學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作的思路創(chuàng)新

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摘要：江蘇學(xué)前教育事業(yè)正在由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的進程中，現(xiàn)行督導(dǎo)評估工作存在著功能異化、目標(biāo)受限、全面性準(zhǔn)確性不足與互動不理想等問題。為契合江蘇省學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展要求，必須創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作的思路，在重點目標(biāo)、工作對象、隊伍建設(shè)與工作方式、工作效度與力度等方面予以調(diào)整。

關(guān)鍵詞：江蘇；學(xué)前教育；內(nèi)涵式發(fā)展；督導(dǎo)評估

2014年，江蘇省《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見》（下稱《意見》）出臺，為江蘇學(xué)前教育事業(yè)的深化改革提供了新的路徑。江蘇學(xué)前教育事業(yè)正逐步從外延式積累進入到以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，如何結(jié)合江蘇學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實情，提升與之相契合的學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作，成為一個新問題。

一、學(xué)前教育深化改革目標(biāo)與現(xiàn)狀的差距

通過“五年行動”等計劃，江蘇學(xué)前教育事業(yè)在最近幾年有高速的發(fā)展，“入園難”等問題有望在數(shù)年內(nèi)得到根本性緩解。向高水平邁進的江蘇學(xué)前教育事業(yè)未來應(yīng)更加強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展的核心是學(xué)前教育質(zhì)量的提升，具體體現(xiàn)在《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《江蘇學(xué)前教育條例》等文件、法規(guī)的執(zhí)行上。目前，江蘇省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的愿景目標(biāo)與相對滯后的社會風(fēng)氣、家長理想、實際教育質(zhì)量之間存在著較大的差距。表現(xiàn)在：家長于學(xué)前教育目標(biāo)存在較大誤解；部分幼兒園主觀或客觀受社會潮流裹挾，將小學(xué)辦學(xué)理念、課程設(shè)置、管理模式、教學(xué)方式運用于學(xué)前教育中；所謂“全腦開發(fā)”、“潛能開發(fā)”等培訓(xùn)課成為學(xué)前教育培訓(xùn)市場的主流。在江蘇省學(xué)前教育事業(yè)深化改革的目標(biāo)中，切實貫徹科學(xué)育兒理念，真正實現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作的思路應(yīng)成為其中的一個重要環(huán)節(jié)。

二、現(xiàn)行學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作的不足

2012年，《學(xué)前教育事業(yè)督導(dǎo)評估暫行辦法》《教育督導(dǎo)條例》出臺，為全國學(xué)前教育事業(yè)的督導(dǎo)評估工作制定了規(guī)范。為推進江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，江蘇省出臺了《江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)督導(dǎo)評估實施辦法》，對相關(guān)督導(dǎo)評價工作進行了改造與提升。但學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作還存在以下不足：

（一）功能異化：督政強于督學(xué)的偏差

當(dāng)前，江蘇省的學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作主要是針對各級教育行政部門及幼兒園等常規(guī)性學(xué)前教育機構(gòu)的督查與考核，是一種對行政行為的督導(dǎo)評估。這種督導(dǎo)評估行為強化了對督導(dǎo)評估對象行政能力的監(jiān)督，但缺乏對科學(xué)育兒理念和學(xué)前教育核心目標(biāo)的督導(dǎo)，是一種強于督政而弱于督學(xué)的督導(dǎo)評估行為。

（二）目標(biāo)受限：內(nèi)涵式目標(biāo)難以在現(xiàn)行督導(dǎo)評估中得到展示

為便于操作，獲得更高的信度，在現(xiàn)行的江蘇省各類學(xué)前教育督導(dǎo)評估細(xì)則中，多傾向于設(shè)計可計算、量化的評估指標(biāo)。教育經(jīng)費投入、幼兒園硬件設(shè)施、師生比、師資達標(biāo)率等條件性指標(biāo)占據(jù)絕對的權(quán)重，而學(xué)前教育質(zhì)量（保教水平）這一指標(biāo)卻遭到淡化處理。督導(dǎo)評估者所關(guān)注的重心在學(xué)前教育事業(yè)的外延指標(biāo)，而忽略了核心的內(nèi)涵指標(biāo)。這是學(xué)前教育“小學(xué)化”得不到遏制的一個制度性原因。

（三）全面性與準(zhǔn)確性不足：市場監(jiān)管缺失與隊伍建設(shè)滯后

江蘇省的學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作雖然涉及部分非常規(guī)性的學(xué)前教育機構(gòu)，但真正督導(dǎo)評估意義上的市場監(jiān)管幾乎空白。為減輕政府職能部門責(zé)任，近幾年來，江蘇大部分城市對于非常規(guī)性學(xué)前教育機構(gòu)或采取非學(xué)歷辦學(xué)教育的高門檻準(zhǔn)入制度，或采取了不認(rèn)證、不辦照、不監(jiān)管的“放養(yǎng)”式管理模式，將監(jiān)管責(zé)任推給社會與家長。這種模式缺乏督導(dǎo)評估對象的全面性。2008年出臺的《江蘇省省督學(xué)聘任管理暫行辦法》并沒有就省督學(xué)的專業(yè)背景提出具體要求，各市縣區(qū)教育行政部門對選聘督學(xué)的條件限制也十分寬泛，使得目前江蘇省各級教育督導(dǎo)隊伍缺乏科學(xué)化、專業(yè)化人才，導(dǎo)致學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展要求的相關(guān)理念無法得到很好的落實，對學(xué)前教育事業(yè)的核心質(zhì)量不能進行科學(xué)的督導(dǎo)評估。

（四）互動性缺失：督導(dǎo)評估機制的互動性沒有得到明顯體現(xiàn)

現(xiàn)行的江蘇省學(xué)前教育督導(dǎo)評估雖然采用了過程性評價方法，但缺乏對細(xì)則的有效執(zhí)行與懲罰機制。督導(dǎo)評估工作多與園所等級、職稱評定、職務(wù)升遷、獎懲分配等利益問題掛鉤，甚至單純與目標(biāo)責(zé)任管理制相聯(lián)系，這種過程性評價包含有大量的附加條件，具有強迫性特征，無法有效地激發(fā)督導(dǎo)評估對象的主動性與創(chuàng)造性。督導(dǎo)評估的結(jié)果沒有及時向社會公開，使督導(dǎo)評估工作的效能得不到最大限度的展示。學(xué)前兒童家長與督導(dǎo)評估工作之間的互動性也不足。此外，一些嚴(yán)重違背科學(xué)育兒理念，已經(jīng)被相關(guān)政策法規(guī)明確界定為不利于學(xué)前兒童生長發(fā)育的行為，如以幼兒外語學(xué)習(xí)為招生招牌的雙語幼兒園、幼升初考試等，仍大行其道或隱秘進行?？梢?，江蘇省現(xiàn)行的督導(dǎo)評估限于工作目標(biāo)的偏差、工作權(quán)限與其隊伍科學(xué)育兒理念的缺失，不能有效地為學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展提供強力監(jiān)管和更加科學(xué)的建議。

三、創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作的思路

為契合江蘇省學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的要求，必須創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作的思路，在重點目標(biāo)、工作對象、隊伍建設(shè)與工作方式、效度與力度等方面予以調(diào)整。

（一）工作重點目標(biāo)的技術(shù)性轉(zhuǎn)向

《意見》指出：“堅持‘保教并重、游戲為主’，堅決防止和糾正幼兒園‘小學(xué)化’傾向。”據(jù)此，江蘇省的學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作重點應(yīng)由重視條件性指標(biāo)向重視過程性指標(biāo)轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)行的重點關(guān)注辦園經(jīng)費投入、城鄉(xiāng)入園率、園均師生比、幼兒園班級規(guī)模等指標(biāo)向師幼互動、園本設(shè)計、活動效果等保教指標(biāo)傾斜。為此，建議全面調(diào)整相關(guān)督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，在全省范圍內(nèi)建立對《江蘇學(xué)前教育條例》等規(guī)定細(xì)則的分區(qū)域（蘇南、蘇中、蘇北）評估標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)前兒童身體精神發(fā)育水平、活動能力、社會認(rèn)知與交往能力、語言能力等的保教水平作為終極考核目標(biāo)，加大學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、省立優(yōu)質(zhì)示范幼兒園等達標(biāo)性評估中的保教水平指標(biāo)比重，設(shè)計科學(xué)合理可操作的評估流程，實現(xiàn)督導(dǎo)評估客體由物及人的轉(zhuǎn)變，真正落實科學(xué)育兒發(fā)展觀在江蘇學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展中的體現(xiàn)。

（二）工作對象的擴展

江蘇省學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作中的現(xiàn)行督導(dǎo)評估對象主要包含相關(guān)教育行政部門及幼兒園等常規(guī)性學(xué)前教育機構(gòu)，而對于各類非常規(guī)性的市場化學(xué)前兒童培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)前教育相關(guān)商品、廣告營銷、親子活動等幾乎沒有任何監(jiān)管措施與要求，存在監(jiān)管真空。建議擴展學(xué)前教育督導(dǎo)評估對象范圍，將各類非常規(guī)性的市場化學(xué)前兒童培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)前教育相關(guān)商品、廣告營銷、親子活動等納入學(xué)前教育督導(dǎo)評估范圍。省人大、省政府及相關(guān)職能部門要出臺相應(yīng)的地方性法律法規(guī)，賦予學(xué)前教育督導(dǎo)評估以相應(yīng)的權(quán)限與職責(zé)，針對不同的督導(dǎo)評估對象，采取多樣化、專業(yè)化的評估與反饋手段，進行有效監(jiān)管與科學(xué)引導(dǎo)。在督導(dǎo)評估的過程中，對明顯違反《江蘇學(xué)前教育條例》等法規(guī)，明顯違背學(xué)前兒童科學(xué)發(fā)展規(guī)律的培訓(xùn)機構(gòu)、相關(guān)商品、廣告營銷、親子活動等，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以曝光、處理，嚴(yán)重者應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，建議對學(xué)前兒童階段的各類鋼琴、美術(shù)、珠心算等藝術(shù)、智力知識類評級、競賽活動予以禁止或疏導(dǎo)；嚴(yán)禁學(xué)前兒童參與任何商業(yè)性表演活動；嚴(yán)格規(guī)范幼兒園名稱，取消幼兒園名稱中的“雙語”字樣等。通過擴展工作對象，讓江蘇省學(xué)前教育事業(yè)整體進入到科學(xué)育兒理念的監(jiān)管之下。

（三）隊伍建設(shè)與工作方式更新

《意見》提出：“建立科學(xué)多元的評價標(biāo)準(zhǔn)，引入社會評價機制，培育第三方獨立評價機構(gòu)，開展由政府、用人單位、學(xué)生、家長及有關(guān)方面參與的教育質(zhì)量評價?！薄兑庖姟诽岢觯ㄟ^對原有督導(dǎo)評估隊伍的提升建設(shè)，培養(yǎng)一支能夠督導(dǎo)評估內(nèi)涵式學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的督學(xué)隊伍。為此，建議通過補充相關(guān)高等院校、科研院所研究人員（在職、退休者皆可），特別是柔性選聘相關(guān)專業(yè)教師兼職督學(xué)工作，加大江蘇省、市、縣、區(qū)各級教育督學(xué)中的學(xué)前教育專業(yè)人士比例。同時，在政府督學(xué)隊伍外，增加社會性機構(gòu)的參與，以減少行政干預(yù)，增強學(xué)前教育事業(yè)督導(dǎo)評估工作的獨立性與科學(xué)性?？梢韵衩绹葒夷菢?，委托高等院校進行專項監(jiān)測并年度報告。完善學(xué)前教育機構(gòu)的自我評估及家（長）園（幼兒園）互動監(jiān)督機制。與媒體聯(lián)動，監(jiān)督媒體自律，在學(xué)前教育廣告投放審批環(huán)節(jié)提前介入，引導(dǎo)媒體對學(xué)前教育商品廣告進行甄別與判斷。

（四）工作效度與力度的提升

《意見》指出：“強化教育督導(dǎo)職能，建立相對獨立的各級政府教育督導(dǎo)委員會，推行督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，健全督導(dǎo)檢查結(jié)果公告和限期整改制度。”筆者建議強化江蘇省學(xué)前教育事業(yè)督導(dǎo)評估的頻率，提供通暢的信息渠道，及時向社會相關(guān)評估信息。評估信息應(yīng)包含常規(guī)性及非常規(guī)性學(xué)前教育機構(gòu)的督導(dǎo)評估結(jié)果。全面公布學(xué)前教育事業(yè)督導(dǎo)評估的專業(yè)細(xì)則，以利于并鼓勵社會各界對學(xué)前教育領(lǐng)域的違規(guī)行為進行監(jiān)督。在各級教育督導(dǎo)室的教育投訴舉報熱線中，增加受理學(xué)前教育違規(guī)舉報，對“小學(xué)化”現(xiàn)象、幼升小考試等違規(guī)行為實行問責(zé)制、零容忍。對嚴(yán)重違反科學(xué)育兒相關(guān)法規(guī)的廣告宣傳，應(yīng)予以曝光及通告、警示、禁止、問責(zé)。對類似“中國早教之父”等嚴(yán)重不實、虛假、誤導(dǎo)家長的廣告方，應(yīng)提請相關(guān)部門，按照廣告法規(guī)定進行處理。

作者:朱季康 單位:揚州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院