高校校務(wù)公開探究論文

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摘要：校務(wù)公開是新形勢(shì)下高等院校加強(qiáng)民主建設(shè)，構(gòu)建和諧校園的重要方面。以《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》有關(guān)精神為指導(dǎo)，高校校務(wù)公開的現(xiàn)狀及存在問題，新形勢(shì)下推進(jìn)高校校務(wù)公開的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：高等院校；校務(wù)公開；和諧校園

一、高校校務(wù)公開的現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前，在“政治民主、工作透明、全民參與”的指導(dǎo)思想下，全國各地的高校校務(wù)公開工作都有不同程度的開展，其在民主監(jiān)督、避免決策失誤、有效防止腐敗、真正為廣大師生謀福利等方面發(fā)揮了重要的作用，是推動(dòng)高校持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。但是，我們也應(yīng)該清楚地看到，畢竟高校校務(wù)公開工作的開展時(shí)間不長(zhǎng)，其運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制還很不成熟，涉及的范圍還比較小，其影響力還較弱，還沒有充分發(fā)揮出校務(wù)公開應(yīng)該發(fā)揮的作用。當(dāng)前，高等學(xué)校校務(wù)公開工作的突出問題表現(xiàn)在：

第一，校務(wù)公開的意識(shí)不強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，從校方來講，盡管很多學(xué)校在進(jìn)行校務(wù)公開工作時(shí)，都是本著對(duì)學(xué)校和廣大師生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來對(duì)待，盡可能地將這項(xiàng)工作做得最好，但也有部分學(xué)校對(duì)校務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識(shí)不清，它們往往迫于形勢(shì)被動(dòng)地進(jìn)行校務(wù)公開工作，致使校務(wù)公開工作要么流于形式，要么名存實(shí)亡，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，從教職員工和廣大同學(xué)來看，由于平時(shí)的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，參政意識(shí)不強(qiáng)，民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，所以，很多人表現(xiàn)出對(duì)校務(wù)公開工作的漠不關(guān)心或消極應(yīng)付，致使校務(wù)公開工作在廣大師生中沒有一種自我約束的良好機(jī)制，缺乏校務(wù)公開的內(nèi)在動(dòng)力，從而造成了校務(wù)公開工作的障礙。

第二，校務(wù)公開的觀念不新。當(dāng)前，在部分學(xué)校當(dāng)局和學(xué)校部分教職工中存在著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為校務(wù)公開就是將學(xué)校一些重大事項(xiàng)公布于眾。這其實(shí)是犯了一種將校務(wù)公開簡(jiǎn)單化的錯(cuò)誤。事實(shí)上，校務(wù)公開是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并不僅僅是將學(xué)校的有關(guān)重大事項(xiàng)公布于眾那么簡(jiǎn)單，而涉及相對(duì)復(fù)雜的內(nèi)容和方法。如果對(duì)校務(wù)公開的認(rèn)識(shí)過于簡(jiǎn)單化，勢(shì)必造成校務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序等方面的過于簡(jiǎn)單化，這必然影響校務(wù)公開工作開展的深度和廣度，并最終影響到校務(wù)公開工作的效果。

第三，校務(wù)公開的機(jī)構(gòu)無保障。在校務(wù)公開工作中，各高等院校都在校內(nèi)設(shè)立了規(guī)模不等，級(jí)別不一的校務(wù)公開機(jī)構(gòu)，但很多機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，人員無保證，工作制度不健全，特別是校務(wù)公開的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和校務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有有效的分開，導(dǎo)致了校務(wù)公開工作的執(zhí)行者與監(jiān)督者職能要么“合二為一”，要么“缺位”，難以形成校務(wù)公開工作的良好運(yùn)行機(jī)制，不能有力地保障校務(wù)公開工作的正常進(jìn)行。

第四，校務(wù)公開的責(zé)任不到位。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)性和工作制度的不健全，盡管當(dāng)前很多高校的校務(wù)公開工作都有各級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，如很多學(xué)校將校級(jí)重大事項(xiàng)交由校辦來公示，部分處（室）機(jī)關(guān)和院系也承擔(dān)公示重大事項(xiàng)職責(zé)，但各級(jí)機(jī)構(gòu)在校務(wù)公開方面的權(quán)利與義務(wù)界限并不清楚，哪些事項(xiàng)可公布，哪些事項(xiàng)可不公布，應(yīng)該如何公布，沒有一定的約束，導(dǎo)致校務(wù)公開工作的隨意性較大。

第五，校務(wù)公開的范圍太窄。由于對(duì)校務(wù)公開工作內(nèi)容理解的狹隘，導(dǎo)致部分高校在校務(wù)公開工作中，校務(wù)公開的范圍過于狹窄，這一方面導(dǎo)致廣大師生應(yīng)該知道的事項(xiàng)難于知道，另一方面，也給個(gè)別人在很多工作中“暗箱”操作提供了較大的空間，不利于高校的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。因而，應(yīng)擴(kuò)大高校校務(wù)公開的內(nèi)容及范圍，力爭(zhēng)做到“應(yīng)公開盡公開”。

第六，校務(wù)公開的手段不先進(jìn)。現(xiàn)在很多高校將校務(wù)公開的方式僅僅局限于辦張貼欄、辦墻報(bào)或公示欄、辦校報(bào)或雜志等方面，而沒有考慮到信息社會(huì)應(yīng)該盡可能利用一切先進(jìn)工具和手段來為學(xué)校校務(wù)公開工作服務(wù)。

第七，校務(wù)公開的機(jī)制不活。如何將校務(wù)公開工作由一份自發(fā)的工作變成一份自覺的工作，真正將校務(wù)公開工作制度化、經(jīng)常化和程序化，是當(dāng)前高校校務(wù)公開工作迫切需要解決的問題，而解決這個(gè)問題的關(guān)鍵，就是要建立一種充滿活力和效率的高校校務(wù)公開機(jī)制，鼓勵(lì)職工廣泛參與，促成各職能部門主動(dòng)積極公開各種事務(wù)，將廣大職工的監(jiān)督職能與各職能部門的自覺行為有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)校務(wù)公開工作的持續(xù)健康進(jìn)行。而當(dāng)前很多高等學(xué)校的校務(wù)公開工作存在的根本問題，就是機(jī)制不活，今后應(yīng)在這方面多下功夫。

二、推進(jìn)高校校務(wù)公開的對(duì)策及建議

第一，建立高校校務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。任何一項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)建設(shè)是首要保障。高校校務(wù)公開工作，必須從建立相應(yīng)的校務(wù)公開機(jī)構(gòu)著手。首先，應(yīng)建立校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)校務(wù)公開工作的開展。校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)，應(yīng)有學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)律檢查、監(jiān)審和工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人的參與，以保證校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性；其次，應(yīng)建立校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)公開工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)校務(wù)公開的日常工作的開展，這個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)由學(xué)校各職能部門和各院系組成，由校（院）長(zhǎng)辦公室全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

第二，加強(qiáng)高校校務(wù)公開工作的制度建設(shè)。制度是一切工作得以規(guī)范有序進(jìn)行的根本保障。“沒有規(guī)矩不成方圓”，同樣，沒有制度，也就沒有高校的校務(wù)公開工作的正常開展。高校校務(wù)公開工作必須建立一整套相關(guān)的制度，從校務(wù)公開的對(duì)象與范圍、校務(wù)公開的內(nèi)容與程序、校務(wù)公開的機(jī)構(gòu)和職能，到校務(wù)公開的責(zé)罰與監(jiān)督，都應(yīng)有明確的規(guī)定，并嚴(yán)格按照這些規(guī)定執(zhí)行，從而有效避免校務(wù)公開工作的隨意性、不確定性和低效性。

第三，創(chuàng)新高校校務(wù)公開工作的機(jī)制。機(jī)制問題，也即是校務(wù)公開的動(dòng)力問題。只有建立一種有利于各機(jī)構(gòu)自覺進(jìn)行校務(wù)公開的高效運(yùn)作的機(jī)制，才能從根本上保證校務(wù)公開工作范圍廣、內(nèi)容全、效率高和作用大。這就要求必須做到以下幾點(diǎn)：首先，學(xué)校在校務(wù)公開工作方面，應(yīng)變以前單純的行政命令手段為激勵(lì)手段與行政手段綜合運(yùn)用，一方面，保障行政命令的權(quán)威性，另一方面，積極提高各職能部門進(jìn)行校務(wù)公開的自覺性；其次，變以前校務(wù)公開為各有關(guān)職能部門個(gè)別的事為廣大教職員工共同的事，提高廣大教職員工參與學(xué)校校務(wù)公開工作的積極性，同時(shí)保證廣大教職員工在校務(wù)公開工作中的利益；第三，要建立校務(wù)公開行政首長(zhǎng)“首問制”，對(duì)于關(guān)系到廣大師生員工切身利益的校務(wù)公開問題，必須由各部門負(fù)責(zé)人專門負(fù)責(zé)。第四，應(yīng)將各職能部門和各院（系）行政負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核與校務(wù)公開工作掛鉤，直接將校務(wù)公開工作成績(jī)作為其晉升、提拔的一個(gè)重要條件；第五，對(duì)教職員工參與校務(wù)公開工作進(jìn)行表彰，并將其中的優(yōu)秀分子提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使其進(jìn)一步發(fā)揮在校務(wù)公開工作中的作用。

第四，完善高校校務(wù)公開工作的技術(shù)和手段。技術(shù)問題是信息社會(huì)開展各項(xiàng)工作的根本問題，沒有先進(jìn)的技術(shù)，就沒有良好的工作效率和效果，因而，高校校務(wù)公開工作必須要有較高的技術(shù)作保障，尤其是必須強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在高校校務(wù)公開工作的廣泛運(yùn)用：首先，應(yīng)積極建立學(xué)校校務(wù)公開工作的網(wǎng)站，通過網(wǎng)上各種信息、建立網(wǎng)絡(luò)信息反饋系統(tǒng)等方式，保證各項(xiàng)重大事務(wù)職工早知道，有關(guān)重大事務(wù)的反饋信息學(xué)校早清楚；其次，推行無紙化辦公系統(tǒng)，節(jié)約辦公成本，提高辦公效率，擴(kuò)大公文覆蓋面；再次，建立“數(shù)字化”校園，增強(qiáng)學(xué)校管理的數(shù)字化水平，必要時(shí)以“校園一卡通”作為輔助手段推進(jìn)校務(wù)公開工作的順利進(jìn)行；最后，以紙質(zhì)媒體（如校報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)報(bào)等）、聲音媒體（如廣播）和圖像媒體（如內(nèi)部電視）等作為輔助校務(wù)公開手段，提高校務(wù)公開的效率與影響面。

第五，加強(qiáng)高校校務(wù)公開工作的監(jiān)督。監(jiān)督是校務(wù)公開的一項(xiàng)重要職能，也是保證校務(wù)公開順利進(jìn)行的重要手段。加強(qiáng)校務(wù)公開的監(jiān)督，首先就必須建立一個(gè)能代表廣大師生利益的校務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該監(jiān)督機(jī)構(gòu)列席學(xué)校各級(jí)黨政會(huì)議，不對(duì)校長(zhǎng)和書記負(fù)責(zé)，只對(duì)廣大師生負(fù)責(zé)；其次，要保證盡可能多的教職員工能夠通過一種合理的機(jī)制參與這個(gè)機(jī)構(gòu)的工作，并對(duì)監(jiān)督工作保持關(guān)注；再次，應(yīng)充分保證參與校務(wù)公開監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)及人員的合法權(quán)利；最后，建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，保證學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)始終處于廣大教職員工的監(jiān)督之下。

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