加快繼續(xù)教育發(fā)展的對(duì)策研究

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摘要：本文針對(duì)天津市繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外繼續(xù)教育發(fā)展的有益做法，按照天津教育規(guī)劃綱要對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展的要求，從發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、基本任務(wù)、基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施方面提出“十三五”期間天津繼續(xù)教育發(fā)展的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；發(fā)展思路；體制機(jī)制；對(duì)策建議

積極發(fā)展繼續(xù)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策[1]。多樣化多層次發(fā)展繼續(xù)教育是市委、市政府做出的重要戰(zhàn)略部署[2]。繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，是持續(xù)造就全社會(huì)高素質(zhì)勞動(dòng)者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧的教育類(lèi)型。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，確立中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家（天津）自主創(chuàng)新示范區(qū)，為天津發(fā)展提供了千載難逢的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期,也對(duì)天津繼續(xù)教育的發(fā)展提出了新的更高的要求。繼續(xù)教育要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，就必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在更加突出的位置，向改革開(kāi)放要不竭動(dòng)力，向體制機(jī)制創(chuàng)新要強(qiáng)大活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平、更高效益的跨越式發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

目前，本市已有面向近二百萬(wàn)人的較高水平的學(xué)前、基礎(chǔ)、職業(yè)和普通高等教育體系，而面向千萬(wàn)人的繼續(xù)教育體系還是較低水平的?！笆濉逼陂g，本市學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和社會(huì)生活教育都取得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，同時(shí)也存在著一些發(fā)展中需要進(jìn)一步完善的環(huán)節(jié)和亟待解決的突出問(wèn)題，繼續(xù)教育相對(duì)落后的狀況并未發(fā)生根本改變。

（一）繼續(xù)教育現(xiàn)狀

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年本市6歲以上人口平均受教育年限為10.2年，位居全國(guó)第3；具有大專(zhuān)及以上文化程度的比例為18.3%，位列全國(guó)第3；每10萬(wàn)人口中擁有大學(xué)文化程度的人口數(shù)為17480人，位列全國(guó)第3[3]?！吨袊?guó)繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告2012》首次依據(jù)三個(gè)維度18項(xiàng)指標(biāo)做出的31個(gè)省市繼續(xù)教育綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告，本市綜合發(fā)展水平位居第4，排第二方陣。其中，人力資源存量維度位居第3，繼續(xù)教育機(jī)會(huì)維度位居第4，繼續(xù)教育資源維度位居第11?！吨袊?guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》顯示，2012年天津就業(yè)人員擁有大專(zhuān)及以上文化程度的比例為27.77%，位列全國(guó)第3。截至2014年底，本市從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率已達(dá)到70%（2015年目標(biāo)是70%，2020年目標(biāo)是80%），提前一年實(shí)現(xiàn)《天津教育綱要》階段性目標(biāo)[4]。

（二）繼續(xù)教育存在的主要問(wèn)題

1.繼續(xù)教育綜合實(shí)力不強(qiáng)

前已述及，本市繼續(xù)教育綜合水平位居31個(gè)省市第4，處在第二方陣。但是，必須清醒地看到，與前3位處于第一方陣的滬京吉相比，還存在較大差距。天津綜合得分為0.77，分別低于滬京吉2.25、1.48和0.58個(gè)百分點(diǎn)。這一差距遠(yuǎn)大于本市與排位第5、6、7的浙江、新疆和重慶的0.04、0.12和0.25的差距。特別是本市在繼續(xù)教育資源維度位居第11，更是明顯與天津城市地位不符。本市繼續(xù)教育還存在著以下“短板”：一是，本市成人參加學(xué)歷教育比例過(guò)低。2010年，本市成人大中專(zhuān)在校生占15歲以上人口的比例位居全國(guó)第6（居直轄市末位）；成人本專(zhuān)科在校生占高等教育本專(zhuān)科在校生的比例位居第27；職工參加本專(zhuān)科教育的比例在27個(gè)省市排位倒數(shù)第4。二是，成人高校教師研究生比例過(guò)低。成人高校教師研究生比例的全國(guó)平均水平為19.8%，天津在低于平均值的15個(gè)省市中位居第4，甚至低于廣西、江西等省市。三是，成人培訓(xùn)率不高。2010年，本市15歲及以上人口參加非學(xué)歷教育培訓(xùn)的比例位居全國(guó)第7，職工全員培訓(xùn)率在27個(gè)省區(qū)市中位居第5。四是，成人高校（學(xué)院）規(guī)模效益偏低，在校生呈下滑趨勢(shì)。2013年，14所獨(dú)立設(shè)置的成人高校在校生校均規(guī)模僅790人；55所普通高校成人教育學(xué)院在校生校均規(guī)模僅1136人。2013年與2009年在校生相比，電大開(kāi)放教育下降3%，55所普通高校成教學(xué)院和14所獨(dú)立設(shè)置的成人高?？傮w下降5%，與本市強(qiáng)勁的高層次人才需求明顯不相適應(yīng)。

2.繼續(xù)教育法治建設(shè)滯后

綜觀本市繼續(xù)教育的法治建設(shè)，存在三個(gè)突出問(wèn)題,成為本市依法積極發(fā)展繼續(xù)教育的制度性障礙。一是，本市人大常委會(huì)2002-2014年先后頒布的繼續(xù)教育法規(guī)多是針對(duì)某一類(lèi)職業(yè)或某一群體的立法，不具有普適性，缺乏上位法的統(tǒng)領(lǐng)和支持，特別是在終身教育方面的立法還尚未進(jìn)入立法規(guī)劃，距實(shí)現(xiàn)到2020年完善終身教育體系的目標(biāo)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。二是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和繼續(xù)教育觀念的更新，已有的繼續(xù)教育法規(guī)需要修訂完善。三是，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。如《天津市職業(yè)教育條例》（2007年7月1日起施行）規(guī)定“,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低于職工工資總額的1.5%足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”，而2010年天津市職工教育經(jīng)費(fèi)占職工工資總額的比重不足1.46%，在全國(guó)31個(gè)省市排位第19，卻無(wú)人問(wèn)責(zé)。

3.缺乏統(tǒng)籌管理和龍頭帶動(dòng)

目前，本市70多所成人高校，規(guī)模效益明顯偏低。在發(fā)展方式、辦學(xué)層次、資源利用等方面，還沒(méi)有從傳統(tǒng)的繼續(xù)教育發(fā)展方式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，缺乏開(kāi)放協(xié)同、集約集成、共享共贏的現(xiàn)代繼續(xù)教育意識(shí)和治理體制機(jī)制。其根本原因在于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的缺位，既沒(méi)有建立起堅(jiān)強(qiáng)有力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制，也沒(méi)有按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理配置繼續(xù)教育資源。本市繼續(xù)教育載體眾多，但“有體無(wú)系”。承擔(dān)高等學(xué)歷繼續(xù)教育任務(wù)的電大、普通高校成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、高自考、獨(dú)立設(shè)置的成人高校等，各自為戰(zhàn)，功能交叉，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),系統(tǒng)整體功能弱化；承擔(dān)非學(xué)歷繼續(xù)教育任務(wù)的教育機(jī)構(gòu)林林總總，缺乏有效的組織與分工，高端培訓(xùn)匱乏,中低端培訓(xùn)質(zhì)量不高[5]；學(xué)歷繼續(xù)教育之間、非學(xué)歷繼續(xù)教育之間、學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育之間缺乏有效的縱向銜接和橫向溝通，彼此難以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。上述結(jié)果,嚴(yán)重影響了繼續(xù)教育的有序發(fā)展和有效運(yùn)行，極大制約了繼續(xù)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平的提升。

4.公共財(cái)政投入明顯不足

2010年全國(guó)繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，本市成人教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育總經(jīng)費(fèi)的比例位居第7；繼續(xù)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的比例位居第8；成人教育經(jīng)費(fèi)支出占教育總支出的比例位居第9；繼續(xù)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)總支出的比例位居第8；職工教育經(jīng)費(fèi)占職工工資總額的比例位居第19。2006-2011年，本市各級(jí)各類(lèi)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)了347.26%，年均增長(zhǎng)69.45%。普通高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)268.90%，年均增長(zhǎng)53.78%。成人高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)了143.78%，年均增長(zhǎng)28.76%，較本市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的增幅低40個(gè)百分點(diǎn)，是各類(lèi)學(xué)校投入增長(zhǎng)幅度最低的，其中低于普通高校增幅25個(gè)百分點(diǎn)。特別是，從本市生均占有國(guó)家財(cái)政性教育收入經(jīng)費(fèi)來(lái)看，2009年普通高校約為0.72萬(wàn)元，成人高校僅為0.051萬(wàn)元，相差14倍。2011年普通高校生均占有經(jīng)費(fèi)約2.67萬(wàn)元，成人高校僅為0.164萬(wàn)元，差距拉大到16倍，明顯反映出教育經(jīng)費(fèi)分配比例失衡、成本分擔(dān)機(jī)制不合理。成人高等學(xué)歷教育是國(guó)家高等學(xué)歷教育的重要組成部分，是提高從業(yè)人員學(xué)歷水平的主渠道。本市成人高校公共財(cái)政投入的嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致繼續(xù)高等學(xué)歷教育水平不高、能力建設(shè)弱化、不能協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。綜上所述，加強(qiáng)繼續(xù)教育的頂層設(shè)計(jì)，明確“十三五”期間加快繼續(xù)教育發(fā)展的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，切實(shí)有效地解決制約繼續(xù)教育發(fā)展的突出問(wèn)題，率先實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育現(xiàn)代化,是“十三五”規(guī)劃時(shí)期艱巨而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于打造本市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩個(gè)升級(jí)版，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，滿(mǎn)足全體市民生產(chǎn)生活多樣化需求，建設(shè)美麗天津都具有重要意義。

二、加快發(fā)展繼續(xù)教育的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和習(xí)系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，主動(dòng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需求，落實(shí)科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)和人人成才的理念，以率先基本實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以服務(wù)完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和人力資源強(qiáng)市為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，加快發(fā)展繼續(xù)教育，促進(jìn)教育公平，不斷提高廣大社會(huì)成員的能力與素質(zhì)。著力深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的作用，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和大力優(yōu)化現(xiàn)代繼續(xù)教育體系架構(gòu)、結(jié)構(gòu)布局和管理體制與運(yùn)行機(jī)制；著力擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)與共享，不斷優(yōu)化辦學(xué)和服務(wù)體系；著力建立健全質(zhì)量保障體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；著力加強(qiáng)制度和法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化依法治教、規(guī)范管理和督導(dǎo)評(píng)估，構(gòu)建靈活開(kāi)放、高質(zhì)量高水平的繼續(xù)教育體系，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，為建設(shè)美麗天津提供有力的人才支撐[6]。

（二）基本原則

堅(jiān)持解放思想、更新觀念。解放思想、實(shí)事求是、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，是改革發(fā)展創(chuàng)新的前提和先導(dǎo)，發(fā)展繼續(xù)教育尤其如此。牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，貫徹落實(shí)繼續(xù)教育戰(zhàn)略地位，摒棄鄙薄繼續(xù)教育觀念，破除制約改革發(fā)展的思想桎梏。堅(jiān)持把滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求作為繼續(xù)教育的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)社會(huì)，惠及民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，大膽吸收和充分借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展繼續(xù)教育的有益做法，以更大的勇氣和力度不斷開(kāi)創(chuàng)繼續(xù)教育發(fā)展的新局面。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化各級(jí)政府和部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理責(zé)任。加大各級(jí)政府對(duì)繼續(xù)教育投入和政策的支持力度，加強(qiáng)繼續(xù)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，完善體系建設(shè)、管理和運(yùn)行的法規(guī)和基本制度，推動(dòng)全社會(huì)積極參與繼續(xù)教育，促進(jìn)行業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)之間繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化。擴(kuò)大繼續(xù)教育院校、機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)需求辦學(xué)的自主權(quán)，進(jìn)一步解放和發(fā)展繼續(xù)教育生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和激發(fā)發(fā)展繼續(xù)教育的社會(huì)活力。堅(jiān)持完善體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以加快建設(shè)和完善現(xiàn)代繼續(xù)教育體系為核心，加強(qiáng)龍頭載體、骨干載體和基礎(chǔ)載體建設(shè)，全面增強(qiáng)體系的系統(tǒng)功能和發(fā)展能力。大力優(yōu)化繼續(xù)教育布局、層次和規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職前教育與職后教育有效銜接，促進(jìn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)生活教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)和服務(wù)體系，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)、課程和項(xiàng)目設(shè)置，進(jìn)一步提高繼續(xù)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持科學(xué)的質(zhì)量觀，著力加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放。以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)和管理體制改革，深化質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度改革，深化教學(xué)內(nèi)容、方法、手段改革，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，為學(xué)習(xí)者多樣化成才和全面發(fā)展搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，帶動(dòng)繼續(xù)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)先進(jìn)教育技術(shù)手段與繼續(xù)教育教學(xué)的深度融合，完善終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展大眾化數(shù)字學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)。堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放、深度開(kāi)放，把繼續(xù)教育根植并融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，創(chuàng)新資源開(kāi)放與共享服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)外交流與合作機(jī)制，走出一條開(kāi)放靈活、合作共贏的天津特色繼續(xù)教育發(fā)展之路。堅(jiān)持依法治教，規(guī)范辦學(xué)。加強(qiáng)繼續(xù)教育制度和法規(guī)建設(shè)，依法完善學(xué)校章程和制度。加強(qiáng)普法教育，馮雪飛牛阿娜：加快天津繼續(xù)教育發(fā)展的對(duì)策研究依法辦學(xué)，依法治教，依法治校，依法維護(hù)教育者、受教育者合法權(quán)益。落實(shí)教育執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督、評(píng)價(jià)和檢查，規(guī)范辦學(xué)和服務(wù)行為。

（三）發(fā)展目標(biāo)和基本任務(wù)

《天津教育綱要》確立的到2020年教育及其繼續(xù)教育發(fā)展的主要目標(biāo)是，“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，率先建成人力資源強(qiáng)市，教育發(fā)展的主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平”；“形成完備的現(xiàn)代終身教育體系，實(shí)現(xiàn)惠及全民的公平教育，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，建立充滿(mǎn)活力的教育體制”；繼續(xù)教育要完善管理體制和體系結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”；新增勞動(dòng)者平均受教育年限達(dá)到15.5年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到80％以上。根據(jù)上述目標(biāo)和新形勢(shì)、新變化提出的新要求，“十三五”時(shí)期全面發(fā)展繼續(xù)教育的基本任務(wù)如下。

1.積極發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育

面向有接受中等或高等教育意愿的社會(huì)成員開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育。改革發(fā)展成人中等學(xué)歷繼續(xù)教育，為初高中生提供知識(shí)補(bǔ)償教育和技能教育，增強(qiáng)其發(fā)展能力和就業(yè)能力。積極發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型高層次人才培養(yǎng)。建立以提升發(fā)展能力和職業(yè)能力為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，研究生層次教育達(dá)到一定規(guī)模。積極推進(jìn)高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程開(kāi)放教育改革發(fā)展，改革完善高等教育自學(xué)考試制度，加快成人高等教育綜合改革。到2020年，繼續(xù)高等學(xué)歷教育在校生總規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人以上。

2.大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育

面向從業(yè)人員，以及有創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、轉(zhuǎn)崗需求人員和就業(yè)困難、失業(yè)人員開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，使他們?cè)诼殬I(yè)道德、文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)踐能力等方面滿(mǎn)足相應(yīng)崗位的要求。加強(qiáng)對(duì)黨政、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)管理人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)，到2020年，每人每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于12天或72學(xué)時(shí)。加強(qiáng)企事業(yè)單位全員培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)技能型人員、一線經(jīng)營(yíng)管理人員和新進(jìn)員工的崗位培訓(xùn)，到2020年，企事業(yè)單位員工培訓(xùn)的年參與率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才和新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，到2020年，農(nóng)村居民培訓(xùn)的年參與率達(dá)到40%以上。加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員、待業(yè)人員、失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的基本知識(shí)和職業(yè)能力。到2020年，上述各類(lèi)人員都有機(jī)會(huì)和條件參與相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。

3.深入開(kāi)展社會(huì)生活教育

面向各類(lèi)社會(huì)成員開(kāi)展形式多樣的道德規(guī)范、科技文化、文明生活、休閑文化和健康教育，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化生活和幸福生活的需求，滿(mǎn)足其多樣化、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)需求。重視發(fā)展老年教育、殘疾人教育，積極開(kāi)展青少年校外教育。到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)成員參與社區(qū)教育的比率達(dá)到60％以上。

三、繼續(xù)教育發(fā)展的基本思路

今后和“十三五”期間，天津繼續(xù)教育發(fā)展采取“三步走”策略：第一，到2016年完成天津繼續(xù)教育體系的頂層設(shè)計(jì)和布局，深化改革和創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，啟動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃和工程項(xiàng)目；第二，到2018年形成天津繼續(xù)教育的基本框架體系，在新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃和工程項(xiàng)目取得階段性和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；第三，到2020年，形成結(jié)構(gòu)合理、功能強(qiáng)大、覆蓋全面、運(yùn)行順暢的現(xiàn)代繼續(xù)教育體系，高質(zhì)量完成天津繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)既定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的繼續(xù)教育參與率達(dá)到80%以上，繼續(xù)高等學(xué)歷教育在校生規(guī)模增長(zhǎng)40%，職業(yè)技能年培訓(xùn)量較“十二五”末提高50%，市民學(xué)量翻一番，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，天津市繼續(xù)教育按照“12345”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)繼續(xù)教育跨越式發(fā)展。即：實(shí)施1個(gè)行動(dòng)計(jì)劃（優(yōu)化繼續(xù)教育體系結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃），建立2個(gè)市級(jí)機(jī)構(gòu)（學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和繼續(xù)教育促進(jìn)委員會(huì)、終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)中心），實(shí)施3個(gè)重大工程（終身教育學(xué)分銀行、繼續(xù)教育信息化發(fā)展和市民素質(zhì)提升工程），建設(shè)4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（老年開(kāi)放大學(xué)、繼續(xù)高等學(xué)歷教育重點(diǎn)學(xué)科、終身學(xué)習(xí)協(xié)同創(chuàng)新工程中心和繼續(xù)教育國(guó)際化發(fā)展項(xiàng)目），落實(shí)5項(xiàng)保障措施（組織領(lǐng)導(dǎo)、法律政策、經(jīng)費(fèi)投入、督導(dǎo)評(píng)估和發(fā)展環(huán)境保障）。

作者:馮雪飛 牛阿娜單位:天津廣播電視大學(xué)