繼續(xù)教育社會服務(wù)能力的提升

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摘要：高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)能力的提升既是中國教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要。高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)工作中存在社會服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高的問題。對繼續(xù)教育的定位存在偏差、管理機制缺乏活力、社會服務(wù)的方法途徑有限是制約高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)能力提升的主要因素。要提升繼續(xù)教育社會服務(wù)能力，高職院校需要通過科學(xué)合理的定位，明確社會服務(wù)的方向；通過完善機制建設(shè)，保障社會服務(wù)的功效；通過優(yōu)化課程教學(xué)，拓展社會服務(wù)途徑。

關(guān)鍵詞：高職院校；繼續(xù)教育；社會服務(wù)

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，全球人力和智力資源正處于大發(fā)展、大變革和大調(diào)整時期，社會的現(xiàn)代化進(jìn)程勢不可當(dāng)。社會現(xiàn)代化呼喚教育現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院2019年2月出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學(xué)國、人力資源強國和人才強國”的目標(biāo)，把建成服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系作為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，明確提出要強化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育社會培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。2019年12月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化，強調(diào)落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。”2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021）》（國辦發(fā)〔2019〕24號）提出的目標(biāo)任務(wù)是“2019—2021年持續(xù)開展職業(yè)能力提升行動，提高培訓(xùn)針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”，強調(diào)對職工等重點群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)模。相關(guān)政策文件都高度重視高職院校的繼續(xù)教育社會服務(wù)工作，不僅從教育現(xiàn)代化的高度將高職院校的繼續(xù)教育納入服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，還為高職院校的繼續(xù)教育指出了服務(wù)社會的實施路徑。因此，研究分析高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)工作的現(xiàn)狀，探尋高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)能力的提升路徑，對實現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化乃至教育的現(xiàn)代化都很有意義。

1高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)工作存在的問題

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。繼續(xù)教育的興起和發(fā)展不僅符合終身學(xué)習(xí)理念和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的需求，也是適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。當(dāng)前，數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)的快速發(fā)展對就業(yè)產(chǎn)生重大影響，我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重發(fā)生明顯變化，第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重逐漸下降，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重逐漸上升。根據(jù)麥肯錫的預(yù)測，中國到2030年預(yù)計約有1億人需重新就業(yè)，需要通過繼續(xù)教育掌握新的就業(yè)技能。[1]目前，繼續(xù)教育已成為高職院校實現(xiàn)社會服務(wù)功能的重要途徑。高職院校通過繼續(xù)教育的形式培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才，促進(jìn)了社會的發(fā)展，但高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)工作起步晚、發(fā)展慢，也存在一些亟待解決的問題。[2]1)社會服務(wù)供給不足。高職院校繼續(xù)教育目前主要包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大類，學(xué)歷教育相對于本科院校缺乏競爭優(yōu)勢，但在非學(xué)歷教育方面可以大有作為，如技能培訓(xùn)、考證培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政府培訓(xùn)、企業(yè)員工培訓(xùn)、失業(yè)人員培訓(xùn)、大學(xué)生再就業(yè)培訓(xùn)和師資培訓(xùn)等。現(xiàn)實中，多數(shù)高職院校并沒有對繼續(xù)教育工作給予足夠的重視，這主要體現(xiàn)在繼續(xù)教育學(xué)院的建制和人員資金安排上。從事繼續(xù)教育的專職教師很少，專職管理人員一般也只有幾個。管理人員多是學(xué)院的教師，而培訓(xùn)項目的設(shè)計開發(fā)需要了解社會需求，符合市場運行規(guī)律，這對長期在校園里工作的教師而言是個不小的挑戰(zhàn)。與全日制學(xué)校教育不同，繼續(xù)教育具有學(xué)員身份社會化、學(xué)習(xí)時間業(yè)余化、學(xué)員來源分散化的特點。在管理頭緒繁多的項目時，管理人員需要協(xié)調(diào)校內(nèi)外不同的資源以滿足不同領(lǐng)域?qū)W員的不同需求，常常也會有些力不從心。從事繼續(xù)教育的培訓(xùn)老師多從學(xué)校二級學(xué)院和社會聘請，一般都需要在完成自身本職工作的前提下才能參與培訓(xùn)工作，很難全身心投入繼續(xù)教育工作。諸多因素的限制使得高職院校繼續(xù)教育能提供的社會服務(wù)還比較有限。2)社會服務(wù)質(zhì)量不高。隨著技術(shù)、工藝的不斷推陳出新，企業(yè)對員工的知識和技能提出了更高的要求，但傳統(tǒng)的師帶徒形式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要，對員工進(jìn)行繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)成為企業(yè)發(fā)展的必然要求。另一方面，為避免被社會淘汰，企業(yè)員工也需要不斷更新自己的知識技能。目前，雖然高職院校教育教學(xué)改革持續(xù)開展，校企合作深入推進(jìn)，但不能否認(rèn)的是高職院校對企業(yè)的新技術(shù)、新設(shè)備的了解相對滯后，對企業(yè)、社會的培訓(xùn)需求把握不當(dāng)?shù)惹闆r仍然存在。在項目實施過程中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確、質(zhì)量控制不嚴(yán)格、質(zhì)量評估不規(guī)范等現(xiàn)象也不同程度地存在。這些因素導(dǎo)致高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)質(zhì)量不高，降低了社會、企業(yè)對高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)能力的認(rèn)可度。

2高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)能力提升的制約因素

隨著人們對美好生活向往的層次愈來愈高，傳統(tǒng)的學(xué)歷教育很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的個人素養(yǎng)全面提升的需求。[3]盡管目前非學(xué)歷教育培訓(xùn)辦學(xué)的主體日趨多元化，但高職院校在教育資源和辦學(xué)經(jīng)驗方面有著天然優(yōu)勢，因此，高職院校必須克服一些制約因素的影響，為社會提供更多符合大眾需求的高質(zhì)量的繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)，助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。1)對繼續(xù)教育的定位存在偏差。高職院校對繼續(xù)教育的定位存在偏差，主要有兩種表現(xiàn)：一是一些高職院校將繼續(xù)教育視作學(xué)歷教育的補充，主要為校內(nèi)部分學(xué)生及社會相關(guān)人員提供學(xué)歷教育服務(wù)。這種偏重學(xué)歷的繼續(xù)教育無論是教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)管理，多沿用全日制教育的模式，沒有將繼續(xù)教育的社會服務(wù)功能充分彰顯。二是一些高職院校因教學(xué)資金不足，將繼續(xù)教育當(dāng)成創(chuàng)收的途徑。在創(chuàng)收思維的影響下，繼續(xù)教育的生源數(shù)量被過度關(guān)注，質(zhì)量管理或多或少被忽視。受社會“唯學(xué)歷”觀的影響，相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)者參加繼續(xù)教育是出于對學(xué)歷的追求而非對技能的追求，繼續(xù)教育因而一定程度上演變?yōu)榛ㄥX買文憑，這對高職繼續(xù)教育的持續(xù)開展產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，制約了高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)功能的發(fā)揮。[4]2)管理機制缺乏活力。目前，大多高職院校通過繼續(xù)教育學(xué)院來開展繼續(xù)教育社會服務(wù)，但繼續(xù)教育學(xué)院主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)項目的開發(fā)和管理工作，不是獨立教學(xué)單位，需要依靠二級學(xué)院的師資來完成教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)，而二級學(xué)院教師都承擔(dān)著學(xué)校規(guī)定的必須完成的工作量，能投入繼續(xù)教育工作的時間和精力有限。這種管理機制使得繼續(xù)教育學(xué)院服務(wù)工作的開展往往會受制于師資力量的供給。此外，高職院校繼續(xù)教育的管理體制相對保守，對內(nèi)缺乏有效的績效考核機制和管理評價機制，不能有效調(diào)動工作人員的積極性和質(zhì)量意識，對外不能根據(jù)市場規(guī)律和社會要求及時調(diào)整服務(wù)項目，許多服務(wù)項目與市場脫節(jié)，不能滿足區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些因素都影響了高職院校繼續(xù)教育服務(wù)社會的效能。3)社會服務(wù)的方法途徑有限。多數(shù)高職院校的繼續(xù)教育仍采用學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)模式，以線下課堂授課為主，雖增加了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等服務(wù)途徑，但與時時可以學(xué)、處處能夠?qū)W、人人皆可學(xué)的終身學(xué)習(xí)要求仍有較大距離。數(shù)字化教學(xué)資源的開發(fā)、適合大多數(shù)人的繼續(xù)教育教學(xué)平臺的開發(fā)應(yīng)用還很不足，教學(xué)服務(wù)與社會大眾喜歡使用的微信、QQ、淘寶、抖音等網(wǎng)絡(luò)社交、工作、學(xué)習(xí)、娛樂平臺的融合不夠，一定程度上影響了繼續(xù)教育社會服務(wù)職能的發(fā)揮。此外，高職院校繼續(xù)教育教學(xué)團隊主要由各二級院（系）的教師組成，雖然高職院校一直致力于雙師型師資隊伍建設(shè)，但相當(dāng)一部分教師沒有足夠的時間參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)培訓(xùn)，能給企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)有限。

3高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)能力的提升策略

國家教育現(xiàn)代化的目標(biāo)之一就是要全面提高國民終身學(xué)習(xí)的能力，大幅提升國民綜合素質(zhì)和技能，全面建成學(xué)習(xí)型社會，確保中國社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，提升高職院校繼續(xù)教育社會服務(wù)能力的關(guān)鍵就是以終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，以育人和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為主線，開放、靈活、多元辦學(xué)，建立正規(guī)、非正規(guī)、無定式學(xué)習(xí)相融合的教育服務(wù)體系。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，高職院校需要找準(zhǔn)定位，做好頂層設(shè)計，優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)容方式，拓寬服務(wù)的范圍，拓展服務(wù)的途徑。1)科學(xué)合理定位，明確社會服務(wù)方向。高職院校的繼續(xù)教育應(yīng)找準(zhǔn)辦學(xué)定位，以服務(wù)受教育者、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會為目標(biāo)，在搞好學(xué)歷教育的同時，發(fā)揮自身的技術(shù)應(yīng)用特長，搞好非學(xué)歷教育培訓(xùn)。一方面，依托自身的辦學(xué)資源和學(xué)科專業(yè)特色，以職業(yè)需求為導(dǎo)向、專業(yè)素質(zhì)提升為重點，將學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書培訓(xùn)相結(jié)合，大力培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才。[5]另一方面，按照市場需求，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)教育，在服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，進(jìn)一步拓展對外交流合作的渠道，擴大社會服務(wù)的范圍。2)完善機制建設(shè)，保障社會服務(wù)功效。管理機制的建設(shè)和完善是繼續(xù)教育能力提升的保障。首先學(xué)校層面要對繼續(xù)教育給予足夠的重視。不僅要給繼續(xù)教育學(xué)院配備充足的資金和人手，還要在學(xué)校整體制度架構(gòu)下，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，在管理上給予繼續(xù)教育學(xué)院一定程度的自主空間，以充分發(fā)揮繼續(xù)教育學(xué)院的潛能。[6]其次，繼續(xù)教育學(xué)院不僅要制定符合繼續(xù)教育特點和社會要求的高質(zhì)量管理體系，還要建立與責(zé)權(quán)相匹配的獎懲制度，努力為社會、企業(yè)、學(xué)員提供質(zhì)量上乘的教育服務(wù)，同時又讓學(xué)校和工作人員都能滿意，從而保障社會服務(wù)的功效，促進(jìn)繼續(xù)教育的良性發(fā)展。3)優(yōu)化課程教學(xué)，拓展服務(wù)途徑。①優(yōu)化課程內(nèi)容。課程內(nèi)容設(shè)計針對性強不強是影響社會服務(wù)能力能否提升的關(guān)鍵要素。優(yōu)化課程設(shè)計的關(guān)鍵是化整為零，以解決問題為導(dǎo)向，將課程內(nèi)容分解為若干個項目或模塊，每個項目和模塊的教學(xué)時間要短，盡量控制在5分鐘以內(nèi)，以滿足當(dāng)代繼續(xù)教育碎片化學(xué)習(xí)的需要。②優(yōu)化教學(xué)手段。當(dāng)前，信息技術(shù)的快速發(fā)展使人們的工作、生活、學(xué)習(xí)模式都發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)教學(xué)模式的不足也日益彰顯。2020年肺炎疫情使得現(xiàn)場教學(xué)的方法和手段無法正常開展，在“停學(xué)不停培”的理念下，創(chuàng)新教學(xué)手段和方法顯得尤為迫切。繼續(xù)教育的對象多是在職人員，往往要在完成工作的前提之下才能投入學(xué)習(xí)，有限的時間、精力會使他們難免顧此失彼。結(jié)合線上和線下教學(xué)模式優(yōu)勢的混合式教學(xué)更能滿足在職人員的繼續(xù)教育需求。因此，高職院校應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與繼續(xù)教育教學(xué)深度融合，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，打造線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)服務(wù)體系。③開展校企合作。如今，一些企業(yè)為了自身的可持續(xù)發(fā)展，會在內(nèi)部開設(shè)培訓(xùn)部門，為本企業(yè)員工提供繼續(xù)教育服務(wù)。在這種情形下，高職院校可以改變社會服務(wù)的理念和方式，采取校企合作的形式，根據(jù)企業(yè)的需求，提供個性化的課程設(shè)計、師資配套等服務(wù)。在教育培訓(xùn)合作之外，可以進(jìn)一步開發(fā)技術(shù)合作的項目。④開展國際化服務(wù)。“一帶一路”倡議發(fā)出以來，我國高職院校已與許多沿線國家和地區(qū)的辦學(xué)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展了合作，取得了一些成效。相關(guān)合作給高職院校繼續(xù)教育服務(wù)走出國門開辟了一條新的途徑。高職院校要抓住有利時機，克服自身的缺陷和不足，提升自身的服務(wù)水平，延伸服務(wù)的半徑。

4結(jié)語

提升高職院校繼續(xù)教育的社會服務(wù)能力是主動適應(yīng)國家教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的需要，是增強高職院校繼續(xù)教育服務(wù)社會職能的必然選擇。以市場為導(dǎo)向，與時俱進(jìn)，不斷完善體制機制、內(nèi)容、方法等，不斷改革創(chuàng)新，努力滿足個人終身學(xué)習(xí)的需求，高職院校繼續(xù)教育才能辦出特色，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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作者:熊曉霞 單位:江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院