職業(yè)技術(shù)教育改革的啟示論文

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摘要：近幾年，尤其是自1999年高校大規(guī)模擴招之后，我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展遇到了前所未有的困難。本文在分析了臺灣職業(yè)技術(shù)教育改革與發(fā)展的情況后，指出：祖國大陸職教發(fā)展舉步維艱的根本原因在于終結(jié)性的職教模式和人民群眾接受更多更高層次教育的愿望相悖，從而導(dǎo)致家長、學(xué)生對職業(yè)教育的需求嚴重不足。在此基礎(chǔ)上，提出了職教改革的思路：構(gòu)建一個與普通教育相互銜接的、其內(nèi)部相對完整的、與終身教育有機統(tǒng)一的開放的職業(yè)技術(shù)教育體系。并提出了具體的改革措施建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育；終結(jié)性；普通教育；終身教育

當前，祖國大陸職業(yè)技術(shù)教育，尤其是中等職業(yè)教育的發(fā)展遇到了前所未有的困難。臺灣與祖國大陸雖然社會制度不同，但由于同屬中華民族，二者在文化背景、社會心態(tài)等方面具有頗多的相似性，臺灣職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展對祖國大陸職業(yè)技術(shù)教育具有重要的借鑒意義。

一、臺灣目前的學(xué)制

臺灣自1968年實施九年義務(wù)教育，分小學(xué)六年和初中三年。學(xué)生初中畢業(yè)后即面臨分流，進入普通教育體系或職業(yè)技術(shù)教育體系。

普通教育體系包括普通高中、大學(xué)和研究所。普通高中修業(yè)年限三年，以“發(fā)展青少年身心，并為研究高深學(xué)問及學(xué)習(xí)專門智能之預(yù)備”為宗旨。大學(xué)指的是本科層次的大學(xué)及學(xué)院；臺灣《大學(xué)法》規(guī)定，大學(xué)教育的宗旨是“研究高深學(xué)問，養(yǎng)成專門人才”。研究生教育包括碩士生教育和博士生教育，它是通過在大學(xué)或?qū)W院里設(shè)置研究所進行的，科學(xué)研究中心和有條件的學(xué)術(shù)研究機構(gòu)也可以培養(yǎng)研究生。

職業(yè)技術(shù)教育體系包括高級職業(yè)學(xué)校、專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)、研究所。高級職業(yè)學(xué)校屬于高中階段職業(yè)技術(shù)教育，相當于祖國大陸的中等職業(yè)學(xué)校，它招收初中畢業(yè)生或同等學(xué)歷者，修業(yè)年限一般為三年。高級職業(yè)學(xué)校以分類設(shè)置為原則，以“養(yǎng)成健全之基層技術(shù)人才”為目標。專科學(xué)校，即專科職業(yè)技術(shù)學(xué)校，它以“教授應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)，養(yǎng)成實用專業(yè)人才”為目標，它也是分類設(shè)置，并且按不同入學(xué)資格分設(shè)二年制、三年制和五年制。二年制專科學(xué)校招收對象為公私立高級職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生或具有同等學(xué)歷者；三年制專科學(xué)校招收公私立普通高中畢業(yè)生或同等學(xué)歷者；五年制專科學(xué)校招收初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)歷者。技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)屬本科層次的高等職業(yè)技術(shù)教育，它以“教授應(yīng)用科學(xué)及技術(shù)，養(yǎng)成高級實用技術(shù)人才”為目標，分二年制、四年制。二年制招收專科學(xué)校畢業(yè)或具有同等學(xué)歷，入學(xué)考試成績合格者；四年制招收高級職業(yè)學(xué)校畢業(yè)或具有同等學(xué)歷，入學(xué)考試合格者。

這里需要指出的是：第一，專科學(xué)校在臺灣全部屬于職業(yè)技術(shù)教育體系，普通教育體系不存在專科學(xué)校。第二，本科層次的高等院校，在職教體系稱技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)，在普通教育體系稱大學(xué)或獨立學(xué)院。第三，和普通教育體系一樣，職業(yè)技術(shù)教育體系也存在研究生教育，培養(yǎng)碩士和博士。

二、臺灣職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展

同祖國大陸一樣，雖然經(jīng)濟社會的發(fā)展要求臺灣大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，但由于受傳統(tǒng)士大夫觀念及文憑主義的影響，臺灣職業(yè)技術(shù)教育并不被家長、學(xué)生及社會重視。當學(xué)生初中畢業(yè)面臨分流時，大都會優(yōu)先選擇進入普通高中就讀，只有當不被普通高中錄取時，才會考慮進入職教體系。職教體系的學(xué)生因此常被形容為“多數(shù)的弱勢”，即空有較多的人數(shù)，卻是個弱勢的團體。

世紀之交，圍繞如何建立面向21世紀的職教體系，臺灣有關(guān)方面作了多方面積極的探索。

（一）完善教育體系，構(gòu)筑人才成長立交橋

臺灣早期的職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模很小，但由于經(jīng)濟的發(fā)展急需各種實用型人才，臺灣當局大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。例如：1967年普通高中與高級職業(yè)學(xué)校的比例為6∶4，1970年調(diào)整為5∶5，1981年又調(diào)整為3∶7。但由于過去把職業(yè)技術(shù)教育定位在“養(yǎng)成教育”上，目的是讓學(xué)生習(xí)得一技之長，畢業(yè)后直接就業(yè)。因此，他們繼續(xù)升學(xué)的機會非常少，職業(yè)技術(shù)教育帶有明顯的終結(jié)性色彩。1983年，高級職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入專科學(xué)校的機率只有7.2%，專科的畢業(yè)生考入大學(xué)的機率只有2‰。臺灣教育界把這種現(xiàn)象稱之為“周歲蛋糕型”，即蛋糕上只插有一根蠟燭，也有人稱之為“避雷針型”，表示職教體系的學(xué)生繼續(xù)升學(xué)的機會非常少。這樣的教育制度，在早期有其特殊的時代背景，因為當時需要的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的人才。

現(xiàn)在，隨著社會的變遷，這一教育體系已無法滿足一般民眾接受高等教育的需求，而且經(jīng)濟的發(fā)展及科技的進步也越來越需要高素質(zhì)的實用型人才。在這種情況下，臺灣當局出臺了一些措施，以便讓職業(yè)技術(shù)教育體系的學(xué)生也有完善的升學(xué)渠道。這些措施主要有：

1．擴充本科層次的職教招生規(guī)模，把辦學(xué)績優(yōu)的專科學(xué)校改制為技術(shù)學(xué)院。如1995年，技術(shù)學(xué)院只有7所，而截止到1998年8月，已有18所專科學(xué)校順利改制為技術(shù)學(xué)院。

2．把部分技術(shù)學(xué)院改為科技大學(xué)。中國人都非常重視校名。以往職業(yè)技術(shù)教育體系的最高學(xué)府為技術(shù)學(xué)院，雖然臺灣《大學(xué)法》明確規(guī)定大學(xué)含獨立學(xué)院，但學(xué)院名稱聽起來總不及大學(xué)響亮。為此，臺灣教育部在1996年制訂了《大學(xué)及分部設(shè)立標準》，規(guī)定獨立學(xué)院具有12個以上學(xué)系，三個學(xué)術(shù)領(lǐng)域即三個學(xué)院的規(guī)模，辦學(xué)成績優(yōu)良者即可申請改名為大學(xué)。到1998年底，已有六所技術(shù)學(xué)院改名為科技大學(xué)。

3．在普通教育體系方面，臺灣1996年出臺一項政策，讓普通大學(xué)附設(shè)二技，以銜接專科學(xué)校的課程。到1998年底，附設(shè)二技的普通大學(xué)已有23所。這樣，從高級職業(yè)學(xué)校、專科學(xué)校到技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)及普通大學(xué)附設(shè)二技，已構(gòu)成一個相當完備的職業(yè)技術(shù)教育體系。學(xué)生初中畢業(yè)面臨分流時，可以根據(jù)自己的愛好、興趣及專長等來選擇是進入普教體系還是進入職業(yè)技術(shù)教育體系就讀。

（二）落實職業(yè)證照制度，建立多元文憑價值體系

隨著人才成長立交橋的構(gòu)建，職業(yè)技術(shù)教育的定位發(fā)生了變化，不像過去那樣把教育目標局限在“養(yǎng)成教育”上，完全以就業(yè)為目標，而是兼顧學(xué)生的升學(xué)與就業(yè)。但是就職業(yè)技術(shù)教育本身的價值來講，它提供給學(xué)生的這種實務(wù)能力的養(yǎng)成還是必須加以重視的。在臺灣，加強實務(wù)能力培養(yǎng)的一項重要措施，就是落實職業(yè)證照制度。職業(yè)證照分三級，即丙級、乙級、甲級，它是通過職業(yè)證照鑒定考試取得的。職業(yè)證照有利于學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)或就業(yè)后的續(xù)薪、升遷，因此職業(yè)技術(shù)教育體系學(xué)生在畢業(yè)的時候，不僅能取得畢業(yè)資格證書，也希望通過自己的努力取得職業(yè)證照。從1992年到1998年底，已有35萬職校學(xué)生取得丙級的技術(shù)士證照。

在落實職業(yè)證照的基礎(chǔ)上，為建立多元文憑價值體系，臺灣當局修訂了《各級各類學(xué)校同等學(xué)歷的辦法》，規(guī)定持有職業(yè)證照的人士，在有若干年的工作經(jīng)驗之后，也能取得相應(yīng)的同等學(xué)歷資格，如丙級證照加五年工作經(jīng)驗即相當于高級職業(yè)學(xué)校畢業(yè)或普通高中畢業(yè)，可以參加普通大學(xué)的入學(xué)考試或技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)及專科學(xué)校的入學(xué)考試，乙級證照加四年工作經(jīng)驗即相當于專科學(xué)校畢業(yè)，可以參加大學(xué)附設(shè)二技或技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)的入學(xué)考試；甲級證照加三年工作經(jīng)驗即相當于技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)畢業(yè)，可以參加研究所（碩士、博士）的入學(xué)考試。從而建立起職業(yè)證照和畢業(yè)文憑之間的等值互換關(guān)系。

此外，職業(yè)證照制度的落實，也有助于在社會上樹立“學(xué)力比學(xué)歷更重要”的觀念。

過去，臺灣職業(yè)技術(shù)教育往往被視為“二流的教育、次等的選擇”。現(xiàn)在，由于職業(yè)證照制度的落實，這種情況已有所改變，甚至有部分普教體系的本科畢業(yè)生回頭報考二專，以求獲得一張職業(yè)證照，習(xí)得一技之長。

（三）職業(yè)技術(shù)教育擺脫終結(jié)性色彩，與終身教育相結(jié)合

職業(yè)技術(shù)教育擺脫終結(jié)教育的含義，除前面提到的職業(yè)技術(shù)教育目標要兼顧升學(xué)與就業(yè)外，還在于它與終身教育的結(jié)合，使公民有隨時返校進修學(xué)習(xí)的機會。為此，臺灣職業(yè)技術(shù)教育作了如下一些調(diào)整：第一，對于職前教育，在教學(xué)上采取“直達車”的設(shè)計，使學(xué)生畢業(yè)直接升學(xué)或就業(yè)；對于在職培訓(xùn)，在教學(xué)上采取“區(qū)間車”的設(shè)計，為公民個人隨時返校進修創(chuàng)造條件。第二，在入學(xué)方案上做到多元化。除原有的四技二專聯(lián)考外，像學(xué)校推薦、申請入學(xué)、行業(yè)推薦甄試等入學(xué)方式都在積極地試辦。第三，規(guī)定在職人員的入學(xué)考試，依據(jù)其職業(yè)證照及畢業(yè)后工作年限的不同，享有不同的加分優(yōu)待。如丙級證照在專業(yè)科目總分的基礎(chǔ)上加上總分的5%，乙級證照加10%，甲級證照加15%；就畢業(yè)后工作年限的長短而言，畢業(yè)兩年以內(nèi)的不加分，畢業(yè)三年，在總分的基礎(chǔ)上加分3%，畢業(yè)四年加4%，以此類推，畢業(yè)年限最高加分無上限。

三、臺灣職業(yè)技術(shù)教育對祖國大陸職業(yè)技術(shù)教育的啟示

同志去年在《關(guān)于教育問題的談話》中指出，在21世紀，我國既需要發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，也仍然需要發(fā)展各種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對人才的要求是多樣化的。今年“兩會”上也有代表指出：我國管理型、研究型人才高能低就，實用性技術(shù)人才和熟練勞動者嚴重缺乏的現(xiàn)象十分突出。可以說，職業(yè)技術(shù)教育的快速發(fā)展有其相當?shù)暮侠硇约艾F(xiàn)實基礎(chǔ)。然而，80年代以來發(fā)展十分迅速的職業(yè)技術(shù)教育，自90年代中期開始，尤其是自1999年高校大規(guī)模擴招之后，卻遇到了前所未有的困難，發(fā)展勢頭銳減。其表現(xiàn)一是職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校生源數(shù)量劇減、生源質(zhì)量下降；二是“新高職”同樣也存在生源數(shù)量不足、質(zhì)量低下等問題。

這其中既有教育內(nèi)部的原因，也有社會原因。但筆者認為：終結(jié)性的職教模式和人民群眾接受更多更高層次教育的愿望相悖，從而導(dǎo)致家長、學(xué)生對職業(yè)教育的需求嚴重不足，這是導(dǎo)致當前職業(yè)技術(shù)教育舉步維艱的主要原因。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出：“構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制，為學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機會。”這說明，宏觀教育政策已經(jīng)為終結(jié)性職教模式的改革提供了機遇。

借鑒臺灣職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展經(jīng)驗，筆者認為應(yīng)以“改革終結(jié)性職教模式，構(gòu)筑人才成長立交橋”為出發(fā)點來完善祖國大陸的職業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)建一個和普通教育相互銜接、其內(nèi)部相對完整的、與終身教育融為一體的開放的職業(yè)技術(shù)教育體系。為此，建議從以下幾方面著手：

（一）實行高中階段畢業(yè)會考制度，確認普通教育文憑與職業(yè)技術(shù)教育文憑的等值關(guān)系，建立普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相互貫通和銜接的教育體系

普通高中和中等職業(yè)學(xué)校之間、中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)高中、各中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校等）之間，雖然它們在培養(yǎng)目標和教學(xué)內(nèi)容上有所不同，但由于同屬于高中階段教育，可考慮舉行高中階段的畢業(yè)會考。會考內(nèi)容為高中階段的文化課，會考參加對象為上述高中階段的畢業(yè)生。通過高中階段畢業(yè)會考，即可取得高中畢業(yè)資格，從而建立起中等職業(yè)學(xué)校文憑與普通高中文憑之間的等值關(guān)系。規(guī)定只有取得高中畢業(yè)資格，才能參加當年或以后各年的高考，從而實現(xiàn)高考報名的社會化；允許普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生及社會考生根據(jù)自己的意愿決定是報考普教體系還是職教體系的大學(xué)。

（二）改革中等職業(yè)技術(shù)教育，使職業(yè)技術(shù)教育目標兼顧升學(xué)與就業(yè)，建立起中、高等職業(yè)技術(shù)教育相互銜接的教育體系

在銜接方式上，把入學(xué)考試制度作為主要方式，同時輔以保送生制度、用人單位推薦等。入學(xué)考試采取“3＋X”制度，“3”指語文、數(shù)學(xué)、外語，這三門課參加全國統(tǒng)一高考，并以此成績作為入學(xué)的主要標準；“X”作為入學(xué)的參考標準，具體內(nèi)容由各個學(xué)校自行確定，它既可以是職業(yè)技能等級證書，也可以是某一門（或某幾門）與所報考類科相關(guān)的專業(yè)科目的考試，也可以是職業(yè)技能測試。為了有利于高職院校招收到適合自己的學(xué)生，也可試行若干所高職院校舉行聯(lián)合考試的方式。

為了使職教目標在就業(yè)的基礎(chǔ)上兼顧升學(xué)，使中職教育也成為培養(yǎng)較高層次實用技術(shù)人才的預(yù)備教育，必須做好中等職業(yè)技術(shù)教育與高等職業(yè)技術(shù)教育的銜接。這種銜接既包括教學(xué)，也包括學(xué)制等方面。首先，考慮到職業(yè)技術(shù)教育的性質(zhì)──專業(yè)性、就業(yè)性，教學(xué)中要注重專業(yè)知識的傳授和專業(yè)技能的養(yǎng)成。為鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，應(yīng)在職教體系實行職業(yè)技能等級證書制度，規(guī)定獲得不同層次證書的學(xué)生在升入高一級學(xué)校時享有不同的優(yōu)待，如給予一定的加分、免于技能測試或?qū)I(yè)科目考試等；同時，切實實施職業(yè)準入制度及就業(yè)預(yù)備制度，使獲得職業(yè)技能等級證書者更易于在社會上就業(yè)。其次，考慮到學(xué)生繼續(xù)升學(xué)和將來進修的需要，中職教育還要注重語、數(shù)、外等基礎(chǔ)性、工具性學(xué)科的教學(xué)，加強基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)。

（三）改革現(xiàn)有“新高職”終結(jié)性教育模式，形成完善的高等職業(yè)技術(shù)教育體系

首先要突破“新高職”辦學(xué)的專科層次限制，鼓勵部分院校試辦本科層次的高等職業(yè)教育。第二，考慮到普教體系中原有的高等專科教育的目標是培養(yǎng)實用型人才，把這些專科學(xué)校全部轉(zhuǎn)入職教體系，并將部分辦學(xué)條件較好的專科學(xué)校升格為本科層次的高職院校。第三，大力發(fā)展包括本科層次在內(nèi)的高等職業(yè)技術(shù)教育，擴大高職院校招收中職畢業(yè)生的規(guī)模。第四，創(chuàng)造條件使職業(yè)技術(shù)教育體系的本科畢業(yè)生或同等學(xué)歷者，能和普通教育體系學(xué)生一樣有接受研究生（碩士和博士）教育的機會。只有形成一個包含專科、本科、研究生層次的完備體系，我國的高等職業(yè)技術(shù)教育才與《國際教育標準分類》中將高等職業(yè)技術(shù)教育定位于LEVEL5B相吻合。我國勞動、人事等相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出與LEVEL5B相當?shù)穆殬I(yè)資格標準。這也是我國面臨加入WTO，在職業(yè)技術(shù)教育方面與國際接軌的需要。

（四）職業(yè)枝術(shù)教育的改革要著眼于與終身教育的銜接和融合

終身教育將各級各類教育與培訓(xùn)視為一個有機統(tǒng)一的整體，在該體系中，任何一點上的教育都具有縱向銜接和橫向溝通的機制。現(xiàn)代社會是終身教育的社會。配合終身教育體系的構(gòu)建，可考慮：第一，職業(yè)教育要做到把職前教育與在職進修、培訓(xùn)結(jié)合起來，把學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合起來。第二，在職業(yè)技術(shù)教育體系實施自學(xué)考試制度和成人高考制度。第三，在職業(yè)技能等級證書與畢業(yè)文憑之間建立一種等值互換關(guān)系，在社會上樹立多元文憑價值體系。如規(guī)定不同層次的職業(yè)技能等級證書加上若干年的工作年限，即相當于取得相應(yīng)層次的畢業(yè)文憑，也就是獲得同等學(xué)歷。第四，規(guī)劃多元入學(xué)方案，規(guī)定只要取得相應(yīng)的畢業(yè)文憑，不管是應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，抑或是同等學(xué)歷者，都可以參加高一級學(xué)校的入學(xué)考試；根據(jù)不同的職業(yè)技能等級證書及工作年限，在入學(xué)時享有不同的加分優(yōu)待。這樣，公民個人無論在任何時間、地點，以任何形式取得的畢業(yè)文憑、職業(yè)技能等級證書及從業(yè)年限都能得到承認，并作為公民在終身教育的過程中進一步學(xué)習(xí)或取得新職業(yè)的起點。

至此，祖國大陸的職業(yè)技術(shù)教育體系可設(shè)想如圖1所示。

總之，祖國大陸職業(yè)技術(shù)教育的改革，應(yīng)圍繞著構(gòu)建一個與普通教育相互銜接的，其內(nèi)部相對完整的，與終身教育有機統(tǒng)一的開放的職業(yè)技術(shù)教育體系。這個體系既能順應(yīng)經(jīng)濟及社會的發(fā)展，又能滿足公民個人接受教育的需要；既能滿足公民個人現(xiàn)時的接受教育的需要，又能滿足公民在職進修的需要。我們相信：這樣一個立足于國家、社會及個人的可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系，一定會煥發(fā)出蓬勃的生命力。

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ReformandDevelopmentofTaiwanVTEandItsEnlightenmenttoOurs

Abstract:AfteranalyzingthereformanddevelopmentofVTEinTaiwan,thewriterpointsout:theprimereasonthatVTEisonthedeclineonourmainlandconsistsintheterminalpatternofVTE.WeshouldsetupanopensystemofVTE,whichincludesmiddleVTEandhigherVTE.Theeducationalsystemislinkedupwiththegeneraleducationalsystemandisonepartofthepermanenteducationalsystem.

Keywords:vocationalandtechnicaleducation(VTE);terminalpattern;generaleducation;permanenteducation