高等教育質量監控體系研究

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一、我國高等教育質量監控過程中存在的主要問題

1.高等教育質量監控機制不完善。目前，本科及研究生教育質量仍然是我國高等教育質量監控的重心，而高職高專教育和成人高等教育等質量監控則下放給省級教育廳監管。盡管各省高等教育質量監控手段較多，對提高我國高等教育質量起到了一定的作用，但由于各省監管手段差異較大，造成我國各省高等教育水平存在較大差距，因此，我國高等教育質量監控機制還不系統，不完善。此外，教育評估制度的目的是建立有效的獎懲機制來有效監控高等教育，從而引導和提高各高校積極提高自身教育質量，但在實際操作過程中，我國教育評估往往流于形式，出現檢查多而懲戒少的怪相。

2.政府的監控行為缺乏有效的制度約束。在我國高等教育質量評估中，政府往往是評估機制的制定者，但在這種自上而下的監控規則中，對于政府自身監控行為的約束機制還不完善。因此，在實際監控過程中，政府監控內容的非具體化也導致政府監控行為不穩定，且由于各職能部門缺乏統一的統籌協調，導致其實際評估內容趨同重疊，效率低下，一定程度上影響到了高校教學和管理活動的正常進行。此外，我國針對高等教育評估的再評估機制目前尚未形成，教育部最新頒布的相關文件也為提及“再評估”的要求，各地方教育主管機關也未將其視為自身職責。

3.政府的“運動員”和“裁判員”雙重角色影響監控的公平性。由于我國高校大部分為公辦院校，因此，當前我國政府部門一方面是高校的所有人和出資人，另一方面也是監督高等教育的監管人，這種既當“運動員”又當“裁判員”的重疊身份導致我國高校質量評估過程往往流于表面。而在美國和英國等西方發達國家，教育質量的監控者和高校的所有者是非一致的，這也是保證高等教育質量監控公平公正的重要前提條件。我國政府這種既當管理者又當評估者的雙重角色必將受到極大約束，如受制于上下級體制，評估過程檢查多和懲罰少等，長此下去，我國高等教育質量監控效果將大打折扣。

4.高校自身對質量監控缺乏積極性?，F行監管體制下，政府著重加強對高等院校的約束和規范，高等院校只要按評估文件下達的指標管理就能通過評估，評價高校質量的標準主要是看該校各項指標是否“合規”。因此，政府的著力點主要是制定出一套完善的評估指標或質量評估體系，并以政府文件的形式下發，各高校的教學和管理工作必須按照文件指標的內容來做，但在實際評估實踐中，高校往往有一段較長時間準備迎評，這個迎評過程高校更注重的是通過評估的結果，在整個過程中高校并無主動性去真正提高教學和管理質量，而是被動接受評估，為了取得較好的結果，不惜數據造假，瞞天過海。據調查，70%的高校在接受本科評估前對學生管理和教學管理突襲加強。

二、完善我國高等教育質量監控體系的對策

1.進一步明確政府在高等教育質量監控中的角色定位。事實證明，政府剛性監控是必需的，但若過嚴將限制高等院校自身的創新能力，而彈性監控容易造成形式主義盛行，鑒于此，有學者提出，政府營造良好的競爭環境比政府剛性監控更有效，因此，隨著我國大眾高等教育的普及，采取適當的市場化手段是保證高等教育質量監控有效性的重要途徑。但筆者認為，我國當前高等教育搞市場化條件還未成熟，政府的行政監控仍然是主體。原因是我國市場經濟體制還不完善，高校在長期的計劃經濟時期中已形成了對政府的依賴性，短期內很難改變，完全靠高校自身來保證和提高教學質量不現實也不可行。依靠社會監督，按照政府制定的法律法規并給予高校適當的辦學自主權才是當前高等教育質量管理的可行之策。

2.建立高等教育質量監控績效的評價制度。無論是高校自身的內部管理，還是政府教育主管機關的外部評估，建立行之有效的績效評估制度都是非常有必要的。如何衡量高等教育質量監控的實際效果是審視高等教育質量監控的重要舉措。筆者認為可以從以下幾方面建立教育質量評估評價制度，一是設計出一套衡量監控效果的指標；二是在操作過程中適當修正監控模式。政府主管部門對于高等教育質量的監控內容、監控手段都應建立具體的制度，包括監控的原則、目標、程序，都應當通過制度化的文件形式公開，做到監控程序陽光運行。

3.構建科學的質量監控系統。從歷史角度看，我國高等教育的質量管理仍然過于僵化，經驗管理較多而科學管理較少，這種在不同時期隨社會發展變化的決策方法往往具有隨機性和不確定性。隨著信息論、控制論和系統論的不斷發展，我國高校管理科學也應上升到科學管理的層次。具體管理過程中，應在實踐中積累質量監控過程中帶有規律性的東西，明確明確高等教育質量監控中應該遵循的主要原則，最終形成科學系統的管理標準，并形成完善的高等教育質量監控機制。當然，機制的建立既要符合我國國家法律法規要求，也要適應我國經濟體制的發展現狀。此外，在監控手段上，應進一步豐富評估手段，加強教育分類指導，以提高高等教育質量為目的，不斷提高政府評估水平，形成具有中國特色的高等教育質量監控體系。

4.加強高校與政府之間雙向信息溝通。及時有效的獲得高校運行的各種信息，是政府對高等教育質量監控的基本前提條件。但由于信息采集失真、信息公開度低和高校利用信息資源積極性不強等原因，我國尚未建立良好的信息管理系統。為此，政府教育主管部門應與高校之間加強信息溝通，并從以下幾方面入手：一是要借助現代信息技術盡快建立政府信息網絡，加強政府與高校的信息溝通；二是完善信息收集制度，作為高等教育質量監控和管理的數據基礎；三是要優化政府與高校之間的信息傳播渠道。同時，政府教育主管機關應在信息溝通的基礎上，組織高校內部監控機構專家組，進一步加強高校自身監控機構的建設，專家組的設立應遵信代表全校基本利益的原則，所有專家不能來源于學校院系。政府也應對高校專家組給出的監控結果給予充分尊重，并對高等院校的服務承諾和資源進行匹配，使高等學校的服務承諾能夠得到實現。

作者:周游 單位:湖南涉外經濟學院商學院國際貿易系