高校后擴(kuò)招期困惑之分析論文

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[論文摘要]2004年，中國進(jìn)入高等教育大眾化階段。中國的高校經(jīng)過幾年的規(guī)模快速擴(kuò)張，目前進(jìn)入了一個(gè)后擴(kuò)招期時(shí)代。本文首先探討了高校在后擴(kuò)招期所面臨的一些困惑，然后分析了高校大規(guī)模擴(kuò)招的深層次原因，最后論述了高校解決后擴(kuò)招期困惑的對(duì)策。

[論文關(guān)鍵詞]高等學(xué)校后擴(kuò)招期困惑

1999年，中國內(nèi)地普通高校招生160萬，比1998年大幅增長(zhǎng)52萬，這標(biāo)志著中國高等教育開始進(jìn)入一個(gè)規(guī)模快速擴(kuò)張的新時(shí)期。在其后的兩年，2000年招生220萬，2001年招生250萬。截至2004年，我國各類高等學(xué)校在校生總數(shù)超過2000萬，居世界第一位，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19％，從此進(jìn)入到國際公認(rèn)的高等教育大眾化階段，創(chuàng)造了高等教育發(fā)展史上的奇跡。中國進(jìn)入高等教育大眾化階段，比《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中預(yù)期的時(shí)間提前了幾年。經(jīng)過幾年的高速發(fā)展，目前我國高校進(jìn)入了一個(gè)后擴(kuò)招期時(shí)代。

一、高校后擴(kuò)招時(shí)期的困惑

1．“擴(kuò)招一圈地運(yùn)動(dòng)一再擴(kuò)招”的怪圈。高校擴(kuò)招，必然引起一系列的問題，如投資不足，校舍、圖書、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施不足，管理體制和師資條件在短時(shí)間內(nèi)跟不上擴(kuò)招發(fā)展的需要等。因此，學(xué)校要應(yīng)對(duì)擴(kuò)招就必須大規(guī)模建設(shè)新校園，從而為開展教學(xué)和科研工作提供基本的物質(zhì)條件。要培養(yǎng)高水平人才，要出高水平的研究成果，就必須擁有現(xiàn)代化的辦學(xué)條件和設(shè)施。1999年普通高等學(xué)校擴(kuò)招以后，高校的占地面積和建筑面積逐年增長(zhǎng)。2004年與1998年相比，全國普通高等學(xué)校在校生增加了近1000萬人。按國家規(guī)定的平均每個(gè)大學(xué)生占有建筑面積30平方米計(jì)算，全國增加1000萬在校大學(xué)生需要增加建筑面積3億平方米。按平均每平方米造價(jià)1000元計(jì)算，全國增加1000萬大學(xué)在校生需要建筑經(jīng)費(fèi)3000億元。但是，由于我國教育經(jīng)費(fèi)在GDP中所占的比例并不高，并呈逐年下降的趨勢(shì)。因此，絕大多數(shù)高校的校園建設(shè)資金來源于銀行貸款，少則幾億多則幾十億。這對(duì)收入來源單一的我國高校來說，是一個(gè)相當(dāng)大的壓力。為緩解壓力，高校不得不進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，通過做大來彌補(bǔ)由于建設(shè)新校園所引發(fā)的資金缺口。由此，便形成了“擴(kuò)招一圈地運(yùn)動(dòng)一再擴(kuò)招”的怪圈。持續(xù)擴(kuò)招，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀況導(dǎo)致了非良性循環(huán)，使高等教育的質(zhì)量難以得到保障，超常發(fā)展和連續(xù)擴(kuò)招也正在沖擊著畢業(yè)生的就業(yè)市場(chǎng)，帶來高層次人才的供需失衡，引發(fā)高智力人才積壓。

2．高校負(fù)債率過高與還貸壓力過大。1999年以來，國家大力倡導(dǎo)高校擴(kuò)大招生規(guī)模，并相應(yīng)的允許高校向金融機(jī)構(gòu)貸款，很多高校抓住發(fā)展機(jī)遇，使在校生規(guī)模成倍增加，并且一次性征地?cái)?shù)干畝，用于建設(shè)生態(tài)化、智能化、現(xiàn)代化的一流新校區(qū)。但高校建設(shè)的大舉擴(kuò)張，卻遭遇國家教育投資有限的瓶頸。同時(shí)，大的資金缺口又不可能完全靠學(xué)生學(xué)費(fèi)來填補(bǔ)，于是大規(guī)模建設(shè)投資的主要渠道便來源于銀行的貸款，即所謂的“舉債興教”巨額貸款投資在短期內(nèi)使高校基本建設(shè)獲得高速發(fā)展的同時(shí)也使高校面臨著巨額利息的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。高校負(fù)債率過高與還貸壓力過大，困擾著高等教育的健康發(fā)展。

3．財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。面對(duì)較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一些高校開始?jí)嚎s教學(xué)科研的投入，特別是教學(xué)一線的經(jīng)費(fèi)。例如實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，造成工科專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)次數(shù)和周數(shù)的減少；實(shí)驗(yàn)室的維持費(fèi)用緊張，使原本1～2人一組的實(shí)驗(yàn)被迫改為3～4人一組等，這都直接影響了學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)一些高校的科研經(jīng)費(fèi)一再壓縮，許多項(xiàng)目不得不縮減，如取消學(xué)術(shù)著作出版資助政策，減少參加國際國內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議的補(bǔ)助費(fèi)等。個(gè)別高校由于一直在壓縮其他開支集中財(cái)力搞基建，開始限制專職教師工資、獎(jiǎng)金和福利待遇的提高，從而使高校在吸引培養(yǎng)和留住人才方面失去了很多優(yōu)勢(shì)，直接導(dǎo)致優(yōu)秀骨干教師的不斷流失和教育質(zhì)量的下滑；也有一些高校通過擴(kuò)大高費(fèi)生的招生規(guī)模緩解貸款壓力，特別是采取擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院高學(xué)費(fèi)生和自費(fèi)研究生的招生規(guī)模的途徑，以便有更多的資金來還貸這在本質(zhì)上與以贏利為目的的企業(yè)十分類似，學(xué)校一方面提高學(xué)生學(xué)費(fèi)，另一方面又將用于學(xué)生教育的支出控制壓縮在一定范圍之內(nèi)，以保持較高的收支差。這就使學(xué)生的地位類似于商品消費(fèi)者，而教師如同企業(yè)工人，大學(xué)儼然是教育產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者。

4．“規(guī)模效益”向“內(nèi)涵效益～質(zhì)量效益”的轉(zhuǎn)變。如果說在高等教育大眾化初期，我國高等教育發(fā)展模式的主要特征是擴(kuò)大規(guī)模的話，那么，在擴(kuò)招的浪潮逐漸過去而進(jìn)入到一個(gè)比較平穩(wěn)的發(fā)展階段時(shí)，我國高等教育的發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入到了以提高質(zhì)量為主要特征的時(shí)期。顯然，這樣一個(gè)新的歷史任務(wù)和發(fā)展模式要求有一種新的思路和機(jī)制，而且，這也使得高等教育領(lǐng)域中影響質(zhì)量的若干深層次矛盾逐漸凸顯出來：(1)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的深入，原來的精英教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯然已不適應(yīng)當(dāng)前的教育，如何改革舊的傳統(tǒng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模式，重構(gòu)新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并評(píng)價(jià)當(dāng)前的教育質(zhì)量，是當(dāng)前高校要深入研究并保證其沿著“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)效益協(xié)調(diào)發(fā)展”規(guī)律健康發(fā)展的重要內(nèi)容。(2)高等學(xué)校人才培養(yǎng)模式中寬基礎(chǔ)與專業(yè)化之間的矛盾。大眾化教育倡導(dǎo)的是寬基礎(chǔ)、淡專業(yè)，強(qiáng)調(diào)通才教育，有利于全民族整體文化素質(zhì)的提高。但是，如果過分強(qiáng)調(diào)寬基礎(chǔ)的教育而忽視其專業(yè)教育，學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)實(shí)壓力又將迫使高校要重視其規(guī)模效益，這使得高校處于兩難的境地。(3)教學(xué)管理方式與手段的改進(jìn)問題。高校大規(guī)模擴(kuò)招后，學(xué)校校區(qū)增多，許多高校的新校區(qū)都在近、遠(yuǎn)郊區(qū)與教師住宅相距甚遠(yuǎn)，這使教師的課外輔導(dǎo)、答疑、質(zhì)疑甚至與學(xué)生的交流逐漸減少，從而直接影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。因此如何實(shí)現(xiàn)“規(guī)模效益”向“內(nèi)涵效益”“質(zhì)量效益”的轉(zhuǎn)變，便成為一個(gè)困惑學(xué)校教學(xué)管理的問題。

二、高校大規(guī)模擴(kuò)招的深層次原因

是什么原因使中國高等教育發(fā)展得如此迅速?馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中指出：人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程，不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)……隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。

1．經(jīng)濟(jì)與高等教育的關(guān)系，牽引著我國高等教育的快速擴(kuò)張。關(guān)于高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，可以從長(zhǎng)期和短期兩個(gè)方面進(jìn)行分析：從長(zhǎng)期來看，由于高等教育培養(yǎng)了社會(huì)所需要的各種專門人才，因此，高等教育能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用；從短期來看，由于高等教育的擴(kuò)展需要增加相關(guān)的投入，不論投資是由政府、企業(yè)或者是家庭個(gè)人來承擔(dān)，投資的增加都會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且因?yàn)椤巴顿Y乘數(shù)”的作用，一定量教育相關(guān)投入的增加會(huì)帶來數(shù)倍的產(chǎn)出增長(zhǎng)。在西方發(fā)達(dá)國家中，由于高等教育的體系比較完善，高等教育往往成為經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)較容易時(shí)，許多人就會(huì)選擇先就業(yè)，然后再在工作中接受高等教育，這時(shí)，高等教育規(guī)模就比較小；相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)，許多人希望通過接受高等教育獲得更好的工作機(jī)會(huì)，這時(shí)，高等教育的規(guī)模就比較大我國從1999年起開始實(shí)施高校招生大規(guī)模擴(kuò)張的政策的日的就是，通過大力發(fā)展高等教育，來拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2．教育的全球化進(jìn)程，迫使我國高等教育快速擴(kuò)展。我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的開展已有很長(zhǎng)的歷史，特別是在改革開放以后，由于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變以及國內(nèi)高等教育的滯后，出國留學(xué)的熱潮一直不減。根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中國內(nèi)地是美國高等教育出口的第二大市場(chǎng)，1998年的貿(mào)易額超過7億美元，如果加上臺(tái)灣省的4．5億美元，中國將超過日本成為第一大市場(chǎng)。

據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，在1978～1997年的20年間，我國共派遣留學(xué)人員近30萬人。在中國已加入WTO的今天，國外教育機(jī)構(gòu)正在逐步進(jìn)入中國教育市場(chǎng)，我們面臨著與國外教育機(jī)構(gòu)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。這種壓力首先體現(xiàn)在學(xué)歷方面，不出國門就能取得國外著名高校頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位證書，這對(duì)廣大學(xué)生來講確實(shí)具有很大的吸引力；其次是體現(xiàn)在外語教學(xué)環(huán)境上，與國內(nèi)高校相比，國外高校具備先進(jìn)的語言教學(xué)設(shè)施、更加優(yōu)越的語言環(huán)境、更多的外國教師直接授課，乃至從國外直接引進(jìn)的外語教學(xué)資料等，這都會(huì)對(duì)國內(nèi)外語教學(xué)與發(fā)展產(chǎn)生極大的影響；再次，還體現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)的設(shè)置上，國外教育機(jī)構(gòu)也具有優(yōu)勢(shì)。國外教育機(jī)構(gòu)能提供更優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致我們的優(yōu)秀生源的流失，這最終將影響國內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而影響到學(xué)校的生存和發(fā)展。1999年的高校擴(kuò)招，對(duì)于迅速將我國的高等教育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并與國際接軌，以應(yīng)對(duì)日益增強(qiáng)的國際高等教育的挑戰(zhàn)具有重要意義。

三、高校解決后擴(kuò)招期困惑的對(duì)策

1．建立高等教育發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“硬著陸”。對(duì)于一個(gè)國家來說，教育的目的不是培養(yǎng)多少大學(xué)生，而是盡可能地提高傘體民眾的素質(zhì)；教育資源的應(yīng)用不是建設(shè)多少所大學(xué)，而是盡可能地提高有限資源的利用效率。

因此，要保障我國高等教育的健康發(fā)展，不但要實(shí)現(xiàn)政策、財(cái)政的“軟著陸”，更要努力實(shí)現(xiàn)“硬著陸”。當(dāng)前，應(yīng)盡快成立具有權(quán)威性的社會(huì)專門評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過評(píng)估就業(yè)確定招生，讓高等教育的發(fā)展最終走市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我約束。改變高等教育的撥款機(jī)制，在給予各個(gè)高等學(xué)校平等資源條件的基礎(chǔ)上，展開競(jìng)爭(zhēng)，辦得越好的學(xué)校獲得的國家經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)越多，同樣獲得社會(huì)投入的資源也越多，并可以考慮由政府減免其部分貸款；而辦得不好的學(xué)校要考慮允許其倒閉和破產(chǎn)，從而使高校在提供反映市場(chǎng)需求和價(jià)值規(guī)律的人才數(shù)量和質(zhì)量中，獲取聲譽(yù)、地位和資源獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)起應(yīng)有的活力與效率。只有充分開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)各高等學(xué)校的參與意識(shí)和積極性，才能促進(jìn)高等教育資源的合理和有效配置。

2．我國高等教育應(yīng)走“內(nèi)涵式發(fā)展”道路。印度高等教育的改革與發(fā)展之路，對(duì)我國極具借鑒意義。20世紀(jì)80年代中后期，印度高等教育進(jìn)行了較大的規(guī)模擴(kuò)張，并引發(fā)了一系列改革的陣痛，最為明顯的許多大學(xué)生畢業(yè)后難以就業(yè)。針對(duì)這一狀況，當(dāng)時(shí)我國的許多學(xué)者指出，中國的高等教育不應(yīng)走印度的高等教育之路。因此，在20世紀(jì)80年代中期，印度始終作為反面教材呈現(xiàn)在我國教育界面前。然而，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，尤其是軟件產(chǎn)業(yè)的崛起，引起了人們對(duì)印度模式的重新反思。人們發(fā)現(xiàn)，正是印度高等教育的大發(fā)展，為后來的經(jīng)濟(jì)騰飛儲(chǔ)備了大量人才。盡管當(dāng)時(shí)這些人才由于在國內(nèi)沒有很好的發(fā)展空間而紛紛出國，但是，十幾年后，他們重返國內(nèi)，給印度帶回了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。由此看來，高校經(jīng)過一輪大規(guī)模的擴(kuò)招后，應(yīng)進(jìn)入“內(nèi)涵式發(fā)展”階段。所謂“內(nèi)涵式發(fā)展”的道路，是指通過挖掘高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部潛力來擴(kuò)大高等教育的實(shí)力，而不是持續(xù)的規(guī)模擴(kuò)張。大學(xué)最終要達(dá)到做強(qiáng)，僅靠低水平的規(guī)模擴(kuò)張來做大是不夠的。因此，在后擴(kuò)招時(shí)代，我們認(rèn)為要更加注重大學(xué)的內(nèi)涵效益。在中國進(jìn)入初級(jí)大眾化高等教育的今天，再想通過擴(kuò)大規(guī)模來達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)效益的粗放式經(jīng)營模式已不再適應(yīng)當(dāng)前高校的教學(xué)改革的發(fā)展。學(xué)校要走品牌發(fā)展道路，要有品牌意識(shí)，要讓社會(huì)來決定其發(fā)展和破產(chǎn)，要瞄準(zhǔn)前沿課題來發(fā)展教學(xué)成果，從而增強(qiáng)自身實(shí)力。

3．積極化解高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(1)把高校負(fù)債率控制在安全合理的范圍之內(nèi)，減輕高校的還貸壓力。一方面，要繼續(xù)為大學(xué)建設(shè)爭(zhēng)取國債資金的支持，以減少貸款額度，控制負(fù)債率的增長(zhǎng)；另一方面，可采取“學(xué)校貸款，政府貼息、補(bǔ)息”的方法，在短期內(nèi)減輕某些大學(xué)的巨額貸款利息負(fù)擔(dān)，具體運(yùn)作可每年按一定的比例承擔(dān)貼息和補(bǔ)息，如貼息50％或100％。(2)試驗(yàn)發(fā)行“大學(xué)建設(shè)債券”，以解決大學(xué)后續(xù)建設(shè)資金不足的問題，并有效降低貸款利息。充分利用社會(huì)較充足的資金，結(jié)合國債和企業(yè)債券的特點(diǎn)，批準(zhǔn)大學(xué)申請(qǐng)向社會(huì)公開發(fā)行“大學(xué)教育發(fā)展建設(shè)債券”，以募集資金滿足大學(xué)后續(xù)建設(shè)的需要，這樣可在財(cái)政緊張、建設(shè)投資缺口大的情況下，不過多地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭(zhēng)資金；同時(shí)，發(fā)行“大學(xué)建設(shè)債券”也可減少商業(yè)銀行的中間環(huán)節(jié)，從而大大降低貸款利息支。(3)引導(dǎo)、推動(dòng)、鼓勵(lì)大學(xué)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，大學(xué)應(yīng)盡量多地與企業(yè)開展合作，承擔(dān)企業(yè)提出的研究課題，從而促進(jìn)大學(xué)提高科研水平和效率，增強(qiáng)大學(xué)的科技競(jìng)爭(zhēng)力，增加資金來源，改善科研條件和教師待遇。

4．揚(yáng)長(zhǎng)避短加速專業(yè)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)高校擴(kuò)招。根據(jù)我國的國情以及國際高等教育大眾化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，擴(kuò)大招生是我國高等教育的一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，因此，要審時(shí)度勢(shì)，下大力氣調(diào)整學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整部分長(zhǎng)線專業(yè)；要把擴(kuò)招當(dāng)作戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，把專業(yè)設(shè)置思路由依照學(xué)校辦學(xué)條件設(shè)置轉(zhuǎn)向依照社會(huì)需要設(shè)置，增加專業(yè)的適應(yīng)性；根據(jù)不同的學(xué)校類型，如研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型等，有選擇地減少基礎(chǔ)理論專業(yè)，大力發(fā)展應(yīng)用性、新興專業(yè)，如生物工程、通信工程、精細(xì)化工、信息科學(xué)等；縮短專業(yè)的穩(wěn)定周期，增加專業(yè)的靈活性。