職業(yè)教育興衰制度主義分析論文

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【內(nèi)容提要】職業(yè)教育是整個教育體系中最容易與市場機制相聯(lián)系的教育種類，但中國的職業(yè)教育卻在市場化的道路上經(jīng)歷了先盛后衰的過程。本文作者力圖用新制度主義的分析視角對我國職業(yè)教育自20世紀(jì)70年代末以來的“市場化”的制度變遷過程予以考察。

【摘要題】職教史

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育/興衰/制度分析/市場化

職業(yè)教育是以培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會需要的、具有專門職業(yè)技能的人才為目標(biāo)的。因此，職業(yè)教育是整個教育體系中，最容易與社會、市場相聯(lián)系的教育種類。但是，回顧我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，我們卻發(fā)現(xiàn)這一原本能夠最好適應(yīng)市場的教育種類卻沒有得到興旺的發(fā)展，筆者以為這是一個值得我們關(guān)注和思考的問題。

我們把興辦和從事職業(yè)教育的院校作為一個組織群落進行研究，揭示我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，并分析其制度學(xué)含義。職業(yè)教育具有內(nèi)容多元化、結(jié)構(gòu)多層次、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等特點，因此，我們只能擇其具有代表性的部分進行研究。我們以中等職業(yè)教育為主要研究對象，分析過程中也會涉及少量的高等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容。

在考察中國職業(yè)教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，利用新制度主義的分析視角對其市場化取向的興衰加以分析，我們發(fā)現(xiàn)，中國職業(yè)教育之所以會走出這樣的軌跡，是外部力量和內(nèi)部力量相互作用的結(jié)果。外部力量包括：政府的作用、高等教育“市場化”制度變遷的影響以及市場的作用；內(nèi)部力量則表現(xiàn)為職業(yè)教育組織內(nèi)部一些重要條件的缺失。

中國職業(yè)教育的興旺依靠的是政府的扶持和市場的需求，以及高等教育因自身發(fā)展不完善而留下的發(fā)展空間；中國職業(yè)教育的衰落則緣于自身缺少制度化的努力以及高等教育“市場化”制度變遷的穩(wěn)扎穩(wěn)打和成功完成。也就是說，中國職業(yè)教育始終沒有完成市場化的制度變遷，只是單純地依靠并滿足于政府的傾斜政策和資金劃撥，以維持存在和發(fā)展。這使得它既無法長期穩(wěn)定地從市場中吸納資源（生源、辦學(xué)力量、信息等），也無法有效地將資源（畢業(yè)生、信息等）反饋市場。而中國職業(yè)教育依賴并滿足于這基礎(chǔ)不牢的興旺的原因在于，其內(nèi)部沒有形成壓力團體，沒有精英力量的支持。對此，下文將予以詳細分析。

一、中國職業(yè)教育的興衰過程

期間，以為代表的政治集團批判劉少奇提出的兩種教育制度和兩種勞動制度，使得各種形式的職業(yè)技術(shù)教育停辦下來。中等教育前期和后期的銜接，由多項變?yōu)閱雾棧瑤缀跛械某踔挟厴I(yè)生都升入普通高中。20世紀(jì)70年代末，中國進入新的發(fā)展時期，中國的職業(yè)教育也開始恢復(fù)和發(fā)展。我們將中國職業(yè)教育的發(fā)展過程分為三個階段，但是需要說明的是，階段的劃分是以全國的整體情況為依據(jù)的；由于各省市、各地區(qū)的職業(yè)教育有起步早晚、發(fā)展快慢之分，所以個別地區(qū)和事件并不完全與之對應(yīng)。大致說來，中國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了以下三個階段：

1.恢復(fù)階段

這一階段從1978年開始，至80年代中期結(jié)束。這一階段的特點可以概括為政府和市場共同要求并推動了職業(yè)教育的恢復(fù)和發(fā)展。

(1)政府恢復(fù)了職業(yè)教育的合法地位，并在政策和資金予以扶持。

五屆人大二次會議政府工作報告也提出：“中等教育要有計劃地多舉辦各種門類的中等職業(yè)教育，這是社會主義建設(shè)的多方面的迫切要求，同時也有利于解決大量中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，”（注：中國教育年鑒1949-1981，1986:182.）之后，中共中央就職業(yè)教育發(fā)展的問題頻繁文件。最重要的文件是1981年5月批轉(zhuǎn)的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》。《報告》明確了職業(yè)中學(xué)的性質(zhì)、學(xué)制、教學(xué)內(nèi)容以及培養(yǎng)目標(biāo)等。各地方政府也出臺了很多政策，如北京市《關(guān)于當(dāng)前中等教育結(jié)構(gòu)改革的幾點意見》、遼寧省《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革情況和今后意見的報告》。這些文件不僅使我國職業(yè)教育的發(fā)展有了政策依據(jù)，還有效地為職業(yè)教育創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。如在招工用人方面給予傾斜性政策。

各級政府還切實地給予職業(yè)教育以資金支持。1983年6月中共中央《關(guān)于追加發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育開辦補助費的通知》規(guī)定，1983年由中央財政對教育部門辦的職業(yè)技術(shù)教育追加一次性開辦補助經(jīng)費，各地政府要把錢用在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育最急需的方面。1983年—1985年中央財政每年劃撥5000萬元的職教補助費，各省、地、縣財政也相應(yīng)增加了職教補助費（注：中國教育年鑒1982-1984，1986:97.）。

(2)我國的職業(yè)教育開始面對市場，走出多樣辦學(xué)的道路。

在政府決策的同時，市場的指揮棒也開始發(fā)揮作用。20世紀(jì)70年代末80年代初，土地承包責(zé)任制在農(nóng)村得以落實，城市經(jīng)濟改革開始啟動，小城鎮(zhèn)發(fā)展也呈現(xiàn)興旺的態(tài)勢，市場上需要大量的實用性技術(shù)人才。以農(nóng)村為例，農(nóng)民們普遍反映普通高中的畢業(yè)生“不頂用”、“啥也不是”，他們文化底子薄，又不會科學(xué)種田等勞作技術(shù)（注：遼寧教育科學(xué)研究所.農(nóng)村公社中學(xué)教育情況的調(diào)查[J].教育研究.1980，(5).）。市場要求一部分學(xué)校改革教育模式，采用文化課與技能課相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)方式，按需設(shè)科，有針對性地培養(yǎng)實用性專業(yè)技術(shù)人才。

事實上，從恢復(fù)發(fā)展之初職業(yè)教育就堅持走多樣辦學(xué)的道路。除原有的辦學(xué)力量——教育部和學(xué)校外，社會上的辦學(xué)力量也被動員起來。企業(yè)與教育部簽訂辦學(xué)協(xié)議，爭取雙贏；社辦職業(yè)中學(xué)贏得好評；政協(xié)動員各派、全國工商聯(lián)興辦各類職業(yè)教育和補習(xí)班。而農(nóng)村的職業(yè)教育學(xué)校，教育部門可以辦，公社、聯(lián)隊和生產(chǎn)大隊集體可以辦，各單位自己可以辦，私人也可以辦（注：匡計洪.農(nóng)村經(jīng)濟變化給教育提出的問題[J].教育研究，1981.(3).）。

2.發(fā)展階段

從80年代中期到90年代初的中國職業(yè)教育基本上屬于這一階段。這一階段的突出特點表現(xiàn)為職業(yè)教育的招生數(shù)逐年上升，畢業(yè)生的就業(yè)形勢喜人，形成良性循環(huán)的態(tài)勢。

進入這個發(fā)展時期，我國中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)大量增加，招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)也有大幅增加。

表11982-1992年全國職業(yè)中學(xué)統(tǒng)計表

職業(yè)學(xué)校數(shù)（所）招生數(shù)（萬人）在校生數(shù)（萬人）

1982年310442.670.4

1983年548175.7122.0

1984年700293.9174.5

1986年8187112.83256.0

1988年8954119.59279.37

1989年9173118.30282.27

1991年9572137.82315.52

1992年9860152.14347.76

資料來源：《中國教育年鑒1982-1984》，湖南教育出版社，1986年

《全國各級普通學(xué)校基本情況》，《中國教育統(tǒng)計年鑒》(1988-1992)，人民教育出版社

職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生符合用人單位的要求，受到市場的歡迎。1982年，北京市首屆職業(yè)高中班畢業(yè)生有707人，他們蠃得了社會各方面的贊揚和歡迎。人才需求之緊迫，甚至出現(xiàn)了提前預(yù)定的爭搶局面（注：陳樸、金寶成.發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要意義和作用[J].教育研究，1983(4).）。

喜人的就業(yè)形勢刺激了職業(yè)教育的招生。1985年沙市職業(yè)技校在校生比普通高中多（注：丁炳昌.沙市職業(yè)技校在校生比普通高中在校生多[N].光明日報，1985-4-4(2).）；常州市職業(yè)學(xué)校在校生比普通中學(xué)多（注：毛榮方.吧中等教育機構(gòu)改革納入經(jīng)濟發(fā)展軌道常州市職校在校生比普通中學(xué)在校生多[N].光明日報.1985-12-16(2).）。北京、武漢等市的初中畢業(yè)生流向大變：普高招不滿，職業(yè)學(xué)校成熱門（注：武漢今年初中畢業(yè)生流向大變：普高招不滿，職業(yè)學(xué)校成熱門[N].人民日報，1988-7-3(2).）。過去倍受冷落的職業(yè)高中如今變得門庭若市，嘗到了面向市場辦學(xué)的甜頭。

此時，政府的態(tài)度是再接再厲，繼續(xù)推進。1991年11月，國務(wù)院發(fā)出決定，要繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。各地方政府也積極推動職業(yè)教育的發(fā)展。1992年2月，陜西省政府對培訓(xùn)與就業(yè)做出明確規(guī)定：要就業(yè)嗎？先參加職業(yè)技術(shù)教育（注：陜西隊培訓(xùn)與就業(yè)做出明確規(guī)定：要就業(yè)嗎？先參加職業(yè)技術(shù)教育[N].人民日報，1992-2-19(2).）。

如此興旺的發(fā)展態(tài)勢，使得職業(yè)教育在1993年實現(xiàn)了7年前提出的發(fā)展目標(biāo)，即中等職業(yè)學(xué)校與普通高中學(xué)生數(shù)的比例達到1:1（注：張殆復(fù).七年前提出的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)已實現(xiàn)中等職教和普通高中學(xué)生數(shù)1:1[N].光明日報，1993-2-5(1).）。

3.發(fā)展停滯階段

20世紀(jì)90年代中期以后，中國職業(yè)教育的發(fā)展開始出現(xiàn)停滯狀態(tài)，后來甚至出現(xiàn)衰落的跡象。表現(xiàn)為招生人數(shù)減少，招生后不報到的人數(shù)增加，畢業(yè)生在就業(yè)市場上的競爭力迅速減弱。

表21996-2001年全國職業(yè)中學(xué)招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)統(tǒng)計表

招生數(shù)（萬人）畢業(yè)生數(shù)（萬人）

1996年188.91

1997年211.22162.29

1998年217.57166.76

1999年194.14177.0

2000年182.66174.52

2001年185.02140.72

資料來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒》(1996-2002)，人民教育出版社

2000年和2001年的職業(yè)中學(xué)的招生情況甚至不如1995年；反觀普通中學(xué)的招生情況，招生數(shù)量逐年增加，增長的幅度也比較大。因此，在高校、普通高中擴招的情況下，職業(yè)學(xué)校新生不能報到的人數(shù)有所增加。以1999年的北京市為例，中專學(xué)校統(tǒng)計未報到的新生達2500多人，職業(yè)高中未報到的新生達6200人（注：中國教育年鑒，2000:386.）。此外，更值得指出的是職業(yè)教育的整體規(guī)模效益不高。1998年我國中等職業(yè)學(xué)校約2200所，除普通中專校均約1200人以外，其他幾類學(xué)校校均規(guī)模只有500人左右（注：中國教育年鑒，2000:153.）。這似乎也說明了我國職業(yè)教育的發(fā)展困境。

二、中國職業(yè)教育興衰過程的制度分析

中國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展和發(fā)展停滯這三個階段，為什么會有如此的發(fā)展軌跡呢？筆者以為，這是職業(yè)教育在“市場化”制度變遷過程中的得失所致。下文對這一過程將予以詳細分析。

1.政府協(xié)助職業(yè)教育完成了初步市場化

(1)為職業(yè)教育奠定合法化基礎(chǔ)

結(jié)束后，政府看到了市場與普通高中及高校人才培養(yǎng)能力之間的張力，并試圖以國家的力量來解決這一問題，提出了改革中等教育結(jié)構(gòu)的思路。出臺政策，落實撥款。

1978年之后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)相繼發(fā)表講話、中央政府也陸續(xù)了不少文件，如《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》、《關(guān)于經(jīng)濟部門和教育部門加強合作，促進就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》等，表明中央政府對發(fā)展職業(yè)教育的意見。在《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》中，明確規(guī)定發(fā)展中等職業(yè)教育的途徑是將普通高中改辦成中等職業(yè)學(xué)校。這樣就使職業(yè)教育以改革中等教育結(jié)構(gòu)的名義恢復(fù)和發(fā)展起來了。

地方政府制定的傾斜性文件更加具體化。北京市出臺了“六優(yōu)先”分配政策，即勞動就業(yè)優(yōu)先安排；招工招干指標(biāo)優(yōu)先安排；畢業(yè)生不參加招工考試，優(yōu)先直接錄用；允許聯(lián)辦單位、委托代培單位、預(yù)定畢業(yè)生單位，按協(xié)議優(yōu)先挑選畢業(yè)生；允許優(yōu)秀畢業(yè)生挑選工作崗位；個體開業(yè)者，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。另外，各地政府還組成中等教育結(jié)構(gòu)改革小組，切實解決職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費和校舍等問題（注：中國教育年鑒1982-1984,1986:96.）。

這些傾斜性政策對于穩(wěn)定招生、合理分配畢業(yè)生等起到了很好的作用，為職業(yè)教育的發(fā)展開辟了空間。這些政策憑借政府獨有的強制力增強了市場對中等職業(yè)教育的認可度，使畢業(yè)生的就業(yè)形勢一度呈現(xiàn)喜人的局面。

(2)推動職業(yè)教育走向市場

對職業(yè)教育的發(fā)展，政府一方面直接給予撥款支持，1983年—1985年中央財政每年劃撥5000萬元的職教補助費；另一方面，政府以優(yōu)惠政策鼓勵、吸引社會力量辦職業(yè)教育，如減免校辦工廠的稅收，使一些企業(yè)愿意投資職業(yè)教育。政府還出面為學(xué)校和社會力量牽線搭橋。政府以這樣的方式將職業(yè)教育推向了市場，使職業(yè)學(xué)校和市場直接面對面，從招生到畢業(yè)生就業(yè)都以市場導(dǎo)向為主。

政府通過傾斜性政策和提供辦學(xué)資源的做法，使職業(yè)教育獲得了合法化地位，也使職業(yè)教育從市場中吸納了辦學(xué)資源，并將其畢業(yè)生順利投放回市場。由此，職業(yè)教育獲得了一個相對穩(wěn)定的市場，完成了初步市場化。但是依靠政府營造發(fā)展環(huán)境也為職業(yè)教育的后續(xù)“市場化”發(fā)展埋下了危機。要徹底完成“市場化”的制度變遷，終歸要依靠組織內(nèi)部的力量，而這正是中國職業(yè)教育所缺乏的。

2.職業(yè)教育的內(nèi)部力量缺失使其發(fā)展喪失后續(xù)力

組織內(nèi)部力量的缺失以及組織自身利益目標(biāo)的尚未形成是造成中國職業(yè)教育走向衰落的根本原因。

(1)組織內(nèi)部缺少精英力量

我國中等職業(yè)教育的辦學(xué)力量是在高等教育的控制下選擇出來的。1977年高考制度恢復(fù)，這意味著中等教育要遵照高考指揮棒的指示行事。在此情況下，只有那些升學(xué)率高、教學(xué)質(zhì)量高的中學(xué)才能生存。而所謂的“四低學(xué)校”——師資水平低、學(xué)生起點低、教學(xué)質(zhì)量低、高考升學(xué)率低——則面臨著嚴(yán)峻的生存危機。他們想繼續(xù)生存和發(fā)展，就要另辟蹊徑，提供社會所需的教育內(nèi)容，即開辦中等職業(yè)教育。

由“四低學(xué)校”作為中等職業(yè)教育的辦學(xué)力量，決定了其組織內(nèi)部缺少精英力量。這一點在與高等教育的對比中，顯得愈發(fā)清楚。職業(yè)教育中缺少有實力的人物——充當(dāng)國家的智囊團、甚至本身就是國家政策的制定者。這樣，職業(yè)教育與國家討價還價的機會就很少，沒有能力像高等教育那樣提出明確的市場化要求，又不敢冒然放棄政府提供的扶植，否則連僅有的合法化地位以及初步的市場化成果也可能喪失殆盡。

職業(yè)教育對政府的依賴使其無法突破原有的制度框架，只能承受框架的約束，這突出地表現(xiàn)為，在政府配套改革滯后的狀況面前，職業(yè)教育發(fā)展受阻。由于勞動準(zhǔn)入制度不完善，一些用人單位繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動力，擠占了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)機會。又由于在政府有關(guān)部門的管理職能方面，出現(xiàn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、國家技術(shù)等級考試、安置就業(yè)三者合一的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致了內(nèi)招和名義上“培訓(xùn)”的弊端。由于內(nèi)部缺乏精英力量，職業(yè)教育無法解決這些問題，只能默默承受。

(2)缺少合法化的根本依據(jù)，未形成組織利益

職業(yè)教育始終都沒有憑借自身能力完成其真正合法化的過程。我國職業(yè)教育的狀況是，學(xué)歷、文憑的等級認可程度低，且沒有形成貫通的職業(yè)教育體系（這一點在下文中將做詳細闡述）。高等教育合法地位的鞏固、“萬般皆下品，唯有讀書高”的社會心態(tài)以及缺乏貫通的職業(yè)教育體系等問題都迫切地要求中等職業(yè)教育建立起強大的認可體系，這既是其進行合法化的根本依據(jù)，也是其組織群落形成明確而堅實的組織利益的前提。可是，即使在職業(yè)教育發(fā)展到鼎盛的時期，這一過程也沒有能夠完成，而只是單純滿足于對國家技術(shù)等級考試這一制度的依賴。但是，這一資格考試制度卻由于人事制度等配套改革的滯后而缺乏效力。

3.高等教育“市場化”制度變遷帶來的競爭效應(yīng)：職業(yè)教育的生存和發(fā)展空間被進一步縮小

我國的教育制度是以高等教育為主導(dǎo)的，因此高等教育的“市場化”勢必會引發(fā)職業(yè)教育組織群落生存環(huán)境的相應(yīng)變化。筆者以為，我國高等教育“市場化”制度變遷的基本完成，不僅縮小了職業(yè)教育的市場生存空間，而且還表現(xiàn)出對職業(yè)教育體系發(fā)展的控制性特點：

(1)選擇職業(yè)教育的辦學(xué)力量

高考制度的恢復(fù)意味著教育制度的篩選功能開始啟動。只有教學(xué)質(zhì)量高、升學(xué)率高的普通高中才能在這樣的教育制度環(huán)境中生存，而面臨生存危機的“四低學(xué)校”則轉(zhuǎn)而以開辦職業(yè)教育為突破口尋求新的生存空間。這就是高等教育為職業(yè)教育選擇辦學(xué)力量的過程。在這一過程中，職業(yè)教育恢復(fù)和發(fā)展的途徑也同時被確定下來，即由普通高中改辦為職業(yè)學(xué)校。

在巨大的市場力量面前，在急需大量實用性技術(shù)人才的現(xiàn)實面前，自身發(fā)展尚不完善的高等教育不可能完全壓制職業(yè)教育的發(fā)展，但它卻可以為其選擇低下的辦學(xué)力量，使職業(yè)教育的組織內(nèi)部缺少精英力量，從而限制職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(2)控制職業(yè)教育生源的整體水平

眾所周知，要進入高等院校，就必須經(jīng)過層層篩選，其形式是通過各個層次的選拔考試——從中考到高考。如果以職業(yè)教育為考察對象，我們就不得不承認職業(yè)學(xué)校接收的都是逐級“淘汰”下來的學(xué)生。

(3)對職業(yè)教育辦學(xué)空間的影響

高等教育對職業(yè)教育辦學(xué)空間的影響，在不同時期是不同的，這與高等教育自身發(fā)展的程度有關(guān)。職業(yè)教育的興起期正是高校改革的嘗試期，此時，高等教育中存在的很多問題還沒得到解決。這對職業(yè)教育來說無疑是一個很好的發(fā)展時機。具體說來，高等教育存在以下問題：①專業(yè)設(shè)置過細過窄，與社會經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)；②忽視對學(xué)生實踐操作能力的培養(yǎng)；③包分配使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性降低，上進心受到削弱，畢業(yè)生不受市場歡迎。

而這些問題在職業(yè)教育中得到了克服：①職業(yè)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要緊密相聯(lián)的，許多專業(yè)都是老高校的缺門或薄弱環(huán)節(jié)。如金陵大學(xué)的檔案、商業(yè)會計、工業(yè)會計、給水排水等22個專業(yè)，都是事先與省、市財政、城建等廳、局以及石油化工公司等20多家單位共同調(diào)查協(xié)商確定的。專業(yè)設(shè)置靈活，針對性強（注：我國短期職業(yè)大學(xué)已達52所[N].光明日報，1984-3-5(2).）。②職業(yè)大學(xué)改革了一切都由國家“包下來”的做法。如南京熱能工程學(xué)院就是依靠社會學(xué)術(shù)團體的力量辦起來的，不要國家一分錢。職業(yè)大學(xué)的學(xué)生繳納一定的學(xué)費，實行走讀，生活社會化，畢業(yè)后不包分配。克服“大鍋飯、鐵飯碗”的弊端，激發(fā)學(xué)生的上進心。③畢業(yè)生在社會上供不應(yīng)求，普遍反映肯干、好學(xué)、頂用。

但是當(dāng)高等教育的組織利益確立之后，高校漸漸實施擴大招生、自主擇業(yè)等政策，改革過細過窄的專業(yè)設(shè)置，密切聯(lián)系社會上的各種組織，力爭使其培養(yǎng)的人才符合社會的多樣需求。高等教育在提高自身實力的同時縮小了職業(yè)教育的發(fā)展空間。

(4)對職業(yè)教育合法化的影響

在高等教育的利益穩(wěn)固形成后，它切斷了職業(yè)教育貫通發(fā)展的道路，進一步降低了社會對職業(yè)教育的認可度。如果說高等教育對職業(yè)教育發(fā)展途徑的選擇是自下而上的——利用普通高中與職業(yè)中學(xué)的競爭關(guān)系，那么它對職業(yè)教育合法化的影響就是自上而下的——造成職業(yè)大學(xué)對普通高校的依附關(guān)系。

高等教育對職業(yè)教育后續(xù)發(fā)展能力的限制是通過兩種途徑完成的。一是借助普通高中與職業(yè)學(xué)校競爭優(yōu)秀的生源和良好的師資。從最初的“四低學(xué)校”我們就可以看出職業(yè)教育辦學(xué)力量之薄弱、辦學(xué)力量地位之低下。二是使職業(yè)大學(xué)依附于它，途徑是為職業(yè)大學(xué)中通過自學(xué)考試的學(xué)生頒發(fā)普通高校的文憑。職業(yè)大學(xué)并非提供我們期待的“高等職業(yè)教育”，而是成為了自學(xué)考試的培訓(xùn)基地。這樣，高等教育就截斷了職業(yè)教育從中等到高等的貫通發(fā)展之路。這意味著進入中等職業(yè)教育，就進入了一個孤島，因為其畢業(yè)生在職業(yè)技術(shù)方面繼續(xù)深造的后續(xù)可能性很小，他們很難走向高級技術(shù)領(lǐng)域，很難得到更高的技術(shù)學(xué)歷。由于缺少持續(xù)發(fā)展的機會和能力，社會給予他們及其畢業(yè)學(xué)校的認可度就十分有限了。而市場的需求與市場的認可度是共同起作用的，只有當(dāng)需求增加、認可度提升同時具備的時候，職業(yè)教育的發(fā)展空間才能得以保證和拓展。這二者缺一不可。

這一點通過職業(yè)教育興起時期和沒落時期情況的對比，可以清楚看出。70年代末80年代初，隨著土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的落實、城市經(jīng)濟改革的開展以及小城鎮(zhèn)的興起，市場對職業(yè)技術(shù)人員的需求量猛增。此時，市場對職業(yè)教育的認可度也很高，這是由于政府在穩(wěn)定招生、促進就業(yè)、籌集資源等方面的大力扶持；還因為高等教育在人才培養(yǎng)等方面存在弊端，其畢業(yè)生不符合市場的要求。在這種情況下，職業(yè)教育雖然還遠遠未達到真正合法化的程度，但已經(jīng)足夠調(diào)動社會力量的參與——投資辦學(xué)、接受畢業(yè)生。然而，90年代中期以來，職業(yè)教育一直面臨市場認可度降低的困境，因此，即使市場對實用性技術(shù)人才的需求依舊迫切，職業(yè)教育的發(fā)展空間還是在急劇縮小。造成市場認可度降低的因素包括，職業(yè)教育自身沒有高等學(xué)歷授予資格、高等教育的快速發(fā)展、政府配套改革的滯后等。

三、總結(jié)

20世紀(jì)70年代末，我國進入新的經(jīng)濟、社會發(fā)展模式的探索時期，國家選擇同時發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，以滿足不斷加大的人才需求。前者培養(yǎng)大量的實用型專業(yè)技術(shù)人才；后者則為社會提供另一類型的專業(yè)人才。二者本應(yīng)是齊頭并進、共同發(fā)展的，但是高等教育卻由于其既往的優(yōu)勢地位，迅速而扎實地形成了組織利益，在教育資源的爭奪過程中排擠了了職業(yè)教育的發(fā)展空間。但是職業(yè)教育沒能形成自身的利益才是其發(fā)展停滯乃至衰落的根本癥結(jié)所在。我國職業(yè)教育最初的興旺靠的是政府的扶植和市場的需求，占據(jù)的是高等教育因自身發(fā)展不足而留下的發(fā)展空間，并非自身開拓的結(jié)果。由于職業(yè)教育組織內(nèi)部缺少精英力量，無法提出明確的市場化要求，仍然禁錮在原有的制度框架之中；加之職業(yè)教育沒有建立起強大的認可體系，缺少合法化的根本依據(jù)，因此始終沒有取得真正的合法化地位，無法完成其“市場化”的制度變遷。

當(dāng)然，在看到正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育衰落的同時，也應(yīng)看到社會上各種職業(yè)培訓(xùn)開展得如火如荼的事實。如何整合這部分市場資源，對這些社會培訓(xùn)加以規(guī)范以保證其質(zhì)量和秩序，并使之與正規(guī)的職業(yè)教育體系結(jié)合是我國職業(yè)教育發(fā)展的一個很好的出路。當(dāng)然，還要力爭為職業(yè)教育營造一個更有利于其建立合法地位的、更有利于其健康發(fā)展的制度環(huán)境，這是我們在研究中認識到的重要結(jié)論。