海外職業技術教育改革論文

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摘要：近幾年，尤其是自1999年高校大規模擴招之后，我國職業技術教育的發展遇到了前所未有的困難。本文在分析了臺灣職業技術教育改革與發展的情況后，指出：祖國大陸職教發展舉步維艱的根本原因在于終結性的職教模式和人民群眾接受更多更高層次教育的愿望相悖，從而導致家長、學生對職業教育的需求嚴重不足。在此基礎上，提出了職教改革的思路：構建一個與普通教育相互銜接的、其內部相對完整的、與終身教育有機統一的開放的職業技術教育體系。并提出了具體的改革措施建議。

關鍵詞：職業技術教育；終結性；普通教育；終身教育

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1008—3219（2001）25—0052—04

收稿日期：2001－04－16

作者簡介：張曉峰（1973－），男，河南周口人，華東師范大學教育管理學系碩士，主要從事教育經濟與教育政策的研究。

當前，祖國大陸職業技術教育，尤其是中等職業教育的發展遇到了前所未有的困難。臺灣與祖國大陸雖然社會制度不同，但由于同屬中華民族，二者在文化背景、社會心態等方面具有頗多的相似性，臺灣職業技術教育的改革與發展對祖國大陸職業技術教育具有重要的借鑒意義。

一、臺灣目前的學制

臺灣自1968年實施九年義務教育，分小學六年和初中三年。學生初中畢業后即面臨分流，進入普通教育體系或職業技術教育體系。

普通教育體系包括普通高中、大學和研究所。普通高中修業年限三年，以“發展青少年身心，并為研究高深學問及學習專門智能之預備”為宗旨。大學指的是本科層次的大學及學院；臺灣《大學法》規定，大學教育的宗旨是“研究高深學問，養成專門人才”。研究生教育包括碩士生教育和博士生教育，它是通過在大學或學院里設置研究所進行的，科學研究中心和有條件的學術研究機構也可以培養研究生。

職業技術教育體系包括高級職業學校、?？茖W校、技術學院或科技大學、研究所。高級職業學校屬于高中階段職業技術教育，相當于祖國大陸的中等職業學校，它招收初中畢業生或同等學歷者，修業年限一般為三年。高級職業學校以分類設置為原則，以“養成健全之基層技術人才”為目標。?？茖W校，即?？坡殬I技術學校，它以“教授應用科學與技術，養成實用專業人才”為目標，它也是分類設置，并且按不同入學資格分設二年制、三年制和五年制。二年制專科學校招收對象為公私立高級職業學校畢業生或具有同等學歷者；三年制?？茖W校招收公私立普通高中畢業生或同等學歷者；五年制專科學校招收初中畢業生或具有同等學歷者。技術學院或科技大學屬本科層次的高等職業技術教育，它以“教授應用科學及技術，養成高級實用技術人才”為目標，分二年制、四年制。二年制招收專科學校畢業或具有同等學歷，入學考試成績合格者；四年制招收高級職業學校畢業或具有同等學歷，入學考試合格者。

這里需要指出的是：第一，專科學校在臺灣全部屬于職業技術教育體系，普通教育體系不存在專科學校。第二，本科層次的高等院校，在職教體系稱技術學院或科技大學，在普通教育體系稱大學或獨立學院。第三，和普通教育體系一樣，職業技術教育體系也存在研究生教育，培養碩士和博士。

二、臺灣職業技術教育的改革與發展

同祖國大陸一樣，雖然經濟社會的發展要求臺灣大力發展職業技術教育，但由于受傳統士大夫觀念及文憑主義的影響，臺灣職業技術教育并不被家長、學生及社會重視。當學生初中畢業面臨分流時，大都會優先選擇進入普通高中就讀，只有當不被普通高中錄取時，才會考慮進入職教體系。職教體系的學生因此常被形容為“多數的弱勢”，即空有較多的人數，卻是個弱勢的團體。

世紀之交，圍繞如何建立面向21世紀的職教體系，臺灣有關方面作了多方面積極的探索。

（一）完善教育體系，構筑人才成長立交橋

臺灣早期的職業技術教育規模很小，但由于經濟的發展急需各種實用型人才，臺灣當局大力發展職業技術教育。例如：1967年普通高中與高級職業學校的比例為6∶4，1970年調整為5∶5，1981年又調整為3∶7。但由于過去把職業技術教育定位在“養成教育”上，目的是讓學生習得一技之長，畢業后直接就業。因此，他們繼續升學的機會非常少，職業技術教育帶有明顯的終結性色彩。1983年，高級職業學校畢業生升入?？茖W校的機率只有7.2%，專科的畢業生考入大學的機率只有2‰。臺灣教育界把這種現象稱之為“周歲蛋糕型”，即蛋糕上只插有一根蠟燭，也有人稱之為“避雷針型”，表示職教體系的學生繼續升學的機會非常少。這樣的教育制度，在早期有其特殊的時代背景，因為當時需要的是勞動密集型產業的人才。

現在，隨著社會的變遷，這一教育體系已無法滿足一般民眾接受高等教育的需求，而且經濟的發展及科技的進步也越來越需要高素質的實用型人才。在這種情況下，臺灣當局出臺了一些措施，以便讓職業技術教育體系的學生也有完善的升學渠道。這些措施主要有：

1．擴充本科層次的職教招生規模，把辦學績優的?？茖W校改制為技術學院。如1995年，技術學院只有7所，而截止到1998年8月，已有18所?？茖W校順利改制為技術學院。

2．把部分技術學院改為科技大學。中國人都非常重視校名。以往職業技術教育體系的最高學府為技術學院，雖然臺灣《大學法》明確規定大學含獨立學院，但學院名稱聽起來總不及大學響亮。為此，臺灣教育部在1996年制訂了《大學及分部設立標準》，規定獨立學院具有12個以上學系，三個學術領域即三個學院的規模，辦學成績優良者即可申請改名為大學。到1998年底，已有六所技術學院改名為科技大學。

3．在普通教育體系方面，臺灣1996年出臺一項政策，讓普通大學附設二技，以銜接專科學校的課程。到1998年底，附設二技的普通大學已有23所。這樣，從高級職業學校、?？茖W校到技術學院、科技大學及普通大學附設二技，已構成一個相當完備的職業技術教育體系。學生初中畢業面臨分流時，可以根據自己的愛好、興趣及專長等來選擇是進入普教體系還是進入職業技術教育體系就讀。

（二）落實職業證照制度，建立多元文憑價值體系

隨著人才成長立交橋的構建，職業技術教育的定位發生了變化，不像過去那樣把教育目標局限在“養成教育”上，完全以就業為目標，而是兼顧學生的升學與就業。但是就職業技術教育本身的價值來講，它提供給學生的這種實務能力的養成還是必須加以重視的。在臺灣，加強實務能力培養的一項重要措施，就是落實職業證照制度。職業證照分三級，即丙級、乙級、甲級，它是通過職業證照鑒定考試取得的。職業證照有利于學生的升學、就業或就業后的續薪、升遷，因此職業技術教育體系學生在畢業的時候，不僅能取得畢業資格證書，也希望通過自己的努力取得職業證照。從1992年到1998年底，已有35萬職校學生取得丙級的技術士證照。

在落實職業證照的基礎上，為建立多元文憑價值體系，臺灣當局修訂了《各級各類學校同等學歷的辦法》，規定持有職業證照的人士，在有若干年的工作經驗之后，也能取得相應的同等學歷資格，如丙級證照加五年工作經驗即相當于高級職業學校畢業或普通高中畢業，可以參加普通大學的入學考試或技術學院、科技大學及?？茖W校的入學考試，乙級證照加四年工作經驗即相當于?？茖W校畢業，可以參加大學附設二技或技術學院、科技大學的入學考試；甲級證照加三年工作經驗即相當于技術學院、科技大學畢業，可以參加研究所（碩士、博士）的入學考試。從而建立起職業證照和畢業文憑之間的等值互換關系。

此外，職業證照制度的落實，也有助于在社會上樹立“學力比學歷更重要”的觀念。

過去，臺灣職業技術教育往往被視為“二流的教育、次等的選擇”?，F在，由于職業證照制度的落實，這種情況已有所改變，甚至有部分普教體系的本科畢業生回頭報考二專，以求獲得一張職業證照，習得一技之長。

（三）職業技術教育擺脫終結性色彩，與終身教育相結合

職業技術教育擺脫終結教育的含義，除前面提到的職業技術教育目標要兼顧升學與就業外，還在于它與終身教育的結合，使公民有隨時返校進修學習的機會。為此，臺灣職業技術教育作了如下一些調整：第一，對于職前教育，在教學上采取“直達車”的設計，使學生畢業直接升學或就業；對于在職培訓，在教學上采取“區間車”的設計，為公民個人隨時返校進修創造條件。第二，在入學方案上做到多元化。除原有的四技二專聯考外，像學校推薦、申請入學、行業推薦甄試等入學方式都在積極地試辦。第三，規定在職人員的入學考試，依據其職業證照及畢業后工作年限的不同，享有不同的加分優待。如丙級證照在專業科目總分的基礎上加上總分的5%，乙級證照加10%，甲級證照加15%；就畢業后工作年限的長短而言，畢業兩年以內的不加分，畢業三年，在總分的基礎上加分3%，畢業四年加4%，以此類推，畢業年限最高加分無上限。

三、臺灣職業技術教育對祖國大陸職業技術教育的啟示

同志去年在《關于教育問題的談話》中指出，在21世紀，我國既需要發展知識密集型產業，也仍然需要發展各種勞動密集型產業，經濟建設和社會發展對人才的要求是多樣化的。今年“兩會”上也有代表指出：我國管理型、研究型人才高能低就，實用性技術人才和熟練勞動者嚴重缺乏的現象十分突出?？梢哉f，職業技術教育的快速發展有其相當的合理性及現實基礎。然而，80年代以來發展十分迅速的職業技術教育，自90年代中期開始，尤其是自1999年高校大規模擴招之后，卻遇到了前所未有的困難，發展勢頭銳減。其表現一是職業高中、中等專業學校、技工學校等中等職業學校生源數量劇減、生源質量下降；二是“新高職”同樣也存在生源數量不足、質量低下等問題。

這其中既有教育內部的原因，也有社會原因。但筆者認為：終結性的職教模式和人民群眾接受更多更高層次教育的愿望相悖，從而導致家長、學生對職業教育的需求嚴重不足，這是導致當前職業技術教育舉步維艱的主要原因。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制，為學校畢業生提供繼續學習深造的機會?！边@說明，宏觀教育政策已經為終結性職教模式的改革提供了機遇。

借鑒臺灣職業技術教育的發展經驗，筆者認為應以“改革終結性職教模式，構筑人才成長立交橋”為出發點來完善祖國大陸的職業技術教育，構建一個和普通教育相互銜接、其內部相對完整的、與終身教育融為一體的開放的職業技術教育體系。為此，建議從以下幾方面著手：

（一）實行高中階段畢業會考制度，確認普通教育文憑與職業技術教育文憑的等值關系，建立普通教育與職業技術教育相互貫通和銜接的教育體系

普通高中和中等職業學校之間、中等職業學校（職業高中、各中等專業學校和技工學校等）之間，雖然它們在培養目標和教學內容上有所不同，但由于同屬于高中階段教育，可考慮舉行高中階段的畢業會考。會考內容為高中階段的文化課，會考參加對象為上述高中階段的畢業生。通過高中階段畢業會考，即可取得高中畢業資格，從而建立起中等職業學校文憑與普通高中文憑之間的等值關系。規定只有取得高中畢業資格，才能參加當年或以后各年的高考，從而實現高考報名的社會化；允許普通高中畢業生、中職畢業生及社會考生根據自己的意愿決定是報考普教體系還是職教體系的大學。

（二）改革中等職業技術教育，使職業技術教育目標兼顧升學與就業，建立起中、高等職業技術教育相互銜接的教育體系

在銜接方式上，把入學考試制度作為主要方式，同時輔以保送生制度、用人單位推薦等。入學考試采取“3＋X”制度，“3”指語文、數學、外語，這三門課參加全國統一高考，并以此成績作為入學的主要標準；“X”作為入學的參考標準，具體內容由各個學校自行確定，它既可以是職業技能等級證書，也可以是某一門（或某幾門）與所報考類科相關的專業科目的考試，也可以是職業技能測試。為了有利于高職院校招收到適合自己的學生，也可試行若干所高職院校舉行聯合考試的方式。

為了使職教目標在就業的基礎上兼顧升學，使中職教育也成為培養較高層次實用技術人才的預備教育，必須做好中等職業技術教育與高等職業技術教育的銜接。這種銜接既包括教學，也包括學制等方面。首先，考慮到職業技術教育的性質──專業性、就業性，教學中要注重專業知識的傳授和專業技能的養成。為鼓勵學生學習專業知識和技能，應在職教體系實行職業技能等級證書制度，規定獲得不同層次證書的學生在升入高一級學校時享有不同的優待，如給予一定的加分、免于技能測試或專業科目考試等；同時，切實實施職業準入制度及就業預備制度，使獲得職業技能等級證書者更易于在社會上就業。其次，考慮到學生繼續升學和將來進修的需要，中職教育還要注重語、數、外等基礎性、工具性學科的教學，加強基礎能力的培養。

（三）改革現有“新高職”終結性教育模式，形成完善的高等職業技術教育體系

首先要突破“新高職”辦學的?？茖哟蜗拗疲膭畈糠衷盒Ｔ囖k本科層次的高等職業教育。第二，考慮到普教體系中原有的高等?？平逃哪繕耸桥囵B實用型人才，把這些專科學校全部轉入職教體系，并將部分辦學條件較好的專科學校升格為本科層次的高職院校。第三，大力發展包括本科層次在內的高等職業技術教育，擴大高職院校招收中職畢業生的規模。第四，創造條件使職業技術教育體系的本科畢業生或同等學歷者，能和普通教育體系學生一樣有接受研究生（碩士和博士）教育的機會。只有形成一個包含?？?、本科、研究生層次的完備體系，我國的高等職業技術教育才與《國際教育標準分類》中將高等職業技術教育定位于LEVEL5B相吻合。我國勞動、人事等相關部門應盡快制定出與LEVEL5B相當的職業資格標準。這也是我國面臨加入WTO，在職業技術教育方面與國際接軌的需要。

（四）職業枝術教育的改革要著眼于與終身教育的銜接和融合

終身教育將各級各類教育與培訓視為一個有機統一的整體，在該體系中，任何一點上的教育都具有縱向銜接和橫向溝通的機制。現代社會是終身教育的社會。配合終身教育體系的構建，可考慮：第一，職業教育要做到把職前教育與在職進修、培訓結合起來，把學歷教育與非學歷教育結合起來。第二，在職業技術教育體系實施自學考試制度和成人高考制度。第三，在職業技能等級證書與畢業文憑之間建立一種等值互換關系，在社會上樹立多元文憑價值體系。如規定不同層次的職業技能等級證書加上若干年的工作年限，即相當于取得相應層次的畢業文憑，也就是獲得同等學歷。第四，規劃多元入學方案，規定只要取得相應的畢業文憑，不管是應屆或往屆畢業生，抑或是同等學歷者，都可以參加高一級學校的入學考試；根據不同的職業技能等級證書及工作年限，在入學時享有不同的加分優待。這樣，公民個人無論在任何時間、地點，以任何形式取得的畢業文憑、職業技能等級證書及從業年限都能得到承認，并作為公民在終身教育的過程中進一步學習或取得新職業的起點。

至此，祖國大陸的職業技術教育體系可設想如圖1所示。

總之，祖國大陸職業技術教育的改革，應圍繞著構建一個與普通教育相互銜接的，其內部相對完整的，與終身教育有機統一的開放的職業技術教育體系。這個體系既能順應經濟及社會的發展，又能滿足公民個人接受教育的需要；既能滿足公民個人現時的接受教育的需要，又能滿足公民在職進修的需要。我們相信：這樣一個立足于國家、社會及個人的可持續發展的職業技術教育體系，一定會煥發出蓬勃的生命力。

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ReformandDevelopmentofTaiwanVTEandItsEnlightenmenttoOurs

Abstract:AfteranalyzingthereformanddevelopmentofVTEinTaiwan,thewriterpointsout:theprimereasonthatVTEisonthedeclineonourmainlandconsistsintheterminalpatternofVTE.WeshouldsetupanopensystemofVTE,whichincludesmiddleVTEandhigherVTE.Theeducationalsystemislinkedupwiththegeneraleducationalsystemandisonepartofthepermanenteducationalsystem.

Keywords:vocationalandtechnicaleducation(VTE);terminalpattern;generaleducation;permanenteducation