校，目前全市共有26所高職院校，絕大多數(shù)成立于新中國時期，至今北京高職教育發(fā)展大致可以分為三個階段(見圖1)。從1949至1960年，新中國成立后，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高級技能人才需要，先后成立了北京戲曲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京青年政治學(xué)院、北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京電子科技職業(yè)學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院、北京社會管理職業(yè)學(xué)院和北京交通運輸職業(yè)學(xué)院9所高職院校。隨后，受等政治運動的影響，從1961至1978年間，沒有新設(shè)立高等職業(yè)院校，北京的高職教育陷入停滯不前的局面。結(jié)束后，隨著改革開放政策的實施，北京的高職教育進(jìn)入了新的發(fā)展時期，在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要驅(qū)動下和政府的重視下，從1979至2018年，先后新增了17所高職院校。

二、北京職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)特征

(一)空間布局結(jié)構(gòu)特征。截至2018年，納入北京市教委統(tǒng)計的中職學(xué)校共有121所，受生源因素的影響，實際招生的學(xué)校92所。它們在空間分布上很不均衡，主要集中分布在首都功能核心區(qū)(東城區(qū)和西城區(qū))和城市功能拓展區(qū)(朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū))，而在城市發(fā)展新區(qū)(通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)和房山區(qū))和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展新區(qū)(門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)和延慶區(qū))較少。以區(qū)為單位來看(見表1)，中職學(xué)校數(shù)量最多的是豐臺區(qū)和朝陽區(qū)，各有13所。其次是海淀區(qū)，共有11所。后面依次是大興區(qū)(9所)、西城和房山(8所)、東城區(qū)(7所)、昌平區(qū)(6所)和順義區(qū)(5所)。延慶、密云、懷柔、平谷和門頭溝等遠(yuǎn)郊區(qū)縣則只有1到2所。北京市各區(qū)縣中職學(xué)校的空間分布，主要受地理位置、人口總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響。首都核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，也是交通核心樞紐區(qū)，空間上布局了更多的職業(yè)學(xué)校。遠(yuǎn)郊的區(qū)縣人口相對稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，中職學(xué)校數(shù)量相對較少。與中職院校相似，北京的高職院校在空間分布上也具有顯著的不均衡性(見圖2)。各區(qū)縣中，高職院校最多的是朝陽區(qū)，共有6所。其次是海淀、房山和昌平等三個區(qū)，各有3所。再次是豐臺、通州和大興等三區(qū)，各有2所。西城區(qū)、石景山和懷柔等三區(qū)各僅有1所。東城、門頭溝、順義、密云、延慶、平谷等區(qū)一所都沒有。整體而言，這種分布格局大致與北京市各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模一致，即中心城區(qū)高職院校數(shù)量多，分布也很集中，是北京市經(jīng)濟(jì)社會多年發(fā)展的結(jié)果。然而，隨著近年來北京市非常強(qiáng)調(diào)各區(qū)縣職業(yè)院校的屬地服務(wù)功能，這種空間分布格局在一定程度上有其不合理之處。這種狀況對于那些沒有或很少有高職院校的區(qū)縣的高職人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說是不利的。圖2各區(qū)縣高職院校數(shù)量(單位:所)(二)辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)特征。目前，北京有獨立設(shè)置高等職業(yè)院校26所，其中公辦高職院校17所，民辦高職院校9所。目前招生的92所中等職業(yè)學(xué)校中，中央部門所屬中等職業(yè)學(xué)校7所、地方教育部門所屬中等職業(yè)學(xué)校39所、其他部門所屬中等職業(yè)學(xué)校19所、地方企業(yè)所屬中等職業(yè)學(xué)校5所、技工學(xué)校29所、民辦獨立設(shè)置中等職業(yè)學(xué)校22所。另有各校附設(shè)中職班(不計校數(shù))27個，具體見表2。從以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》后，北京市目前已經(jīng)形成了以公辦學(xué)校尤其是地方政府辦學(xué)為主體，民辦學(xué)校為補(bǔ)充的有益態(tài)勢，辦學(xué)主體已經(jīng)初步實現(xiàn)了多元化發(fā)展。這也順應(yīng)了《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中所提的:“做優(yōu)中等職業(yè)教育，做強(qiáng)高等職業(yè)教育”、“建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”要求。然而，數(shù)據(jù)顯示，盡管北京市辦學(xué)主體的多元化格局已經(jīng)基本形成，但公辦職業(yè)教育的發(fā)展還存在著一定的禁錮，民辦職業(yè)教育發(fā)展也存在著一定的障礙。具體表現(xiàn)為:1．公辦職業(yè)院校在層次上缺乏高度，雖然地方辦學(xué)有利于靈活調(diào)整專業(yè)布局，提高專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，但中央部委辦學(xué)缺位使得職業(yè)教育院校的辦學(xué)力量與層次不足;2．民辦職業(yè)學(xué)校尚未成為公辦職業(yè)學(xué)校的有力補(bǔ)充，這主要是由于有限的辦學(xué)經(jīng)費制約了民辦職業(yè)教育的發(fā)展，民辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)模式未能實現(xiàn)與公辦學(xué)校錯位發(fā)展;3．職業(yè)教育還處于學(xué)校本位，行業(yè)企業(yè)參與不夠，行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮溝通學(xué)校和企業(yè)的橋梁作用。(三)辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)特征。截至2018年，北京市共有獨立設(shè)置高等職業(yè)院校26所，本科院校辦專科層次職業(yè)(專科)教育20所，各類招生中職院校92所。在職業(yè)院校中，共有國家和北京市兩級示范性高職院校12所，其中國家重點建設(shè)示范性高職院校4所、國家重點建設(shè)骨干高職院校2所，有國家中職示范校21所。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，北京市已經(jīng)沒有初等職業(yè)教育，從表3可以看出，北京職業(yè)教育目前形成了以高職院校為龍頭，以中職院校為主體的分布態(tài)勢。而從招生數(shù)來看，中職招收職業(yè)教育學(xué)生的比例在不斷遞減。可以看出，北京作為全國文化、教育中心，教育層次不斷趨于高端化，這也與北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。然而職業(yè)教育和普通教育相比，職業(yè)教育院校的學(xué)生占比則呈現(xiàn)了一定的下降趨勢。這說明北京職業(yè)教育的社會吸引力存在明顯不足，會隨著入學(xué)人口數(shù)量的下降而下降。(四)專業(yè)門類結(jié)構(gòu)特征。經(jīng)過建國以來幾十年的發(fā)展，北京市的中職教育在專業(yè)門類上已經(jīng)十分多樣而全面，覆蓋了區(qū)域發(fā)展所需的約19個專業(yè)門類。以中職院校為例，排名靠前的是文化藝術(shù)類、交通運輸類、教育類、信息技術(shù)類和財經(jīng)商貿(mào)類，三項指標(biāo)的比例都在10%左右(圖3)。與一產(chǎn)二產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)林牧漁類、加工制造類、土木水利類、輕紡食品類、能源與新能源類、資源環(huán)境類、石油化工類等門類的專業(yè)無論是招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)，占比都比較小，低于5%。高職教育層面，目前26所高職院校設(shè)置的專業(yè)門類有19個，其中，財經(jīng)商貿(mào)類人數(shù)最多，招生人數(shù)、在校生人數(shù)及畢業(yè)生人數(shù)三項指標(biāo)，其占比都在20%上下，遠(yuǎn)高于其它專業(yè)門類。其次是電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育與體育等三個門類，占比10%左右。裝備制造、交通運輸、公共管理與服務(wù)的占比在5%至10%之間，占比最少的是水利、輕工紡織、能源動力與材料大類(見圖4)。圖32018－2019年北京各中職學(xué)校學(xué)生比例情況(單位:%)圖42018年北京普通專科學(xué)校學(xué)生比例情況(單位:%)

三、北京首都非核心功能疏解與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“非首都功能”是指那些與首都功能發(fā)展不相符的城市功能。在2015年2月10日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上提出了“非首都功能”這一概念，他指出:要疏解北京“非首都功能”“作為一個有13億人口大國的首都，不應(yīng)承擔(dān)也沒有足夠的能力承擔(dān)過多的功能。”有序疏解北京非首都功能不但能凸顯北京的四大核心首都功能，同時也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。2016年制定的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》進(jìn)一步將北京的首都核心功能聚焦為政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。為了實現(xiàn)北京作為首都的上述核心功能，在京津冀一體化戰(zhàn)略下，北京市委市政府采取積極措施對北京承擔(dān)的非首都功能疏解至周邊的河北和天津等地。今后，政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心等首都核心功能的建設(shè)將成為北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，伴隨著首都核心功能的強(qiáng)化和非首都核心功能的逐步疏解，北京的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級也必將面臨巨大的挑戰(zhàn)。［4］

四、北京職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

(一)辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。舉辦高職院校的主體主要有兩類，即政府開辦的公辦院校和社會各界設(shè)立的民辦院校。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，北京乃至全國的職業(yè)教育已形成了公辦為主導(dǎo)、民辦為補(bǔ)充的多元辦學(xué)格局。首都核心功能的強(qiáng)化對北京職業(yè)教育提出了更高要求，需要更多高端的職業(yè)技能人才。然而，就當(dāng)前舉辦職業(yè)教育的主體而言，大多是區(qū)縣政府或相關(guān)企業(yè)，不能很好地滿足發(fā)展需求。要讓域內(nèi)的職業(yè)技能人才滿足首都核心功能的建設(shè)要求，應(yīng)鼓勵相關(guān)中央部委和市政府更加積極地參與到職業(yè)教育中來，走職業(yè)教育精品化和高端化路線。同時，社會力量參與的民辦院校普遍規(guī)模小，辦學(xué)力量薄弱，可鼓勵資源整合，聚焦首都發(fā)展培養(yǎng)高技能人才。(二)辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化。職業(yè)教育一般有三個層次，高職、中職和初職，每個層次的人才培養(yǎng)都有特定的針對性，三個不同層次的職業(yè)教育保持合理的結(jié)構(gòu)和比例，對于職業(yè)教育自身和地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都有積極意義。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，北京的職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)上不斷演變。目前，從各類職業(yè)學(xué)校的構(gòu)成來看，北京基本上已經(jīng)沒有初級職業(yè)學(xué)校了。以職高、中專和中技等為主的120多所中級職業(yè)學(xué)校構(gòu)成了北京職業(yè)院校的主體，26所公辦和民辦的高職高專成為北京市培養(yǎng)高級技能人才的主要陣地。從未來北京的發(fā)展來看，隨著首都核心功能的強(qiáng)化和非首都功能的疏解，北京的職業(yè)教育整體上將進(jìn)一步向高端化發(fā)展。高端職業(yè)技能人才的需求量將會加大，現(xiàn)有層次結(jié)構(gòu)將難以適應(yīng)未來發(fā)展需求。為此，從層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整來說，一方面應(yīng)適當(dāng)壓縮中職教育，根據(jù)需要確定培養(yǎng)規(guī)模，避免出現(xiàn)中職人才數(shù)量過剩的問題;另一方面應(yīng)強(qiáng)化高職教育，滿足首都核心職能建設(shè)對高技能人才的需求。同時，著實打通高職教育和普通高等教育以及專碩教育之間的壁壘，拓展高職人才的上升發(fā)展空間，使其有機(jī)會獲得更好的發(fā)展機(jī)會，為首都發(fā)展培養(yǎng)拔尖的高技能人才。(三)空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如前所述，北京職業(yè)院校在空間分布上的集中性與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口分布狀況具有較高的一致性，但也存在一些與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不合理之處，有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。當(dāng)前，北京各職業(yè)院校都十分重視屬地服務(wù)，即為所在區(qū)、縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。對于那些沒有職業(yè)院校的區(qū)縣來說，其職業(yè)技能人才的需求難以得到很好的滿足。因此，就空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而言，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整當(dāng)前職業(yè)院校過于集中在城六區(qū)的現(xiàn)狀(尤其是高職院校)，對于延慶、密云、懷柔、平谷等位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，應(yīng)布局合理數(shù)量的職業(yè)院校。由于非首都功能的疏解，北京市明確規(guī)定不允許新建或擴(kuò)建職業(yè)院校，可以考慮將一些分布過于集中、人才培養(yǎng)方向相近的職業(yè)院校搬遷至沒有職業(yè)院校(如延慶、密云、懷柔)或職業(yè)院校少(如順義和通州)的區(qū)縣。(四)專業(yè)門類結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如前所析，北京的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間存在錯位的問題，這在專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性上表現(xiàn)的尤為突出。2017年北京市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28014．9億元，按可比價格計算，比上年增長6．7%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值22569．3億元，增長7．3%。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由上年的0．5︰19．3︰80．2，調(diào)整為0．4︰19．0︰80．6。按常住人口計算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為12．9萬元。《北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃(2014－2017年)》顯示，2017年以商業(yè)服務(wù)、電訊服務(wù)、建筑及有關(guān)工程服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康與社會服務(wù)、與旅游有關(guān)的服務(wù)、娛樂、文化與體育服務(wù)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1．7萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60．6%，其中信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)合計占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38．3%，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過五成［5］。從北京的未來發(fā)展來看，職業(yè)教育要主動適應(yīng)首都核心功能強(qiáng)化的發(fā)展趨勢，必須積極主動調(diào)整職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)。具體可從兩方面來考慮，一是順應(yīng)非首都功能疏解做“減法”，二是迎合首都核心功能強(qiáng)化做“加法”。應(yīng)根據(jù)文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心職能的強(qiáng)化，鼓勵和支持職業(yè)院校開辦那些與文化創(chuàng)意、商務(wù)會展以及信息技術(shù)相前的專業(yè)門類。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展需要做好文化、技術(shù)賦能專業(yè)建設(shè)。當(dāng)前科技創(chuàng)新、文化賦能不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)朝著融合化方向發(fā)展［6］，各領(lǐng)域新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)對人才的需求也提出更高要求。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展需求，專業(yè)結(jié)構(gòu)體系調(diào)整也應(yīng)具有即時性和前置性。

作者:王劍 趙淼 單位:北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院