職業改革思路教育論文

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目前，各地職業教育的發展都遇到了一些困難，出現了一些新情況和新問題。比較突出的反映在兩大問題上，一是受“普高熱”的沖擊，職業學校招生難，生源減少且質量下滑，致使中等職業教育占高中階段教育招生和在校生的比例下滑。1994年，全國中等職業學校招生數占高中階段招生總數的58．3％，1997年則下降為56．2％，1998年下降為55％。二是畢業生就業難。對出現的這些問題怎么看？我認為原因是多方面的，既有職教外部的原因，也有職教內部的原因，最根本的、深層次的原因還是受整個經濟發展形勢的影響。近幾年來，各地都在進行經濟結構和產業結構的調整，加之受亞洲金融危機的影響，整個經濟的發展速度減慢，國有大中型企業正在進行改組改制，出現了大量職工下崗，對一線勞動力的需要大幅度減少，就業形勢異常嚴峻。職業教育與經濟的發展聯系是最密切的，因此，不可能不受經濟發展形勢的影響。當然，也有其他方面的原因。譬如：（1）對職業教育的認識問題，社會上鄙薄職業教育的觀念還根深蒂固，一些人總認為職業教育是低層次、低水平的教育，學生進了職業學校就沒有了前途。因此，不少家長都不愿意子女考職業學校；（2）不少職業學校辦學條件較差，不能教給學生真本事，缺乏對學生的吸引力等等。我們正確地分析和認識當前教育所面臨的形勢。對當前職業教育形勢總的分析還是一分為二，總體來說就是“有喜有憂”。我認為可喜的主要有以下幾個方面：

可喜之一：改革開放20年來，職業教育改革和發展取得了輝煌的成就，創造并積累了許多寶貴經驗，初步探索出一條有中國特色的發展職業教育的路子，為面向21世紀職業教育的改革和發展奠定了良好的基礎。關于20年來職業教育改革和發展所取得的成就，我認為至少有以下幾點：

中等職業教育有了長足發展，已經從根本上改變了我國中等教育結構不合理的局面，初步形成了從初等到高等的職業教育體系框架。1979年中等職業教育占高中階段在校生的比例僅為4．7％，現在招生和在校生均達到56％以上，一些大中城市則達60％以上，這一成就不僅改變了中等教育結構，而且改變了千軍萬馬過獨木橋的局面，架起了人才四通八達的立交橋。在中等職業教育有較大發展的同時，初等職業教育也有了適度發展，招收小學畢業生的四年制職業初中，全國目前已有1500余所，有在校生80余萬人，此外“3＋1”、初二分流“2＋2”等多種形式的初等職業教育也有一定發展。從80年代開始起步的高等職業教育，目前已有短期職業大學74所，國家正式批準的職業技術學院27所，還有一大批高等專科學校和成人高校也在進行高職實驗，此外，一批中專也開辦了高職班。20年來高等職業教育有了初步發展。這一框架體系得到了法律認可，在《職業教育法》中有明確規定。

職業教育為社會培養了一大批有理想、有道德、有知識和職業技能、有紀律的高素質勞動者，有力地改善了我國勞動力隊伍的素質結構，特別是知識結構和技能結構得到了強有力的改善，促進了我國產業結構的調整和各行各業的發展，促進了勞動就業和社會穩定，為實現經濟增長方式的根本轉變提供了強有力的智力支持。許多行業在總結改革開放20年來取得的成就時，都提到職業教育的發展為行業提供了大量的高素質的勞動者。其中旅游業有些四、五星級的大飯店90％多的職工是中等職業學校的畢業生。

職業教育的支撐服務體系正在建立健全。除了中央的職業教育中心研究所外，許多省市也都建起了一批職教研究機構。全國還辦起了一些職業教育專業期刊。此外，教材建設也取得了很大成績。目前中專所開課程已有95％以上被全國統編教材所覆蓋，職業高中所開課程全國統編教材的覆蓋率也已達到60％以上。

師資隊伍建設方面，依托普通高校建立教師培訓基地。全國現在有100多所高等學校在為職教師資培訓服務。

職業教育領域的各項改革正在不斷深入。在辦學體制上打破了過去單一由政府辦學的格局，民辦職業學校有了很大發展。全國目前有1000多所民辦中專和職業高中；對市場經濟條件下的辦學體制進行了有益的嘗試，一些學校實行了校董會、與企業聯合辦學等新的管理體制和模式；學校內部管理體制改革取得很大成就，許多學校在精簡機構、教職工全員聘任、工資、人事和后勤制度改革等方面取得了不少成績；在職業教育發展的運行機制方面也進行了改革，中專實行了收費并軌，許多學校實行雙證書制度；在教學改革方面我們吸收借鑒了國外的“雙元制”、“CBE”、“MES”等先進的教學思想。

職業教育開始走上依法治教的軌道。1996年國家頒布了《職業教育法》，對職業教育的地位、作用、體系、結構、方針、原則、管理體制及經費籌措的條件、保障等做了法律規范。全國絕大多數省市也專門以政府名義召開了貫徹實施職教法工作會議，出臺了貫徹實施職業教育法的文件，有些地方人大還出臺了配套的地方法規，這些都對促進職業教育依法治教起了推動作用。

20年來，我們還創造和積累了許多寶貴的經驗，探索出了一條有中國特色的發展職業教育的路子：

我國的職業教育發展必須始終堅持以鄧小平理論為指導，鄧小平理論是職業教育發展的理論基礎和強大思想武器，20年來職業教育取得的成就，重要的一點就是貫徹了鄧小平理論。

職業教育的發展必須始終堅持提高全社會，特別是各級政府、各有關部門的領導對職業教育在社會主義現代化建設中的地位和作用的認識。在推進和實施科教興國戰略中堅持把積極發展各種形式的職業教育擺在突出位置。

在辦學體制方面，必須始終堅持在政府統籌管理下，實行包括政府辦學在內的多元辦學主體并存的辦學體制，調動社會各方面積極性共同興辦職業教育。

在構建職業教育體系方面，必須始終堅持與社會各方面、多層次的人才需求相適應，與社會的產業結構、人才結構、就業結構相匹配。堅持職業學校教育與職業培訓并舉，初、中、高相互銜接，并與普通教育相互溝通的職業教育體系。這是從我國處在社會主義初級階段的國情出發而制定的。

在速度結構和發展模式上，必須始終堅持實事求是、分區規劃、分類指導的原則，不能搞一刀切。

在辦學指導思想和辦學方向上，必須始終堅持為經濟和社會發展服務的方向，堅持以市場為導向，以能力為本位，以提高質量和效益為中心，實行產教結合。

在培養目標上，必須始終堅持全面貫徹黨的教育方針，培德、智、體全面發展的具有綜合職業能力，適應社會主義現代化建設需要的高素質勞動者和專門人才。

在經費籌措方面，必須始終堅持多渠道依法籌集的路子，職業教育法規定的籌集經費的10條措施必須認真落實。

職業教育的發展必須堅持不懈地吸收和借鑒國外發展職業教育的有益經驗，不斷加強和擴大職業教育領域的國際交流和合作。

這些寶貴經驗為我們職業教育的繼續發展奠定了堅實的基礎。

可喜之二：黨中央、國務院以及各級黨委和政府都十分重視教育工作，堅定不移地實施科教興國戰略。特別是我國的新一屆政府成立后，明確提出，本屆政府最大的任務就是實施科教興國戰略。中央專門成立了科教興國領導小組。小組成立后專門聽取了教育部的匯報。根據中央領導的指示精神，教育部制定了《面向21世紀教育振興行動計劃》，并得到了科教領導小組的原則通過。國家將對這一計劃給予強有力的經濟支持。

同時新一屆政府還提出，今后對教育經費每年要增加一個百分點，也就是每年增加50多億元人民幣。這是職業教育發展面臨的大好形勢和希望之所在。

可喜之三：隨著未來社會經濟的發展，知識經濟和信息社會的出現，越來越需要大量的掌握現代知識和技術的高素質勞動者。要實現我們未來的發展目標，必須依靠科技進步和提高勞動者素質，這是大勢所趨。

可喜之四：我們有一批十分熱愛職業教育事業、兢兢業業、艱苦奮斗、團結拼搏、勇于開拓、奮發向上的職業教育隊伍，這是職業教育工作的基礎，也是職業教育能夠得以發展的根本所在。

我們在看到可喜的一面的同時，還必須看到當前職業教育也確實存在著一些問題和困難，面臨嚴峻的挑戰。

一、社會上鄙薄職業教育的傳統根深蒂固，這其中有社會的問題，也有教育部門的問題。這個問題一直沒有得到很好的解決，是影響職業教育發展的根本原因。

二、投入嚴重不足，特別是職業高中更顯突出，很多學校還缺乏必要的實習、實驗設備，缺乏高素質的教師。由于辦學條件，學校缺乏吸引力。

三、中等職業教育學校布局、專業布局不合理，資源浪費嚴重。這是過去條塊分割的體制所造成的。

四、教師隊伍與職業教育的發展，與社會對職業教育的要求還不能適應。中專相對好些，專任教師中具有本科以上學歷的占68％以上；職業高中則相對較弱，專任教師中具有本科以上學歷的僅占33％，這是由于原來的學校基礎造成的，而且有些專業大學本科也沒有開設，所以沒有這方面的本科人才。此外，專業課和文化課教師的結構不合理，文化課教師比重偏大的問題也還普遍存在；教師年齡結構也不盡合理，35歲以下教師占到70％多，因而造成骨干教師、專業帶頭人少。年輕教師的知識結構與職業教育所要求的知識結構不相適應，缺乏必要的工作實踐能力和專業實踐技能。

五、職業教育的管理體制和運行機制方面，與社會主義市場經濟體制還有不相適應的地方。

職業教育改革和發展思路

面對上述這些問題，包括近幾年出現的中職招生和在校生占高中階段的比例下滑、畢業生就業困難等問題，我們既不能驚慌失措、消極等待和無所作為，也不能麻痹大意，必須予以重視，采取切實措施，促進職業教育的改革和發展。今后3～5年，我國職業教育改革和發展總的思路是，要進一步貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，堅持大力宣傳，積極發展，深化改革，調整布局，分類指導，提高質量和效益的方針，面向21世紀努力開創職業教育的新局面。

今后職業教育的發展要注意解決好以下幾個問題：一是要進一步樹立教育為經濟服務的觀念，解決好如何面向市場辦學、適應社會主義市場經濟的問題；二是在工作重點上，要從過去比較注重速度、數量的發展，轉向質量、效益的內涵發展，特別在城市更要強調這一點；三是農村職業教育在解決質量、效益的同時，要擴大數量的發展，建立起縣鄉村三級網絡，使職業教育能夠真正為農村經濟發展服務，為農業現代化、產業化服務，為農民脫貧致富服務；四是抓好體制改革和布局結構調整；五是抓好課程體系改革和教材建設以及師資隊伍建設。