加快生態市建設思考

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為貫徹落實科學發展觀和省委、省政府建設“生態安徽”的戰略決策，全面實施“443”行動計劃，率先把我市建成生態大市，構建和諧**，特作如下決定：

一、指導思想和目標要求

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，以提高環境質量和人民生活水平為出發點，依托四大資源，運用生態經濟學原理和系統工程方法，以生態求發展，促進我市經濟增長方式的轉變，實現產業生態化、生態經濟化，全面推進我市經濟、社會和環境的協調發展。

目標要求：到2007年，形成若干優勢明顯的生態產業，人均GDP超過1200美元，環境質量和生態環境保護指標達到或超過生態市指標；到2010年，建成一批重大生態建設項目，并產生良好的生態經濟效益，社會進步指標達到生態市指標。到2020年，經濟發展、環境保護、社會進步三大類28項指標達到或超過生態市指標，實現全面建設小康社會目標。

二、加快發展生態旅游

依托豐富的旅游資源和優良的生態環境，根據國內外生態旅游的需求，培育和推出一批生態旅游的精品。大力推行旅游景區、景點可持續旅游標準“綠色環球21”認證和ISO14001環境管理體系認證。積極開展“工農業旅游示范點”和“綠色飯店”創建。加強旅游資源的保護，強化旅游景區、景點環境管理，嚴厲查處旅游開發中環境污染和生態破壞的違法行為。主要熱點、熱線旅游景區、景點在部分時段實行游客總量控制，減緩因游客過分集中造成的生態環境壓力，確保旅游區環境達標率達100%。通過努力，盡快把我市建成安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地。

三、大力發展生態工業

組織實施新型工業化發展戰略規劃，重點發展無污染、資源消耗低、技術含量和附加值高的環保友好型產業，限制發展資源消耗較大，對環境有一定影響的產業，禁止發展嚴重污染環境、破壞生態、資源消耗大的產業。加強現有工業企業的污染治理和環境監管，逐步淘汰落后的生產工藝和產品。大力推進循環經濟，積極實施清潔生產，加快推進ISO14001環境管理體系及環境標志產品認證。優化產業布局，促進產業集聚和區域集中。集中治理工業污染，建成一批生態工業園區。

四、全面建設生態農業

立足我市生態環境資源優勢，實施農產品優質工程和品牌戰略，大力發展名、特、優農產品，做大做強茶葉、竹業、蠶桑、果蔬、中藥材和養殖等優勢產業，重點加強有機、綠色和無公害農產品基地建設。強化科技投入，建立生態農業技術保障體系，大力推廣生物農藥和有機肥料，建成若干特色鮮明、效益顯著、符合標準的生態農業示范基地和一批農業產業化龍頭企業，把我市建成華東綠色食品生產基地。

五、加強生態資源保護

加大天然林、人工林保護和封山育林的力度，建好江河源頭和重點地區的生態公益林，嚴格執行森林采伐限額制度。進一步做好退耕還林和綠色長廊工程建設，重點開展徽杭、合銅黃等高速公路和重要旅游通道的生態線建設，建成高標準生態景觀帶。加強森林防火，落實森林防火責任制。加強自然保護區、風景名勝區和森林公園的保護和管理，維護好生物多樣性，尤其要做好古樹名木及珍稀動植物物種的保護，建設以松材線蟲病防治二期工程為重點的森林有害生物防治體系。

完善水利基礎設施，加大月潭水庫等骨干水利工程建設力度。加強水資源功能區劃管理，大力推廣節約用水技術，合理配置生活用水、生產用水和生態用水。加強小流域綜合治理，重點建設新安江、青弋江、閶江三大干流及主要支流源頭的水源涵養地。積極探索新安江流域生態資源保護補償機制。

六、優化城市生態環境

用生態理念規劃和建設城市，整體推進公共綠地、單位綠地、居住區綠地和道路綠地建設，加強濱江園林景觀帶建設和濕地保護，爭創國家園林城市。大力開展城市環境綜合整治，加快市、區縣污水處理廠、垃圾無害化處理場建設。加強飲用水源環境保護，依法劃定飲用水源保護區，取締河道非法采沙。鞏固和擴大煙塵控制區建設面積，在中心城區、區縣城建成區及主要景區內禁用1蒸噸以下燃煤鍋爐，治理餐飲油煙污染。強化建筑施工現場及道路運輸的揚塵污染防治，中心城區主要交通干道實施機動車禁鳴，加強噪聲污染管理，營造最佳人居環境。

七、改善農村生態環境

大力開展生態區縣、環境優美鄉鎮和生態村、生態家園建設。加強城鎮環境基礎設施建設，規范農村民居建設。加快“改水、改廁、改圈”步伐，建設農村沼氣能源工程，實施“整村推進”計劃。加強農業面源和畜禽養殖污染防治，綜合整治“臟、亂、差”，全面改善農村生態環境，營造各具特色的鄉村山水田園景觀。

八、積極開展生態文化建設

要利用廣播、電視、報紙和網站等多種媒體宣傳生態市建設的重要意義，加快普及生態知識，提高公眾的生態意識。繼承和發揚徽文化“天人合一”的生態理念，倡導節約資源、合理適度的消費習慣。開展“環境友好企業”創建，建立善待自然、保護環境的企業生態文化；開展“綠色學校”創建，把生態環境教育列入中小學教育內容，建設校園生態文化；開展“綠色社區”創建，培育社區公眾生態文化；同時，利用黨校加強干部生態知識培訓，增強干部生態環境意識，努力營造全民參與、共建生態**的良好氛圍。

九、逐步建立多元投入機制

建立市場投入為主、財政投入為輔的多元投入機制；各級政府要設立生態建設專項引導資金，將其納入各級財政預算，在本級財政中安排一定比例的專項資金，用于生態建設的引導和扶持。同時，要充分發揮我市作為生態省建設首批綜合示范基地的優勢，以項目和基地為載體，積極爭取國家、省級生態建設資金的支持。依法征收城市污水、垃圾、廢物收集和處置費用。鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以不同形式參與生態建設。按照“誰受益、誰補償、誰破壞、誰恢復”的原則，逐步建立生態效益補償機制。

十、切實加強領導

建設生態市是一項長期而艱巨的任務，各級黨委、政府要高度重視，切實加強領導。要建立生態建設長效機制，實行生態市建設目標責任制，明確生態市建設工作責任，細化各地、各部門生態建設工作任務和職責。要制定考核辦法，將每年生態建設任務納入各級黨委、政府年度目標管理考核內容，并將考核結果與各級領導干部的政績考核掛鉤。各級各部門要嚴格執行《**生態市建設規劃》，嚴厲查處破壞生態、污染環境的違法行為，把生態市建設納入法制軌道，扎扎實實推進生態市建設。