農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析論文
時(shí)間:2022-10-03 05:54:00
導(dǎo)語:農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
[摘要]農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在地方經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)觀念、政府投入不足與政策導(dǎo)向、專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化、辦學(xué)條件與辦學(xué)定位、教育成本與就業(yè)等深層次問題。農(nóng)村職業(yè)教育要樹立正確的指導(dǎo)思想,建立多元化投資體系和靈活多樣的辦學(xué)形式,職業(yè)教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合,突出實(shí)踐性教學(xué),體現(xiàn)職業(yè)性和技能性,建立培訓(xùn)機(jī)制,完善就業(yè)準(zhǔn)入制度,整合農(nóng)村職教資源,城鄉(xiāng)與校企聯(lián)合辦學(xué),做好高中與中職、中職與高職、招生與就業(yè)三個(gè)銜接等。
[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;農(nóng)村職業(yè)教育;中等職業(yè)教育;職業(yè)技術(shù)教育
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是國(guó)家加快農(nóng)村人力資源建設(shè),解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。2005年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),從全面建設(shè)小康社會(huì)和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度,把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為科教興國(guó)和推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。但從目前情況看,我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后,直接影響農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。如何落實(shí)《決定》的精神,促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展,已成為解決好“三農(nóng)”問題,縮小城鄉(xiāng)差距,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。
一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育滯后的現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在1996年達(dá)到高峰,此后十年來一直處于滑坡狀態(tài),全國(guó)縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生升入中職的由1996年的26.9%下降到2001年的7.7%,2002年雖有所上升,但與升入高中的增長(zhǎng)相比,差距仍然較大,且部分畢業(yè)生又通過考試進(jìn)入普通高校。隨著中等職業(yè)教育的萎縮,農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)開始走下坡路,出現(xiàn)急速下滑,1996年農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生人數(shù)29萬,2000年下降到21萬,從2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字的占7.59%,小學(xué)文化的占到30.63%,初中文化程度的占到49.33%,高中文化程度的占2.09%,而大專及以上的僅占0.56%,平均受教育年限只有6.7年[1],義務(wù)教育實(shí)行的20年后,農(nóng)民子女教育程度還達(dá)不到義務(wù)教育的年限。從安徽省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查來看,農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了四大難點(diǎn),即招生難、辦學(xué)難,農(nóng)學(xué)類畢業(yè)生就業(yè)難和農(nóng)村干部科技培訓(xùn)開展難[2]。
從農(nóng)村學(xué)生受教育年限來看,不同地區(qū)人均受教育年限也有較大的差別,江蘇、浙江為7.45年,湖南為7.4年,甘肅為6.9年,貴州為6年。這與城市市民接受教育年限有較大差距,說明農(nóng)村職業(yè)教育在我國(guó)還比較落后。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份以及中西部地區(qū),農(nóng)村職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。以安徽省為例,2000年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)比1999年下降了25%,全省職業(yè)高中農(nóng)林類專業(yè)2001年比2000年招生人數(shù)少了90%,2001年只招到847人,有8所農(nóng)林中專只完成招生計(jì)劃的20.9%,其中個(gè)別學(xué)校只招到10多個(gè)人[3]。
從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來看,在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,接受過短期培訓(xùn)的只占到20%,接受過初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)的僅占3.4%,接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%,而沒有接受過職業(yè)教育培訓(xùn)的則高達(dá)76.4%[4]。抽樣調(diào)查顯示,農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差,在抽樣調(diào)查的46076個(gè)勞動(dòng)力中,接受實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%,而無一技之長(zhǎng)或缺乏實(shí)用技術(shù)的人數(shù)高達(dá)83.6%,有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%,獲各種技術(shù)等級(jí)證書的只占5.2%[5]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)6.7萬戶農(nóng)民跟蹤調(diào)查,總的結(jié)果是受教育多的收入高于受教育低的,文盲戶、小學(xué)文化程度戶、初中文化程度戶、高中文化程度戶與中等職業(yè)技術(shù)教育戶年人均收入分別為442.8元,529.4元,616.3元,639.8元,740.9元[3]。從江漢平原五縣市的考察情況看,非農(nóng)活動(dòng)從事者文化水平越高,其收入越高,文盲年收入只有1685元,而小學(xué)文化程度的要高出800余元,高初中又比小學(xué)文化的高出1100元,中專比高初中的高出2300元,大專則高出中專近1倍,達(dá)到13023元[6]。這一統(tǒng)計(jì)與J市農(nóng)民調(diào)查統(tǒng)計(jì)一致,底層農(nóng)民工月收入一般在500元以下,這些人普遍文化素質(zhì)低,小學(xué)文化及以下占到43%,自身素質(zhì)差,多為靠純體力掙錢[7]。因此,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與科技素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入必由之路,對(duì)于農(nóng)民子女來說,職業(yè)技能培養(yǎng)與提高更為重要。
1.地方經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)觀念因素
職業(yè)教育的發(fā)展依靠地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐,在一定意義上,地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況是職業(yè)教育的晴雨表,處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育具有多方面的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)較好,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村職業(yè)教育情況較差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村職業(yè)教育最差,這從農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的年限就可看出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、生產(chǎn)力水平的多層次,制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。八億農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平普遍低下,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū),農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面城鄉(xiāng)居民收入差距較大,接近1∶3,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后;另一方面農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低廉,純農(nóng)業(yè)收入僅能滿足基本生活的需要,農(nóng)民難以承受子女接受職業(yè)教育的消費(fèi)。
傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展,表現(xiàn)之一是“重普教輕職教”。地方政府重普教輕職教,對(duì)職業(yè)教育投入少,致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差,招生困難,留不住人才,甚至有的到了名存實(shí)亡地步。表現(xiàn)之二是農(nóng)民的身份地位。從戶籍管理來看,農(nóng)村戶口在一定程度上限制了農(nóng)民身份的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,近期浙江省全部取消農(nóng)業(yè)戶口,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份概念向職業(yè)概念的轉(zhuǎn)變,是人口管理制度的全新變化,為全國(guó)各省區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變開了一個(gè)好頭。
2.政府投入不足與政策導(dǎo)向因素
經(jīng)費(fèi)不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育不夠重視,經(jīng)費(fèi)投入比例很小,如農(nóng)村職業(yè)教育落后的貴州省,大部分地州縣因經(jīng)費(fèi)緊張僅能滿足人頭費(fèi)[8]。在目前條件下,農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)狀,在很大程度上是政府的一些政策措施不到位造成的。在許多地方,一旦財(cái)政吃緊,農(nóng)村職業(yè)教育首先成為犧牲品。從1998~2000年國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)中,高等教育、普通高中和小學(xué)教育階段所占比例均在21%~33%之間,而對(duì)職業(yè)中學(xué)的投入比例只達(dá)到3%左右,技工學(xué)校最高只達(dá)到0.6%,因而不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育因經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、生源銳減,直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的萎縮。如果地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重視只停留在口頭上,農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展就只能是一種空想。
教育政策導(dǎo)向直接影響農(nóng)村職業(yè)教育,近年來,在國(guó)家政策的導(dǎo)向下,高等職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展,一是本科擴(kuò)招,二是高職高專發(fā)展過快,高等教育大眾化的趨勢(shì)愈來愈明顯,加之城鄉(xiāng)差別的拉大和人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上偏見,以及擇業(yè)觀念變化,致使本來?xiàng)l件較差的農(nóng)村職業(yè)中學(xué)出現(xiàn)萎縮。三是高校擴(kuò)招對(duì)就業(yè)產(chǎn)生極大的壓力,使人才市場(chǎng)出現(xiàn)高學(xué)歷求職者“扎堆”的情況。四是普通高中升溫對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的沖擊很大,因而有的縣將職業(yè)學(xué)校與普通高中合并,形成一塊牌子,甚至有的縣將職業(yè)學(xué)校改為普通高中[3],這些因素成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。
3.專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化格局因素
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要多方面的人才,如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才等等。這些人才培養(yǎng)除高職教育外,主要依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。能否提供符合要求的人才,關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置,但從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)來看,一是專業(yè)設(shè)置單一,涉農(nóng)專業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;二是專業(yè)設(shè)置不靈活,難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化格局的需要;三是專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需要,如市場(chǎng)營(yíng)銷、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理以及城市建設(shè)發(fā)展急需的專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目較少。
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化趨勢(shì)。從浙江省2003年農(nóng)村居民收入比例來看,人均純收入的48.1%來自工資收入,44.1%來自牧漁業(yè)收入,當(dāng)然還有一些新型的財(cái)產(chǎn)性收入和工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)的收入也占一定的比例。在農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入中,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入僅占32.3%。這說明農(nóng)民收入呈多元化格局[9]。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距,從1990年的3.93倍擴(kuò)大到2000年的5.29倍。這種多元化的格局和趨勢(shì),也必然影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的需求。
4.辦學(xué)條件與辦學(xué)定位因素
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全,市場(chǎng)在資源配置中作用日益突出。由于地方政府投入不足,農(nóng)村職業(yè)中學(xué)普遍存在著資源短缺,條件差,教學(xué)設(shè)施不齊全,以及圖書資料和教學(xué)設(shè)備陳舊,實(shí)驗(yàn)條件趕不上去,不適應(yīng)教學(xué)實(shí)踐課的需要,加之教師隊(duì)伍和教學(xué)管理趕不上去,導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生素質(zhì)較差,動(dòng)手能力低下,適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等現(xiàn)象。歸納起來,一是實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件不足,老舊的實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能得到及時(shí)更換,不能適應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)需要;二是“雙師型”教師比例不夠,課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)差異較大;三是教師待遇差,留不住人才。
職業(yè)教育的定位在于職業(yè)性與技能性,培養(yǎng)學(xué)生有一技之長(zhǎng),辦學(xué)形式上應(yīng)該是學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合,在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合,人才培養(yǎng)目標(biāo)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的實(shí)用性人才和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,并以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標(biāo),不僅僅局限于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面。然而農(nóng)村職業(yè)中學(xué)定位不夠準(zhǔn)確,辦學(xué)形式單一。辦學(xué)以專業(yè)為主,不注意對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行短期培訓(xùn)。沒有把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)定位,極大地限制了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。
5.教育成本與就業(yè)因素
目前農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在教育成本偏高與就業(yè)率低的矛盾。從教育成本來看,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)一般在1800元/學(xué)年左右,加之食宿、生活費(fèi),三年學(xué)習(xí)成本生均在15000元以上。如果按2003年全國(guó)農(nóng)民人均收入2600元計(jì)算,三年的收入接近8000,而這只是一個(gè)學(xué)生三年消費(fèi)的一半,而對(duì)于年學(xué)費(fèi)4000元以上的高職或大學(xué)來說,許多農(nóng)村家庭是難以承受的。從農(nóng)民收入情況來看,1997年到2003年這7年間,農(nóng)民的人均純收入平均每年增長(zhǎng)4%。但同一時(shí)期,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了8%,城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比過去有所擴(kuò)大。與此同時(shí),隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高,教育成本逐年提高,其幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度,致使他們教育支出的愿望降低。
畢業(yè)生出口不暢,就業(yè)率低,工作選擇面窄,沒有吸引力是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素,農(nóng)民花錢讓孩子學(xué)習(xí)技術(shù),最終目的是希望孩子有一個(gè)好的工作和職業(yè),以求獲得較高的貨幣回報(bào),但目前廣大農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作,或工作回報(bào)率低,導(dǎo)致農(nóng)村孩子對(duì)上職業(yè)中學(xué)不感興趣。
三、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策
從影響農(nóng)村職業(yè)教育的因素入手,認(rèn)真抓好中央農(nóng)村政策和職業(yè)教育政策的落實(shí),下大力氣把農(nóng)村職業(yè)教育作為增加農(nóng)村收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的偉大工程,從根本上改變農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況,是農(nóng)村職業(yè)教育的出路所在。
1.堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教發(fā)展指導(dǎo)思想的創(chuàng)新
我國(guó)有八億農(nóng)民,占我國(guó)人力資源的絕大多數(shù)。傳統(tǒng)思想往往重視農(nóng)村自然資源的開發(fā),而忽視人力資源的開發(fā),把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的軟指標(biāo),沒有把職業(yè)教育納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃,這樣就必然形成勞動(dòng)者素質(zhì)偏低,難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn),充分證明了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。只有依靠農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展,開發(fā)農(nóng)村人力資源,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)城農(nóng)民工的收入情況也充分證明,人力資源的投資具有較高的回報(bào)率,是見效最快,持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一項(xiàng)投資。近年來,進(jìn)城打工農(nóng)民進(jìn)入第二代,他們與第一代不同的是,一是有一定的文化知識(shí);二是具有相應(yīng)的專業(yè)或技能;三是要求更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào);四是他們的思想、目標(biāo)更趨同于城市人,更想在城市發(fā)展。在中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的形勢(shì)下,政府要把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村人力資源的開發(fā)方面,使農(nóng)村人力資源由資源型向資本型轉(zhuǎn)化。而農(nóng)村青年到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)職業(yè)技能正是由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的最有效的途徑和方式,這是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想創(chuàng)新的關(guān)鍵。
2.建立多元化投資體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教投資體系的創(chuàng)新
國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中,把職業(yè)教育作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的一項(xiàng)偉大工程,并提出重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級(jí)職教中心,使縣級(jí)職教中心成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地[10]。各級(jí)政府都要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入,做到認(rèn)識(shí)到位、行為到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、政策措施到位和目標(biāo)責(zé)任到位[11]等五個(gè)到位。明確地方政府職責(zé),做好普教、職教和成教的三教統(tǒng)籌,加強(qiáng)政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和保護(hù)工作[12]。
促進(jìn)農(nóng)村職教發(fā)展,除政府投資主渠道外,還應(yīng)建立多元化的資金來源體系,引進(jìn)民辦機(jī)制,充分利用社會(huì)力量辦學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育與普通教育相比,需要更多的資金投入,尤其是針對(duì)廣大農(nóng)民的職業(yè)教育,特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村科技教育,政府應(yīng)首先實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn),解決“三農(nóng)”問題,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),資金要用在刀刃上,用在提高農(nóng)民科技教育上。鼓勵(lì)企業(yè)參與到職教,按《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的規(guī)定,從職工工資總額中提取1.5%~2.5%用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)⑵洳糠种苯油顿Y到職業(yè)學(xué)校用以培訓(xùn)員工,可以減輕政府的教育負(fù)擔(dān)。在政府的統(tǒng)籌下,探索政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)各界聯(lián)合辦學(xué)的新體系,明確企事業(yè)單位和社會(huì)各界在發(fā)展教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),把職業(yè)培訓(xùn)(不僅僅指農(nóng)村職業(yè)教育)作為人生不斷學(xué)習(xí)提高的重要途徑,從根本上改變政府獨(dú)辦農(nóng)村職業(yè)教育的局面,只有建立多元化的投資體系,才能形成發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的合力,才能從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、師資、實(shí)習(xí)基地等一系列問題[13]。
3.科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教辦學(xué)形式的創(chuàng)新
農(nóng)村職業(yè)教育如何,直接影響到農(nóng)民的脫貧致富,影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,因此農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí)。首先要轉(zhuǎn)變觀念,科學(xué)定位,由面向農(nóng)村辦學(xué)改為面向城鄉(xiāng)辦學(xué),并把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學(xué)校的主要定位與辦學(xué)目標(biāo),人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),更為重要的是城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)方面;其次要由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變到學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。目前職業(yè)教育傾向于學(xué)歷教育,這種教育方式雖然具有許多優(yōu)勢(shì),但存在許多誤區(qū),對(duì)農(nóng)村子女來說,這種方式有許多弊端:(1)接受教育時(shí)間較長(zhǎng),投資大,農(nóng)民花費(fèi)多;(2)強(qiáng)行灌輸?shù)挠行├碚搶W(xué)生不感興趣,學(xué)習(xí)效果較差;(3)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是以打工或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為主。因此不能把職業(yè)教育辦成普通教育,要與普通教育區(qū)別開來,辦出職業(yè)教育的特色。追求務(wù)實(shí)辦學(xué),首先是辦學(xué)與培養(yǎng)人才目標(biāo)務(wù)實(shí),重在培養(yǎng)職業(yè)性、技能操作性,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線需要的實(shí)用性人才;其次是教學(xué)與培訓(xùn)內(nèi)容的務(wù)實(shí),教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合,理論課與實(shí)踐課之比以1∶1為好,改善實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件,突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實(shí)踐性,加深學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解,培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。教學(xué)方式上必須改變以往黑板上生產(chǎn)、種田、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的傳統(tǒng)教學(xué)模式,讓學(xué)生到職業(yè)領(lǐng)域親自操作,老師要在實(shí)踐性教學(xué)課堂上親自指導(dǎo)學(xué)生。為了進(jìn)一步突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容,一方面要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè),另一方面要不斷擴(kuò)大校外實(shí)習(xí)基地,使校內(nèi)實(shí)習(xí)基地成為驗(yàn)證知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生基本操作技能的主要場(chǎng)所,校外基地用于學(xué)生服務(wù)性鍛煉或階段性學(xué)習(xí)提高。學(xué)生參加義務(wù)勞動(dòng),既鍛煉了動(dòng)手能力,也能提高學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)[14],使校內(nèi)校外實(shí)習(xí)基地相互補(bǔ)充,形成完整的教學(xué)實(shí)踐體系;再次是教學(xué)安排與教學(xué)管理的突出實(shí)用,如先安排實(shí)踐課程,其程序?yàn)閷?shí)習(xí)——理論——實(shí)踐,第一次實(shí)習(xí)是帶領(lǐng)學(xué)生到工廠企業(yè)、農(nóng)村種植加工基地實(shí)地考察,使其有所感性認(rèn)識(shí),激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,為理論學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ),第二次實(shí)習(xí)是讓學(xué)生親自動(dòng)手操作,培養(yǎng)學(xué)生操作技能,取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。
只要辦學(xué)定位準(zhǔn)確,專業(yè)設(shè)置靈活,培訓(xùn)形式多樣,專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)職業(yè)性,職業(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)技能性,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就能適應(yīng)市場(chǎng)需要,就能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)輸送大量而有用的人才。
4.實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教就業(yè)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新
以就業(yè)為導(dǎo)向,以培養(yǎng)技能人才為目標(biāo),不斷增強(qiáng)職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,是職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)生源銳減、發(fā)展滯后是就業(yè)難造成的,就業(yè)率的高低直接影響到招生形勢(shì)。農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,面向社會(huì)和市場(chǎng)辦學(xué),就是要以就業(yè)率作為衡量辦學(xué)質(zhì)量和效益的標(biāo)準(zhǔn),建立完善創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系。
政府要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度,盡快制定完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)執(zhí)法力度,除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能人才外,嚴(yán)禁城市允許不具備職業(yè)資格人員進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng),嚴(yán)禁企事業(yè)單位使用不具備相應(yīng)資格人員,要求從業(yè)人員走進(jìn)課堂,先取得相應(yīng)的從業(yè)資格,使人們接受職業(yè)教育由生活需要變?yōu)楣ぷ餍枰偈孤殬I(yè)教育走上規(guī)范化法制化的軌道。
學(xué)校一是要廣泛開展校企聯(lián)合辦學(xué);二是廣泛開展“訂單式”培養(yǎng)模式,按需培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)習(xí)階段就直接到單位實(shí)習(xí),畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作;三是專業(yè)設(shè)置以市場(chǎng)為導(dǎo)向,改造一些不適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè);四要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)調(diào)溝通與聯(lián)系;五是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),建立一支吃苦耐勞,全心全意為學(xué)生就業(yè)服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。
5.運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新
創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系,首先要?jiǎng)?chuàng)新管理體制,放活辦學(xué)體系,政府由直接參與改為宏觀指導(dǎo),給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán),如專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、用人機(jī)制、教學(xué)方式等;其次要打破由政府辦教育的傳統(tǒng)模式,鼓勵(lì)私人企業(yè)和社會(huì)力量辦職業(yè)學(xué)校,形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)機(jī)制,再次要改變單一的學(xué)歷教育體制,改進(jìn)人才培養(yǎng)模式,把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來,在辦好學(xué)歷教育的同時(shí),開展多樣化的職業(yè)培訓(xùn),以滿足農(nóng)村青年多樣化的學(xué)習(xí)需求,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育形式的創(chuàng)新。其四是辦學(xué)形式的創(chuàng)新,形式上不拘一格,可以隨到隨學(xué),進(jìn)出自由,可以辦兩年或三年的學(xué)歷班,又可辦不定期的技術(shù)提高班、職業(yè)資格培訓(xùn)班。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門建立良好關(guān)系,當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門應(yīng)給予農(nóng)村職業(yè)教育相應(yīng)的政策,大力支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的資格認(rèn)證工作。其五是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新,以質(zhì)量求生存、求發(fā)展,優(yōu)勝劣汰,迫使部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上下功夫,促使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為城市和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)真正需要的合格人才,使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面做些實(shí)際工作;其六是完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系,逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn),培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制,促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接,把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。通過靈活多樣的辦學(xué)形式和教學(xué)方式,真正把農(nóng)村職業(yè)教育辦實(shí)、辦活、辦大,辦出特色,闖出一條農(nóng)村職教新路,探索農(nóng)村職教的新體系。
農(nóng)村職業(yè)教育體系創(chuàng)新旨在利用教育和科技為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù),教育行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理,分工負(fù)責(zé),通力協(xié)作,實(shí)現(xiàn)宏觀管理,微觀搞活,在辦學(xué)形式上圍繞市場(chǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新,既培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要的人才,又培養(yǎng)城市建設(shè)需要的人才,為城鄉(xiāng)一體化搭起人才之橋。在教學(xué)管理上圍繞技能創(chuàng)新,在教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置上圍繞學(xué)生成才創(chuàng)新,形成政府宏觀管理下的符合市場(chǎng)規(guī)律的職業(yè)教育創(chuàng)新體系,并通過學(xué)歷非學(xué)歷教育,專業(yè)教育與資格培訓(xùn),提高當(dāng)代農(nóng)民尤其是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì),一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高打工農(nóng)民和進(jìn)城個(gè)體戶的收入;另一方面是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù),推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù),培養(yǎng)農(nóng)村留得住、用得上的實(shí)用技術(shù)人才,擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源。
6.整合城鄉(xiāng)職教資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置的創(chuàng)新
隨著高等教育的擴(kuò)招和城市學(xué)生的高層次教育的需求,城市職業(yè)中學(xué)的教學(xué)資源相對(duì)閑置,這就為農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)帶來了新的發(fā)展空間。比起農(nóng)村職業(yè)中學(xué)來說,城市職業(yè)中學(xué)辦學(xué)條件較好。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的整合正是從這點(diǎn)出發(fā),開展對(duì)口支援,把職業(yè)教育對(duì)口支援工作與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來,以此建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)基地,對(duì)提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等都具有十分重要的意義。整合城鄉(xiāng)職教資源,首先是打破“農(nóng)”字格局,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育格局,城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)合,可以采取多種聯(lián)合辦學(xué)方式,縣級(jí)職業(yè)中學(xué)招生,城市職業(yè)中學(xué)培訓(xùn),技術(shù)培訓(xùn)課程與實(shí)訓(xùn)課程可安排在城市職業(yè)中學(xué)進(jìn)行;其次是充分利用社會(huì)職業(yè)教育資源,實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué),如將職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地設(shè)在企業(yè)等;其三是公辦職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)制[15],重新確立公辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位與發(fā)展思路,把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要任務(wù),創(chuàng)新公辦職業(yè)教育的辦學(xué)模式。
整合農(nóng)村職教資源,縣級(jí)職教中心重點(diǎn)辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校,其私立職業(yè)學(xué)校在政府指導(dǎo)下進(jìn)行必要的重組,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。做好三個(gè)銜接,一是職業(yè)教育要與初中教育實(shí)現(xiàn)有效銜接,無論是在教學(xué)內(nèi)容或?qū)嵱?xùn)環(huán)節(jié)都應(yīng)與初中教學(xué)相銜接,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,講求學(xué)習(xí)效果;二是招生與就業(yè)的銜接,職業(yè)中學(xué)要深入到初中學(xué)校講解學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方向與就業(yè)情況,增強(qiáng)職業(yè)中學(xué)吸引力使一部分不能升入高中的學(xué)生初中畢業(yè)后,直接走進(jìn)職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí);三是職業(yè)中學(xué)與高職教育的銜接,使一部分愿意上高職繼續(xù)深造的進(jìn)入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。
通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育的聯(lián)合辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體辦學(xué)和三個(gè)銜接,整合農(nóng)村教育資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置創(chuàng)新。搞活農(nóng)村職業(yè)教育,為八億農(nóng)民真正辦件好事和實(shí)事,使職業(yè)教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更好更多的并深受城鄉(xiāng)普遍歡迎的實(shí)用性人才。
總之,農(nóng)村職業(yè)教育要抓住機(jī)遇,以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為前提,以增加農(nóng)民收入為突破口,推進(jìn)科技致富興農(nóng)工程,以改變農(nóng)民職業(yè)身份為目的,從而真正解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1]余祖光.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的問題與解決思路[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(職業(yè)教育版),2004,(05):40-43.
[2]張德元.中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的現(xiàn)狀與問題[J].職業(yè)教育研究,2005,(06):20-22.
[3]吳正.安徽省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀[J].職業(yè)技術(shù)教育,2002,(15):54-57.
[4]馬俊哲.對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育若干問題的思考[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(01):53-54.
[5]陳肖安.透視中國(guó)農(nóng)業(yè)的軟肋——中國(guó)農(nóng)村人力資源狀況的報(bào)告[J].職業(yè)技術(shù)教育,2001,(12):54-57.
[6]張傳玉.底層農(nóng)民工群體基本境況調(diào)查——以J市農(nóng)民工調(diào)查為例[J].浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(02):6-11.
[7]肖艷芬,陳風(fēng)波.農(nóng)戶非農(nóng)收入的影響因素:對(duì)江漢平原五縣市的考察[J].人口與經(jīng)濟(jì),2005,(04):42-46.
[8]郭召志.農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].教學(xué)與管理,2005,(04):9-10.
[9]皮江紅.浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展[J].職業(yè)技術(shù)教育(科教版),2005,(28):33-36.
[10]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB/OL]./GB/1026/3843469.html.
[11]許開錄.農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的原因分析及對(duì)策研究[J].職業(yè)教育研究,2006,(01):26-27.
[12]張春,黃育云.試論政府在加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障中的作用[J].職業(yè)技術(shù)教育,2006,(01):22-23.
[13]葉波.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題及解決對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(03):113-114.
[14]肖曉瑪.以務(wù)實(shí)精神發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育[J]中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2005,(11):63.
[15]葉宏,柳波.評(píng)析我國(guó)農(nóng)村教育資源整合現(xiàn)狀[J].湖湘論壇,2005,(02):89-90.