高校教育收費制度探討

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摘要：當(dāng)前高校教育收費制度，諸如收費項目類別劃分、收費備案模式運用、學(xué)分收費與學(xué)年收費、成人教育收費、留學(xué)生學(xué)歷收費、各種代收費等，存在政策上的盲點及管理上的缺失。本文在對高校現(xiàn)行教育收費制度的局限性及存在的主要問題進行分析的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合高校實際，對改進高校教育收費制度進行設(shè)計，為高校教育收費政策的改革完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；教育收費；政策；制度

我國高校教育收費制度歷經(jīng)了多個時期的發(fā)展，但總體上來說制度的修訂完善比較滯后，給高校的收費工作帶來不利的影響。由于制度本身存在諸多不適應(yīng)高校收費現(xiàn)狀的地方，嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展。迫于多方的壓力，2016年廣東高校的收費標(biāo)準(zhǔn)進行了提高，但這也是從生均培養(yǎng)成本角度出發(fā)，對收費工作進行了一定程度的完善。但根本問題尚未能得到很好解決，甚至也隨之帶來了新的情況與矛盾。本文試圖從高校收費工作的實際出發(fā)，對當(dāng)前高校收費制度的局限性，甚至是政策的盲點出發(fā)，研究收費政策應(yīng)如何進行改革創(chuàng)新。

一、現(xiàn)行高校教育收費制度存在的問題

（一）按學(xué)分收費與按學(xué)年收費界定不清

高校按學(xué)分制收費原則上要求計算收費總額不能超過按學(xué)年收費總額。但很多高校普通存在按學(xué)分收費高于按學(xué)年收費的情況。由于在政策選擇上的隨意性，甚至有的高校同時保留以上兩種收費形式，出現(xiàn)了變相收取更高學(xué)費的現(xiàn)象。

（二）成人教育收費制度急需完善

近年來成人教育的規(guī)模不斷擴大，但成人教育的效益并不理想，甚至出現(xiàn)損公肥私現(xiàn)象，到了非規(guī)范不可的地步。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校的成人教育所帶來的效益和貢獻呈負(fù)增長勢態(tài)，成人教育的生源組織、聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)費結(jié)算模式等都很不規(guī)范，有待出臺政策加予規(guī)范完善。

（三）行政事業(yè)性收費與強制性收費的劃分不科學(xué)

目前高校行政事業(yè)性收費包括考試費（如四、六級英語、英語應(yīng)用能力考試費；全國計算機等級考試費等）、普通話水平測試費、專業(yè)技術(shù)資格評審鑒定費等。強制性培訓(xùn)包括中學(xué)校長任職資格培訓(xùn)費、普通話培訓(xùn)費、幼兒園長培訓(xùn)費等。上述收費均使用行政事業(yè)性收費票據(jù)（非稅）。另外，在上述強制性培訓(xùn)之外的一些短期培訓(xùn)班則使用稅票。筆者認(rèn)為高校作為非盈利的事業(yè)單位，組織非稅收入的培訓(xùn)不應(yīng)使用稅票。使用稅票無形中增加高校的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，最終將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生或社會受培訓(xùn)者。同時在高校收費項目中劃分強制性培訓(xùn)欠妥當(dāng)，管理上較混亂。

（四）高校完稅收費項目監(jiān)管不到位

高校很多短期培訓(xùn)項目，按現(xiàn)行做法只要完稅了，則物價部門不再加予監(jiān)管，甚至不細(xì)查培訓(xùn)項目經(jīng)費的來源，甚至有些是財政全額撥款的培訓(xùn)項目，但舉辦高校使用稅票再重復(fù)收取了學(xué)員的培訓(xùn)費。

（五）收費備案模式不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展

現(xiàn)行收費政策規(guī)定高校非學(xué)歷教育的預(yù)科生班以及學(xué)校舉辦的各類培訓(xùn)班、進修班、輔導(dǎo)班的學(xué)費實行市場調(diào)節(jié)價管理，具體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自行確定，招生前公示，并報省教育、價格主管部門備案。所以高校在舉辦上述培訓(xùn)班時，均需要到所在省發(fā)展和改革委員會進行備案，這樣造成很多非省城的高校備案工作困難，不利于工作的開展。

（六）留學(xué)生學(xué)歷教育學(xué)費及住宿費核定模式需改革

現(xiàn)行留學(xué)生學(xué)歷教育收費模式游離于普通學(xué)歷教育收費之外，采取的是采取一種報備案模式來確定收費標(biāo)準(zhǔn)。而普通學(xué)歷教育主要是通過收費許可證報批的模式核定收費標(biāo)準(zhǔn)。由于留學(xué)生學(xué)歷教育收費的特殊性，很多高校存在鉆報備工作的漏洞，存在自立名目亂收費現(xiàn)象。

（七）各種代收費項目弊端百出

當(dāng)前很多高校對教材費、軍訓(xùn)服等一些代收費項目采取不再由學(xué)校代收代支、不進學(xué)校的大賬管理，由書商、廠商進校擺攤收費，或變相成立一個教材站，表面上看好象是學(xué)生自由選擇購買，與學(xué)校無關(guān)。但實際上是一種逃避監(jiān)管的辦法，學(xué)校聯(lián)系了指定的供應(yīng)商，教師指定了具體教材及出版社，變相取得了回扣，造成收費項目逃避物價部門的監(jiān)督，存在嚴(yán)重的違法行為。這種做法與教材費管理上要求先預(yù)收，再按學(xué)期進行結(jié)算，多退少補的初衷相違背。

（八）高校辦理收退學(xué)費計算期限不統(tǒng)一

高校均按學(xué)年（即12個月）收取學(xué)生學(xué)費，但在辦理學(xué)生退學(xué)、計算學(xué)生水電費時卻按10個月進行計算。收費政策也沒有就部分寒暑假留校學(xué)生的水電（即超出10個月之外的部分）怎么收取進行明確。學(xué)生收費是按年收取的，但辦理學(xué)生退費時卻按10個月進行計算，明顯不合理，造成收費工作存在很多誤區(qū)，不利于各方對收費政策的執(zhí)行與監(jiān)督。

（九）不能跨學(xué)年收費，對學(xué)生資助力度不足

現(xiàn)行收費政策規(guī)定不得跨學(xué)年收費，政策規(guī)定的初衷是好的，但由于政策規(guī)定過于死板，不能滿足部分學(xué)生或聯(lián)合辦學(xué)教學(xué)點一次性交來超出一年學(xué)費的情形，或者部分欠費學(xué)生一次性補交多年學(xué)費，想將所欠多年學(xué)費打印在同一張學(xué)費收據(jù)上的情形。另外，收費政策規(guī)定學(xué)校每年要將收費收入的10%通過各種方式資助貧困家庭學(xué)生，但沒有相應(yīng)考核評價體系，這一規(guī)定只流于形式。

二、對現(xiàn)行高校教育收費制度的改進

（一）明確高校按學(xué)分收費與按學(xué)年收費的界限，加強收費監(jiān)管

對執(zhí)行學(xué)分收費制度的高校應(yīng)明確完成各專業(yè)所需的學(xué)分?jǐn)?shù)、每學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)及總學(xué)分應(yīng)收學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，同時與學(xué)年收費的總標(biāo)準(zhǔn)進行比較分析，監(jiān)管好高校的收費行為，杜絕通過學(xué)分收費變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費的現(xiàn)象。另外為了進一步加強監(jiān)管，應(yīng)充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)庫平臺手段，對高校開設(shè)各專業(yè)所需的學(xué)分情況、教學(xué)計劃等進行報備管理，設(shè)定相關(guān)計算機程序，定期和不定期自動對其收費數(shù)據(jù)進行抽查，把實際學(xué)分收費情況與報備的專業(yè)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)進行比較，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改。為學(xué)分收費的制定提供科學(xué)可行的決策依據(jù)，為高校按學(xué)年收費向?qū)W分收費平穩(wěn)過渡提供有力的政策支持。

（二）盡快出臺新政策，規(guī)范成人教育收費管理

筆者通過對廣東某三所高校成人教育收費進行調(diào)查，并對調(diào)查數(shù)據(jù)求平均值，所調(diào)查的這三所高校校本部的分成比例均為30%，校外點的分成比例均為70%。通過分析表明，校外教學(xué)點的學(xué)生規(guī)模出現(xiàn)了大幅提高；校本部變化不大，相對比重偏低。校外點應(yīng)收學(xué)費收入增幅遠(yuǎn)超于校本部，但經(jīng)過3：7比例分成后，校本部分成所得學(xué)費收入非常少，擴招帶來效益的真正受益方是校外教學(xué)點。同時發(fā)現(xiàn)成人教育的辦學(xué)是以付出巨額的聯(lián)合辦學(xué)成本為代價，真正為學(xué)校本部帶來的效益增長并不理想，賬面上出現(xiàn)了大收大支，收支凈額不大。及早出臺高校成人教育收費管理制度很有必要，并在收費政策中明確包括聯(lián)合辦學(xué)主體資質(zhì)的認(rèn)定、辦學(xué)分成結(jié)算、使用的票據(jù)等內(nèi)容。目前這方面在制度設(shè)計上是一片空白，造成成人教育辦學(xué)的混亂，甚至滋生了損公肥私的腐敗現(xiàn)象。

（三）重新科學(xué)劃分高校的收費項目類別

高校就其性質(zhì)而言，是事業(yè)單位，不同于政府部門，而把強制性收費劃分給高校，造成很多對收費工作的誤解，高校只執(zhí)行教育類及非強制性的事業(yè)性收入。建議取消強制性收費這一類別，把現(xiàn)行高校涉及的強制性收費并入行政事業(yè)性收費大類中。同時建議對行政事業(yè)性收入統(tǒng)一使用行政事業(yè)性統(tǒng)一票據(jù)，而不再使用稅票。高校是非盈利的事業(yè)單位，其利用現(xiàn)有資源開展的各類培訓(xùn)班所取得的收入應(yīng)作為補充現(xiàn)階段高校辦學(xué)經(jīng)費不足的來源之一。同時考慮到稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和社會公眾的問題，建議高校減少使用稅票，減少稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

（四）加強對完稅項目的審查力度

目前部分高校打報備與報批的政策漏動，走報備不想走報批，對部分收費項目做好了完稅，表面看上去似乎是合法的。物價監(jiān)督部門應(yīng)加強對完稅收費項目的監(jiān)管，特別是對一些財政全額撥款辦班項目要加大審查力度，避免重復(fù)收費。建議對非教育類的各種辦班，應(yīng)審核其辦班性質(zhì)、經(jīng)費來源、資金支出明細(xì)、學(xué)員收費情況等。在收費政策制定上應(yīng)重新調(diào)整報備與報批的情形，加強對收費的監(jiān)管，杜絕各種亂收費現(xiàn)象。

（五）下放收費備案權(quán)限到地方物價部門

現(xiàn)行收費備案工作是由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)，根據(jù)收費領(lǐng)導(dǎo)工作遵從屬地原則，建議將收費備案權(quán)限到市一級發(fā)展和改革局，這樣更有利于工作的開展。現(xiàn)行的由省備案的收費項目，經(jīng)常出現(xiàn)市物價部門沒權(quán)力進行備案和監(jiān)管，省物價部門備了案但又沒有精力監(jiān)管到位。所以在收費政策重新修訂時，應(yīng)充分考慮這一情況，改為由市一級進行備案更為合理妥當(dāng)。

（六）改革留學(xué)生學(xué)歷教育學(xué)費及住宿費核定模式

高校舉辦留學(xué)生學(xué)歷班，其教育費核定現(xiàn)行做法是采取到省物價部門備案，作為收費標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)方式，顯然是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹＿@樣諸如：押金、保證金、基金等各種收費名目繁多，甚至出現(xiàn)變相收取各種費用。考慮到留學(xué)生與普教生同樣是在校學(xué)歷教育，建議參照全日制學(xué)歷班進行收費管理，改備案確定收費標(biāo)準(zhǔn)為報批方式確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

（七）強化對各種代收費的規(guī)范管理

規(guī)范各種代收費一直是高校收費管理工作中的難點問題。目前代收費項目在政策制定上不夠具體細(xì)化，建議明確各代收費項目的收費方式、結(jié)算方式、賬務(wù)處理方式等。例如教材的選定、書商進校等各環(huán)節(jié)要進行科學(xué)論證，避免只走表面形式，但私底下存在回扣現(xiàn)象。同時要強調(diào)學(xué)生購買行為的自由選擇權(quán)。建議可考慮由省級教育部門統(tǒng)一采用公開招標(biāo)方式，選出三家書商，再讓學(xué)校從中擇優(yōu)選用確定教材的使用，也可參照九年義務(wù)教育免費發(fā)放教材方式，由省級財政部門統(tǒng)一投入該筆經(jīng)費，或由學(xué)校負(fù)擔(dān)，在各高校撥款中作扣減，作為對學(xué)生的財政補貼，是給學(xué)生最直接的實惠。

（八）統(tǒng)一學(xué)生在校期間學(xué)費計算的期限

以廣東高校收費政策為例，住宿費標(biāo)準(zhǔn)中含每生每月4至5立方水和8至10度電免費額度。由于計算期限的政策不清，有的高校對寒暑假留校學(xué)生不給任何水電費免費額度優(yōu)惠，全額收取了水電費；有的高校對寒暑假留校學(xué)生還是給予了每生每月4至5立方水和8至10度電的免費額度優(yōu)惠，只就超出定額部分才收取超支水電費。另外，現(xiàn)行收費政策中高校按每學(xué)年12個月來計算學(xué)生學(xué)費，但退學(xué)時卻按10個月來計算退費。為了體現(xiàn)收費的公平合理，建議統(tǒng)一學(xué)費計算期限為每年按12個月計算，這樣更有利于減少矛盾和便于對收費政策的執(zhí)行和監(jiān)督。

（九）及早出臺滿足住宿費改革的新政策

隨著人民生活條件的改善和提高，南方很多家長紛紛要求學(xué)校加裝空調(diào)，改善學(xué)生住宿條件，這樣會增加學(xué)校經(jīng)費的投入，在成本增加的同時，住宿標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何重新調(diào)整，目前沒有相應(yīng)的收費政策來指導(dǎo)和限制，使得高校沒有這方面的收費依據(jù)，物價部門也沒辦法進行核準(zhǔn)和監(jiān)管。建議對高校加裝空調(diào)這一新情況進行成本測定，及早出臺相應(yīng)收費政策。

（十）適當(dāng)放寬跨學(xué)年收費，加大對學(xué)生的資助

為了滿足收費工作中不斷出現(xiàn)的新情況和需求，建議可適當(dāng)放寬高校跨學(xué)年收費的限定。另外，監(jiān)督好學(xué)校每年要將收費收入的10%通過各種方式資助貧困家庭學(xué)生，建立起相應(yīng)考核評價體系。為了監(jiān)督和核準(zhǔn)高校對學(xué)生資助的投入，建議高校設(shè)立起相應(yīng)學(xué)生培養(yǎng)成本的會計核算科目，可增設(shè)“教育事業(yè)支出—學(xué)生培養(yǎng)成本”科目及相關(guān)細(xì)明進行核算，科學(xué)歸集日常發(fā)生的各項支出。總之，高校教育收費工作關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到民生問題，我們應(yīng)正視現(xiàn)階段存在的阻礙高校教育收費健康發(fā)展的各種瓶頸問題，不斷完善各項收費制度，針對改革過程中出現(xiàn)的新情況，及時出臺適合我國當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的新收費政策，努力打造一個公平、合理、和諧的高校教育收費管理環(huán)境，建立起科學(xué)合理、行之有效的，能充分調(diào)動各方積極性的新型高校教育收費管理制度。

作者:黃瑞宏 單位:廣東石油化工學(xué)院財務(wù)處

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