多樣化高等教育制度建設(shè)分析

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［摘要］多樣化是現(xiàn)代高等教育制度的基本特征。高等教育制度多樣化具有豐富的內(nèi)涵，研究認(rèn)為高等教育制度的縱向多樣化是以橫向多樣化為前提的，因此把橫向多樣化視作上位概念，以橫向多樣化為主要議題；同時(shí)，研究更關(guān)注高等教育機(jī)構(gòu)的外部多樣化，也就是高等教育機(jī)構(gòu)之間的差異，即高等教育機(jī)構(gòu)類型多樣化。研究以美國(guó)多樣化高等教育制度為對(duì)象，論述美國(guó)多樣化高等教育制度生成和發(fā)展的歷史，分析美國(guó)多樣化高等教育制度的價(jià)值，總結(jié)美國(guó)發(fā)展多樣化高等教育制度的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并以美國(guó)為參照，提出中國(guó)完善多樣化高等教育制度的一些政策選擇。

［關(guān)鍵詞］多樣化；高等教育；教育制度

2019年2月，中國(guó)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，描繪了中國(guó)教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，提出：“建立完善的高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系，引導(dǎo)高等學(xué)校科學(xué)定位、特色發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局。”該文件表明，中國(guó)要建立一個(gè)多樣化的高等教育制度，本文僅簡(jiǎn)論如何構(gòu)建多樣化高等教育制度。

一、高等教育制度多樣化的內(nèi)涵

多樣化從動(dòng)態(tài)的意義上來(lái)說(shuō)是建設(shè)現(xiàn)代化高等教育制度的必要舉措，從靜態(tài)的角度來(lái)看是現(xiàn)代化高等教育制度的基本特征。一個(gè)現(xiàn)代化的高等教育制度是一個(gè)能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次和不同類型人才復(fù)雜需求的制度，是一個(gè)能夠滿足人民對(duì)于高等教育不同的、個(gè)性化的復(fù)雜需求的制度。如果從結(jié)構(gòu)—功能主義的視角來(lái)審視高等教育的多樣化，就是把多樣化視作一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)——高等教育機(jī)構(gòu)適應(yīng)環(huán)境過(guò)程中的一個(gè)要素。社會(huì)的需要必然要求高等教育機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)的功能，社會(huì)的需要是多樣化的，高等教育制度也必須以多樣化來(lái)適應(yīng)社會(huì)的多樣化需求。需求確定了相應(yīng)的功能，外部力量促進(jìn)了高等教育的多樣化，現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性決定了現(xiàn)代高等教育制度的多樣化。如果從高等教育自身的發(fā)展來(lái)論證現(xiàn)代化高等教育制度的多樣化特征，生物學(xué)的物種起源和競(jìng)爭(zhēng)生存為我們提供了認(rèn)識(shí)多樣化高等教育制度生成和發(fā)展過(guò)程的視角。生物學(xué)研究有機(jī)體的多樣性、分布、質(zhì)和量。生物學(xué)中的一個(gè)主要概念和基本分析單位是物種，所謂物種就是可以復(fù)制再生產(chǎn)的一組有機(jī)體；所謂物種多樣化就是物種數(shù)量增加和彌散。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，可以將高等教育機(jī)構(gòu)的類型視作生物學(xué)的物種，正如物種是生物學(xué)分類的基本單位一樣，高等教育機(jī)構(gòu)的類型是考慮和分析高等教育多樣化的基本要素。然而根據(jù)有機(jī)物的生物性質(zhì)可以準(zhǔn)確確定其物種，而依據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)準(zhǔn)確定義高等教育機(jī)構(gòu)的類型是有一定難度的。確定高等教育機(jī)構(gòu)類型的指標(biāo)是非常多樣化的，比如可以根據(jù)一所高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生的規(guī)模、學(xué)生的性別、少數(shù)族裔學(xué)生的比例、治理的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)的使命、專業(yè)的設(shè)置、所頒授的最高學(xué)位等來(lái)確定機(jī)構(gòu)的類型，于是可能出現(xiàn)的情況是一所機(jī)構(gòu)可能從屬于不同的類型。但是無(wú)論如何，高等教育機(jī)構(gòu)類型像生物學(xué)中的物種一樣，在數(shù)量增加與彌散中生成與發(fā)展，高等教育制度在機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)生存中多樣化。[1]高等教育制度的多樣化既可以是縱向的，也可以是橫向的。所謂高等教育制度的縱向多樣化即高等教育機(jī)構(gòu)層級(jí)增加的過(guò)程。在我國(guó)，明顯存在著高等教育機(jī)構(gòu)層級(jí)增加的趨勢(shì)，高等教育在全球市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、大學(xué)排行榜在國(guó)內(nèi)外的泛濫、高等教育的大眾化、政府政策的價(jià)值取向、社會(huì)對(duì)精英價(jià)值觀與日俱增的推崇，凡此等等都細(xì)化了我國(guó)實(shí)際上以學(xué)術(shù)聲譽(yù)為基本內(nèi)核的高等教育縱向多樣化。在高等教育制度的寶塔尖取得成功的重要性在我國(guó)及世界高等教育發(fā)展中均達(dá)到史無(wú)前例的程度，在高等教育制度頂端的高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)不太注重國(guó)內(nèi)排行，而是在世界排行中征戰(zhàn)。高等教育制度的縱向分層更加精細(xì)化，也就是說(shuō)高等教育制度分出了更多的層級(jí)。因此，在我國(guó)實(shí)際上高等教育的不同類型已經(jīng)全部被納入了縱向分層。所謂高等教育制度的橫向多樣化是指隨著社會(huì)對(duì)高等教育需求的復(fù)雜化和多樣化，生成新型高等教育機(jī)構(gòu)的過(guò)程。如果說(shuō)高等教育類型增加是高等教育制度橫向多樣化表征的話，那么其內(nèi)核及價(jià)值取向則應(yīng)該是每種類型高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)滿足社會(huì)多樣化需求的獨(dú)特性和不可替代性，每種高等教育機(jī)構(gòu)都可以也應(yīng)該追求卓越，但是卓越的標(biāo)準(zhǔn)在于，是否達(dá)到了當(dāng)初所確定的使命和目標(biāo)，也就是說(shuō)在高等教育機(jī)構(gòu)的每種類型中可以依據(jù)其達(dá)成卓越的程度分層。從這個(gè)意義上，筆者把橫向多樣化視作上位概念，縱向多樣化是以橫向多樣化為前提的概念。筆者以橫向多樣化為主要議題。高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化既可以是內(nèi)部的，也可以是外部的。高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部多樣化是指高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的差異化，內(nèi)部的差異化涉及高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行的方方面面，比如機(jī)構(gòu)的使命、學(xué)生的來(lái)源、教師的學(xué)緣、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)單位的設(shè)置、學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置、管理的制度等。高等教育機(jī)構(gòu)的外部多樣化則主要是指高等教育機(jī)構(gòu)間的差異化。在研究高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部和外部多樣化時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)悖論，即隨著高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的多樣化的增強(qiáng)，外部多樣化有可能下降。正如美國(guó)教育家佩斯（RobertC.Pace）所說(shuō)：“如果每所院校都增加自己的專業(yè)數(shù)量，它可能增加了自己顧客的多樣化，但同時(shí)卻減少了自己與其他院校間的差異”。[2]另一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是大學(xué)的綜合化，隨著大學(xué)內(nèi)部設(shè)立的學(xué)科和專業(yè)數(shù)量，以及專業(yè)學(xué)院數(shù)量的增加，大學(xué)之間的相似性增大，幾乎可以到了千校一面的地步。因此，筆者更關(guān)注高等教育機(jī)構(gòu)的外部多樣化，也就是高等教育機(jī)構(gòu)之間的差異，即高等教育機(jī)構(gòu)類型多樣化。高等教育制度多樣化也是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。直到第二次世界大戰(zhàn)，高等教育制度總體上來(lái)講都是精英性的教育，主要以大學(xué)的形式為社會(huì)上層少數(shù)人服務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民權(quán)主義濫觴，高等教育開始了大眾化的歷程，非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、英國(guó)的多科技術(shù)學(xué)院、澳大利亞的高級(jí)教育學(xué)院（collegeofadvancededucation）等短期高等教育機(jī)構(gòu)或應(yīng)運(yùn)而生或迅速發(fā)展。這些機(jī)構(gòu)被普遍認(rèn)為適合那些因?yàn)楦鞣N原因無(wú)法進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生，同時(shí)它們的運(yùn)行費(fèi)用低廉，因而政府強(qiáng)力推行。但在歐洲，由于大學(xué)傳統(tǒng)的強(qiáng)大，這些機(jī)構(gòu)不斷追求大學(xué)地位，英國(guó)的多科技術(shù)學(xué)院在20世紀(jì)90年代終于獲得立法批準(zhǔn)，一夜之間全部升格為大學(xué)；澳大利亞的高等教育學(xué)院或者通過(guò)相互間的合并，或者并入大學(xué)，也都轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)。在世界范圍來(lái)看，獨(dú)有美國(guó)的社區(qū)學(xué)院不斷發(fā)展。相比之下，美國(guó)的高等教育制度是更多樣化的，因此筆者以美國(guó)多樣化高等教育制度為研究對(duì)象，并從美國(guó)形成多樣化高等教育制度的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中尋找我國(guó)完善多樣化高等教育制度的政策選擇。

二、美國(guó)多樣化高等教育制度的生成與發(fā)展

美國(guó)著名高等教育學(xué)家斯泰德曼（VerneA.Stadtman）認(rèn)為，“多樣化是美國(guó)高等教育的寶貴財(cái)富”，“是美國(guó)高等教育中最獨(dú)特和最有價(jià)值的特色”[3]。下文從美國(guó)高等教育發(fā)展史中的一些重大歷史事件來(lái)深入了解美國(guó)多樣化高等教育制度的生成與發(fā)展。（一）殖民地學(xué)院的建立。1620年，英國(guó)清教徒為了躲避英國(guó)國(guó)教的迫害開始向北美大陸移民，清教徒定居者們所渴望和尋求實(shí)現(xiàn)的第一批事業(yè)就是教育，于是，1636年創(chuàng)建了哈佛學(xué)院。至1776年美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美國(guó)共有9所殖民地學(xué)院存留。這些學(xué)院規(guī)模很小，使命單一，其首要目標(biāo)是培養(yǎng)牧師，其次是培養(yǎng)虔誠(chéng)、正直和具有良好教養(yǎng)的紳士。這些學(xué)院為美國(guó)高等教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并且開始為美國(guó)多樣化高等教育制度做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。首先，各種宗教和教派不斷涌進(jìn)北美大陸是建立各種新學(xué)院的重要?jiǎng)恿χ弧Ｌ熘鹘獭ⅹq太教、新教各教派都可建立自己的學(xué)院，這樣的學(xué)院都能得到政府的批準(zhǔn)和支持，得到公眾的寬容和理解，可以說(shuō)這是美國(guó)多樣化高等教育制度的開端。其次，美國(guó)大學(xué)的自治權(quán)較歐洲多數(shù)國(guó)家的大學(xué)都大。這是因?yàn)闅W洲許多國(guó)家都是國(guó)教辦學(xué)，世俗化后的大學(xué)自然成為國(guó)家辦的大學(xué)。而美國(guó)沒有國(guó)教，大學(xué)由各教會(huì)和教派創(chuàng)建，由信眾支持，當(dāng)這些大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槭浪状髮W(xué)之后，由神職人員組成的管理機(jī)構(gòu)被校外利益相關(guān)者代表組成的董事會(huì)所取代，成為大學(xué)的所有者和政策制定者。大學(xué)的這種自治管理制度使得大學(xué)可以確定自己的使命和服務(wù)對(duì)象，自主定位，在多樣化的高等教育制度中尋找自己的位置。再次，殖民地學(xué)院直接導(dǎo)致一類高等教育機(jī)構(gòu)的誕生。盡管在美國(guó)獨(dú)立時(shí)幸存的9所學(xué)院后來(lái)都發(fā)展成綜合性研究型大學(xué)，但是它們從宗主國(guó)繼承的博雅教育傳統(tǒng)卻在美國(guó)發(fā)揚(yáng)光大，在這些大學(xué)內(nèi)部的本科生院，如哈佛大學(xué)的哈佛學(xué)院，耶魯大學(xué)的耶魯學(xué)院和哥倫比亞大學(xué)的哥倫比亞學(xué)院等，始終都是大學(xué)的核心，都始終堅(jiān)持博雅教育。以它們?yōu)榉独⑵饋?lái)的獨(dú)立的文理學(xué)院堅(jiān)持了殖民地時(shí)期建立的學(xué)院傳統(tǒng)，一般遠(yuǎn)離城市中心，規(guī)模較小，以教學(xué)為中心，以博雅教育為宗旨，注重學(xué)生品格的養(yǎng)成。雖然隨著時(shí)代的發(fā)展，它們錄取的學(xué)生在大學(xué)生總數(shù)中所占的比例呈下降的趨勢(shì)，但是這類院校仍是美國(guó)多樣化高等教育制度的重要構(gòu)成部分，它們對(duì)美國(guó)本科生教育仍有著舉足輕重的影響。（二）州立大學(xué)的建立和《莫雷爾法案》。（MorrillLand-GrantAct）的通過(guò)美國(guó)建國(guó)后，殖民地時(shí)代留下來(lái)的教會(huì)學(xué)院已經(jīng)完全不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。建國(guó)之初，美國(guó)早期政治家富蘭克林(BenjaminFranklin)對(duì)殖民地傳統(tǒng)文化仍然占優(yōu)勢(shì)的學(xué)院進(jìn)行了尖銳的批評(píng)，抨擊哈佛學(xué)院是富家子弟的避難所，“在那里他們不過(guò)就是學(xué)習(xí)如何使舉止有風(fēng)度，如何像紳士那樣進(jìn)出房間”[4]。1779年，杰斐遜（ThomasJefferson）作為美國(guó)新興資產(chǎn)階級(jí)的代表開始在美國(guó)第二早建立的威廉瑪麗學(xué)院嘗試課程改革，以適應(yīng)新時(shí)代新國(guó)家的新要求，但是由于傳統(tǒng)勢(shì)力強(qiáng)大，其改革之志未竟。于是他決定和自己的摯友麥迪遜（JamesMadison）聯(lián)手合作推動(dòng)建立一所公立大學(xué)，“促進(jìn)人類知識(shí)的發(fā)展，培養(yǎng)領(lǐng)袖和有知識(shí)的公民”[5]。1817年，弗吉尼亞大學(xué)在杰斐遜的主持下在麥迪遜贈(zèng)予的一塊土地上舉行了奠基儀式；1819年，該校獲得了弗吉尼亞州政府的特許證，成為美國(guó)第一所州立大學(xué)。1862年和1890年通過(guò)的兩個(gè)《莫雷爾法案》極大地推動(dòng)了新型州立大學(xué)的發(fā)展。聯(lián)邦政府根據(jù)這兩項(xiàng)法令撥出聯(lián)邦土地支持各州資助至少一所州立院校，這所院校要“在不排斥科學(xué)、經(jīng)典學(xué)科并包括軍事戰(zhàn)術(shù)學(xué)科的情況下，教授農(nóng)業(yè)和工藝有關(guān)的學(xué)科，從而促進(jìn)生活中各行各業(yè)的工業(yè)階級(jí)的文理和實(shí)用教育”[6]。自1862年開始，到1922年阿拉斯加大學(xué)建立，美國(guó)共建立了69所土地贈(zèng)予學(xué)院。美國(guó)州立大學(xué)的建立和《莫雷爾法案》的實(shí)施給美國(guó)高等教育制度帶來(lái)一場(chǎng)革命，使得傳統(tǒng)的單一制度向多樣化的現(xiàn)代制度發(fā)展，州立大學(xué)發(fā)展成為美國(guó)多樣化高等教育制度中的主體類型。第一，打破了美國(guó)傳統(tǒng)高等教育制度的封閉體制，在高等學(xué)校和社會(huì)之間建立了有機(jī)的聯(lián)系，為社會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)成為高等學(xué)校主要使命之一。第二，確立了應(yīng)用科學(xué)研究以及與工農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和工藝學(xué)科在高等學(xué)校中的地位，使得美國(guó)州立大學(xué)成為應(yīng)用科學(xué)的圣殿。這也使得高等學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)開始變化，農(nóng)業(yè)學(xué)院和工程學(xué)院等成為大學(xué)的構(gòu)成部分，綜合性大學(xué)開始成型。第三，高等學(xué)校不再是社會(huì)上層的特權(quán)領(lǐng)域，開始向中產(chǎn)階級(jí)、工人和農(nóng)民的子弟打開大門，使學(xué)生的來(lái)源趨于多樣。第四，聯(lián)邦政府找到了一條干預(yù)高等教育發(fā)展方向的路徑，通過(guò)立法資助的途徑引導(dǎo)高等學(xué)校拓展新的使命，從而促進(jìn)了多樣化的高等教育制度的發(fā)展。（三）達(dá)特茅斯案件的審理。達(dá)特茅斯案件集中反映了美國(guó)獨(dú)立以后私立院校與州政府之間的尖銳博弈。在達(dá)特茅斯學(xué)院（1769年建立的教派學(xué)院）所在的新罕布什爾州，杰斐遜派議員控制了州議會(huì)，州議會(huì)于1816年通過(guò)決議吊銷達(dá)特茅斯學(xué)院的特許證，將其改建為新罕布什爾州立大學(xué)。該院董事會(huì)強(qiáng)烈不滿，進(jìn)而提起訴訟，訴訟歷經(jīng)三年，終于在1819年經(jīng)聯(lián)邦最高法院審理判決。由大法官馬歇爾（JohnMarshall）撰寫的判決書指出，根據(jù)憲法，契約的約束力是不容踐踏的，設(shè)校特許證是合同性質(zhì)。也就是說(shuō)憲法必須維護(hù)私立院校的合法性，不得由州議會(huì)決議更改撤銷。達(dá)特茅斯學(xué)院隨之恢復(fù)。[7]由于美國(guó)是實(shí)行判例法的國(guó)家，這個(gè)案件的判決在全國(guó)保障了私立院校的合法地位，促進(jìn)了美國(guó)公私立院校并行不悖的發(fā)展模式，限制了政府對(duì)高等教育的干預(yù)范圍和方式，保障了美國(guó)多樣化高等教育制度的合法存在。（四）研究型大學(xué)的建立。美國(guó)獨(dú)立后，高等教育有了很大的發(fā)展，建立了多所州立大學(xué)，殖民地學(xué)院也逐步升格為大學(xué)。但是正如斯托爾（RichardJ.Storr）所說(shuō)，在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)之前“沒有真正建成一所偉大的美國(guó)大學(xué)，沒有任何一所學(xué)院可以聲稱自己是歐洲大學(xué)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[8]。19世紀(jì)70年代以后，大量留學(xué)德國(guó)的學(xué)者回到美國(guó)大學(xué)任教。與此同時(shí)，數(shù)以百計(jì)的德國(guó)學(xué)者和著名科學(xué)家移居美國(guó)，這些人把德國(guó)大學(xué)的傳統(tǒng)帶到了美國(guó)。1874年,曾經(jīng)留學(xué)德國(guó)的吉爾曼（DanielG.Gilman）開始籌建約翰•霍普金斯大學(xué)。1876年大學(xué)正式開學(xué)，吉爾曼校長(zhǎng)宣布“研究生教育和高一級(jí)教育是大學(xué)最重要的使命”，大學(xué)的目標(biāo)是“最自由地促進(jìn)所有有益知識(shí)的發(fā)展……鼓勵(lì)科研……提高學(xué)者的水平”[9]。約翰•霍普金斯大學(xué)給社會(huì)提供的最大服務(wù)是“獲取、保存、加工和傳播知識(shí)”[10]。約翰•霍普金斯大學(xué)以德國(guó)大學(xué)為楷模，取得了巨大的成功，成為許多大學(xué)仿效的樣板。1882年，耶魯大學(xué)的研究生教育正規(guī)化；1889年，以約翰•霍普金斯大學(xué)為榜樣的克拉克大學(xué)和美國(guó)天主教大學(xué)成立；1891年，斯坦福大學(xué)成立；1892年，芝加哥大學(xué)成立；1890年，哈佛大學(xué)設(shè)立文理研究生院；1896年，新澤西學(xué)院發(fā)展成為普林斯頓大學(xué)。此外，若干所州立大學(xué)，如密歇根大學(xué)和威斯康星大學(xué)等也相繼建立了研究生院。這批大學(xué)引領(lǐng)了美國(guó)大學(xué)的改革：第一，建立和發(fā)展了研究生教育制度；第二，確立了科學(xué)研究在大學(xué)中的地位；第三，以德國(guó)大學(xué)的講授法和研討課取代了美國(guó)學(xué)院中傳統(tǒng)的背誦法；第四，由于這些大學(xué)的建立，一種新型的高等教育機(jī)構(gòu)類型——研究型大學(xué)產(chǎn)生了，美國(guó)高等教育制度走上更加多樣化的道路。（五）社區(qū)學(xué)院的建立。美國(guó)兩年制高等教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)可以說(shuō)是研究型大學(xué)建立的邊際效益。德國(guó)研究型大學(xué)的倡導(dǎo)者、芝加哥大學(xué)的首任校長(zhǎng)哈珀（WilliamHarper）上任伊始就將大學(xué)本科前兩年稱為“基礎(chǔ)學(xué)院”，后兩年稱為“大學(xué)學(xué)院”，1896年又將這兩所學(xué)院改稱為“初級(jí)學(xué)院”和“高級(jí)學(xué)院”。1899年，芝加哥大學(xué)董事會(huì)根據(jù)哈珀校長(zhǎng)的建議決定設(shè)置副學(xué)士學(xué)位，頒授給初級(jí)學(xué)院結(jié)業(yè)的學(xué)生。芝加哥大學(xué)初級(jí)學(xué)院的建立在全國(guó)興起了初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)。1901年，美國(guó)第一所公立初級(jí)學(xué)院——喬利埃特初級(jí)學(xué)院建立；到1915年，全美已經(jīng)建立了74所獨(dú)立設(shè)置的初級(jí)學(xué)院。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，迫切需要大量的熟練工人、初級(jí)技術(shù)人員和服務(wù)業(yè)的各種從業(yè)人員，于是公立的初級(jí)學(xué)院開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)院，社區(qū)學(xué)院的興建在20世紀(jì)60年代后期達(dá)到高潮，平均每周就有一所新的學(xué)院建立。由于社區(qū)學(xué)院開放招生，不收學(xué)費(fèi)或?qū)W費(fèi)極低，就建在學(xué)生的家門口，并且給學(xué)生提供了兩種選擇——既可以學(xué)習(xí)職業(yè)技能兩年畢業(yè)，也可以兩年結(jié)業(yè)后轉(zhuǎn)入四年制院校的三年級(jí)繼續(xù)學(xué)業(yè)，因此吸引了大量過(guò)去不可能有機(jī)會(huì)步入高等教育的青年。到20世紀(jì)70年代中期，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生達(dá)到了大學(xué)生總數(shù)的1/3。正如加州大學(xué)校長(zhǎng)克爾（ClarkKerr）所指出的，“……社區(qū)學(xué)院運(yùn)動(dòng)開創(chuàng)了向?qū)W習(xí)社會(huì)的偉大轉(zhuǎn)變，在這樣的社會(huì)中，每個(gè)人只要愿意，就能在幾乎任何地方學(xué)習(xí)幾乎任何科目……美國(guó)正在成為首先提供普及中等后教育的國(guó)家”[11]。初級(jí)學(xué)院的建立和社區(qū)學(xué)院的發(fā)展促進(jìn)了美國(guó)高等教育制度的多樣化：第一，使學(xué)生來(lái)源多樣化了，為社會(huì)下層打開了高等教育的大門，成為社會(huì)重要的減壓閥；第二，使高等教育制度培養(yǎng)目標(biāo)多樣化了，不僅培養(yǎng)領(lǐng)袖，專業(yè)人員，而且還培養(yǎng)準(zhǔn)專業(yè)人員、初級(jí)技術(shù)人員和技術(shù)工人；第三，由于社區(qū)學(xué)院既是所在社區(qū)的成人繼續(xù)教育中心又是社區(qū)的文化中心，與社區(qū)形成了積極互動(dòng)、相互支持的新型關(guān)系，為學(xué)習(xí)社會(huì)做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)；第四，使美國(guó)多樣化的高等教育制度更加完善。（六）《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》的通過(guò)。1960年，加州議會(huì)通過(guò)了《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃（1960-1975）》（以下簡(jiǎn)稱為《總體規(guī)劃》），并且對(duì)加州憲法中有關(guān)條款進(jìn)行了相應(yīng)的修改。《總體規(guī)劃》出臺(tái)的背景是第二次世界大戰(zhàn)后高等教育急劇的擴(kuò)張，以及政府和公眾對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所造成的對(duì)公共經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)的關(guān)注。《總體規(guī)劃》由加州大學(xué)校長(zhǎng)克爾任主席的加州教育理事會(huì)和加州大學(xué)董事會(huì)聯(lián)席委員會(huì)向議會(huì)提出，《總體規(guī)劃》建議在加州以法律的形式明確高等教育的三級(jí)結(jié)構(gòu)和各級(jí)的基本使命。最高一級(jí)由加州大學(xué)各分校組成，它們錄取州內(nèi)高中畢業(yè)生中成績(jī)處于前12.5%的學(xué)生，開設(shè)學(xué)士、碩士和博士三級(jí)課程，并授予相應(yīng)學(xué)位，其使命是教學(xué)和科研。第二級(jí)由加州州立學(xué)院構(gòu)成，它們錄取州內(nèi)成績(jī)?cè)谇?/3的高中畢業(yè)生，主要開展本科教育，頒授學(xué)士學(xué)位，也可以開設(shè)部分碩士階段課程，其基本使命是教學(xué)。第三級(jí)是初級(jí)學(xué)院，它們招收州內(nèi)所有高中畢業(yè)生，其雙重職能是開展轉(zhuǎn)學(xué)教育和職業(yè)教育。所謂轉(zhuǎn)學(xué)教育即大學(xué)一二年級(jí)的文理教育，學(xué)生結(jié)業(yè)后可以轉(zhuǎn)入大學(xué)三年級(jí)繼續(xù)學(xué)習(xí)。初級(jí)學(xué)院頒授副學(xué)士學(xué)位。許多人誤讀了加州《總體規(guī)劃》的這一核心內(nèi)容，把《總體規(guī)劃》導(dǎo)致建立的加州三級(jí)高等教育制度僅僅視作縱向多樣化的范例，而實(shí)際上《總體規(guī)劃》對(duì)加州乃至全美現(xiàn)代化高等教育制度建立的貢獻(xiàn)是全方位的。第一，加州在全美首先通過(guò)法律的形式確立了多樣化的高等教育制度。第二，《總體規(guī)劃》不僅建立了加州高等教育的三級(jí)結(jié)構(gòu)，而且還肯定了私立高等學(xué)校對(duì)加州高等教育發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)了私立院校的發(fā)展和公私立院校之間的合作。第三，《總體規(guī)劃》控制了高等教育機(jī)構(gòu)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，為不同類型的高等教育機(jī)構(gòu)劃定了邊界，厘定了不同類型高等教育機(jī)構(gòu)的使命，明確了高等教育機(jī)構(gòu)可以開展競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，高等教育機(jī)構(gòu)是在自己的生存環(huán)境（同一物種）中競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。因此可以說(shuō)，加州三級(jí)高等教育制度不僅僅是縱向多樣化的制度，更是橫向多樣化的制度，在橫向多樣化制度下，同一類型的高等教育機(jī)構(gòu)可以相互競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到卓越。第四，《總體規(guī)劃》為高等教育的普及與提高做出重大貢獻(xiàn)，巧妙地融合了當(dāng)時(shí)民粹主義和精英主義對(duì)高等教育激烈沖突的訴求。《總體規(guī)劃》厘定了各類高等教育機(jī)構(gòu)的邊界，卻打開了學(xué)生不斷發(fā)展的通道，初級(jí)學(xué)院的學(xué)生可以轉(zhuǎn)學(xué)升入四年制本科院校，甚至著名的私立斯坦福大學(xué)都有明確的制度安排，每年接受一定數(shù)量的初級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)生。這樣就巧妙地緩解了在高校招生問(wèn)題上所反映的社會(huì)沖突。“克爾對(duì)高等教育的貢獻(xiàn)正如福特對(duì)汽車所做的貢獻(xiàn)，他批量生產(chǎn)了低成本高質(zhì)量的教育，提升了科研的潛力，而這二者正是國(guó)家迫切需要解決的問(wèn)題”[12]。第五，加州《總體規(guī)劃》出臺(tái)的“時(shí)機(jī)恰到好處，美國(guó)文化為建立州支持的、遍布各地的、服務(wù)于多樣化教育需求的教育超市做好了準(zhǔn)備”[13]。加州《總體規(guī)劃》在加州一經(jīng)落地，引起全國(guó)性的好評(píng)，逐漸影響了其他州，使得多樣化的高等教育制度開始在美國(guó)全國(guó)建成。（七）多樣化高等教育分類體系的建立。美國(guó)在建國(guó)以后，特別是內(nèi)戰(zhàn)以后，高等教育有了迅速的發(fā)展，大批新型高等教育機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)的質(zhì)量魚龍混雜，引起公眾和聯(lián)邦政府的關(guān)注。內(nèi)務(wù)部教育署于1867年開始署長(zhǎng)年度報(bào)告，邁出了建立多樣化高等教育分類體系的第一步。報(bào)告分類美國(guó)公立高校的統(tǒng)計(jì)信息，數(shù)據(jù)的依據(jù)是對(duì)教育署調(diào)查的回復(fù)。院校被列入報(bào)告的最低限度標(biāo)準(zhǔn)是：“必須得到頒授學(xué)位的授權(quán)；必須有清晰的錄取標(biāo)準(zhǔn)；必須開設(shè)至少兩年的標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)院課程；必須至少有20名具有學(xué)院地位的學(xué)生。”[14]1951年,美國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)高教財(cái)政委員會(huì)出版了《美國(guó)高等教育組織統(tǒng)計(jì)分析（1948-1949）》報(bào)告,將高校分為四類：大學(xué)、文理學(xué)院、專業(yè)學(xué)院和初級(jí)學(xué)院，其中文理學(xué)院又分為綜合文理學(xué)院和其他文理學(xué)院。該報(bào)告依據(jù)對(duì)四類院校的定義，對(duì)經(jīng)相應(yīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的大學(xué)、文理學(xué)院和專業(yè)學(xué)院，以及被列入教育署報(bào)告的初級(jí)學(xué)院進(jìn)行分類分析。[15]1970年,卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)研發(fā)了美國(guó)學(xué)院和大學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，并于1973年公開了《卡內(nèi)基分類》，在1976年、1987年、1994年和2000年經(jīng)四次修訂，終成美國(guó)“廣為接受的，描繪美國(guó)高等教育制度多樣化的最主要的分類標(biāo)準(zhǔn)……成為代表和控制美國(guó)不同類型高等教育機(jī)構(gòu)差異的最有力工具”[16]。2000年的卡內(nèi)基分類將美國(guó)高等學(xué)校分為六大類，然后進(jìn)一步分為18個(gè)分類。從以上可以看出，美國(guó)高等教育分類體系的建構(gòu)具有以下特點(diǎn)。第一，美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的分類體系是由政府機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的自律組織和高等教育的贊助機(jī)構(gòu)共同努力建立起來(lái)的，不同的分類是互相支持的。換句話說(shuō)，美國(guó)對(duì)多樣化高等教育制度的支持有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。第二，美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的分類體系是經(jīng)過(guò)縝密研究的，是在長(zhǎng)期實(shí)踐的過(guò)程中不斷完善逐步形成的。第三，高等教育機(jī)構(gòu)的分類以詳盡的、公開透明的數(shù)據(jù)為依托，僅從得到相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)，進(jìn)行分類。第四，高等教育機(jī)構(gòu)分類的目的不是建立高等教育的等級(jí)結(jié)構(gòu)，而是支持和強(qiáng)化橫向多樣化的高等教育制度。《卡內(nèi)基分類》明確指出其分類的宗旨：“不是要建立一個(gè)兩年制和四年制學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的等級(jí)制度，而是要依照課程和目標(biāo)的相似性將大學(xué)和學(xué)院分類，以促進(jìn)有意義的比較和分析。”[17]

三、美國(guó)發(fā)展多樣化高等教育制度的價(jià)值與經(jīng)驗(yàn)

在美國(guó)建國(guó)后的二百多年中，高等教育經(jīng)歷了絢麗多彩的發(fā)展歷程，從一個(gè)單一的殖民地遺產(chǎn)發(fā)展成為現(xiàn)代化的多樣化高等教育制度，既促成了高等教育的普及，又為一批世界一流大學(xué)的建成提供了豐厚的土壤，為美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。（一）美國(guó)發(fā)展多樣化高等教育制度的價(jià)值。美國(guó)多樣化高等教育制度的價(jià)值是多重的。第一，美國(guó)把建設(shè)多樣化的高等教育制度視作滿足學(xué)生不同需求的重要戰(zhàn)略。多樣化的制度給美國(guó)不同社會(huì)層級(jí)、不同文化背景和不同學(xué)習(xí)成績(jī)水平的學(xué)生提供了充分的進(jìn)入高等教育的機(jī)會(huì)。在多樣化的制度中，每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)與自己背景相似的學(xué)生一道學(xué)習(xí)，相互競(jìng)爭(zhēng)，每一個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)找到適合自己的高校，從而使得高等教育惠及每個(gè)人，并與每個(gè)學(xué)生的需要、目標(biāo)、學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)速度和學(xué)習(xí)能力相匹配，使每個(gè)學(xué)生獲得成功的機(jī)會(huì)現(xiàn)實(shí)可行。第二，美國(guó)多樣化的高等教育制度為美國(guó)青年提供了社會(huì)流動(dòng)的可能性，通過(guò)給學(xué)生提供進(jìn)入不同類型高校的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生向上移動(dòng)，同時(shí)學(xué)生也可以不失面子地向下移動(dòng)。多樣化的制度允許學(xué)生修正選擇的錯(cuò)誤，為學(xué)生提供多次獲得成功的機(jī)會(huì)，從而使得學(xué)生對(duì)自己的社會(huì)流動(dòng)負(fù)起責(zé)任來(lái)，減少了社會(huì)的壓力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。第三，美國(guó)多樣化的高等教育制度滿足了勞動(dòng)力市場(chǎng)的多樣化需求。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的需求一定是多元的，美國(guó)多樣化的高等教育制度較好地滿足了這樣的需求。第四，美國(guó)多樣化的高等教育制度較完美地將精英高等教育與大眾高等教育結(jié)合起來(lái)。在美國(guó)，有世界最多的世界一流大學(xué)，同時(shí)美國(guó)的州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為所有想進(jìn)入高等教育的人打開大門。著名高等教育學(xué)家特羅（MartinTrow）在對(duì)大眾和精英高等教育的分析中指出，精英高等教育的生存取決于一個(gè)綜合的非精英院校制度的存在。[18]可以說(shuō)，高等教育的普及為精英高等教育的存在奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了生存發(fā)展的寬容環(huán)境。美國(guó)的公立院校在成立時(shí)由于相關(guān)法令的約束，美國(guó)私立院校成立時(shí)由于相關(guān)利益群體的約定，都有明確的使命聲明，因此一般都會(huì)自主限制自己的活動(dòng)，使之與所處的位置、資源和服務(wù)的顧客的利益相一致，避免了不同類型院校間的不良競(jìng)爭(zhēng)，而在同類院校中卻不可避免地開展競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)求卓越。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)追求卓越成為各類高等教育機(jī)構(gòu)的價(jià)值選擇。第五，美國(guó)多樣化的高等教育制度鼓勵(lì)了各類院校創(chuàng)新試驗(yàn)，而不必在所有院校同時(shí)開展同樣的改革試驗(yàn)，這樣就降低了創(chuàng)新試驗(yàn)的成本，使得多樣化的高等教育制度能夠不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，而同時(shí)減少整個(gè)制度犯同樣錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。（二）美國(guó)發(fā)展多樣化高等教育制度的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)多樣化的高等教育制度是美國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度、政府的法令規(guī)制和非政府機(jī)構(gòu)的影響共同作用和相互制約而生成和發(fā)展的。第一，美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)了多樣化高等教育制度的建立，滿足了社會(huì)和國(guó)家對(duì)不同層次和不同規(guī)格人才的需求。高等學(xué)校是資源依賴性的機(jī)構(gòu)，要在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲取資源生存發(fā)展，就要鎖定特定的消費(fèi)者群體，由于消費(fèi)者群體是多元的，這樣在競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)自然形成多樣化的高等教育制度。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)于哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)這樣的世界一流大學(xué)，當(dāng)然人們會(huì)趨之若鶩，但是像威廉姆斯學(xué)院、斯沃斯莫爾學(xué)院和韋斯利學(xué)院這類規(guī)模小、主要開展博雅教育的文理學(xué)院也有相當(dāng)穩(wěn)定的生源。規(guī)模宏大的州立大學(xué)更有重要的地位，它們以學(xué)費(fèi)的低廉，教育質(zhì)量的不斷提高，吸引了大量學(xué)生。就是社區(qū)學(xué)院也得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了必不可少的、大量的技術(shù)人員和服務(wù)人員，吸引了美國(guó)近1/3的大學(xué)生。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致美國(guó)可能擁有世界上最多的院校類型，既有公立又有私立院校，既有非營(yíng)利性又有營(yíng)利性院校，既有小院校又有巨型大學(xué)，既有教會(huì)院校又有世俗院校，既有兩年制職業(yè)技術(shù)院校又有四年制文理學(xué)院，既有綜合性大學(xué)又有專業(yè)學(xué)院，既有研究型大學(xué)又有以教學(xué)為主要職能的院校，既有女校又有男女合校。第二，政府通過(guò)法令規(guī)制和引導(dǎo)美國(guó)多樣化高等教育制度的建立與發(fā)展。高等教育畢竟不是完全意義上的自由市場(chǎng)，完全交給這只“看不見的手”，就可能使高等學(xué)校趨利，喪失高等教育的公益性。高等教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)是“聲望競(jìng)爭(zhēng)”，這種競(jìng)爭(zhēng)是昂貴的，高等教育機(jī)構(gòu)會(huì)用盡其資源來(lái)達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)中的最佳位置。鮑文（H.Bowen）總結(jié)了高等教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的著名法則：“……為了追求卓越、聲譽(yù)和影響……每所院校都盡其所能籌集一切可能籌集的錢，然后花掉籌集的每一分錢。”[19]這樣，完全放任的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅可能浪費(fèi)公共資源，而且會(huì)造成高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)飄移，即院校在學(xué)術(shù)縱向階梯上攀爬，從而對(duì)多樣化高等教育制度造成傷害。因此，多樣化制度的建立和健康發(fā)展離不開政府通過(guò)法令的形式進(jìn)行必要的規(guī)制。上述美國(guó)高等教育發(fā)展史中著名的達(dá)特茅斯案件，是美國(guó)通過(guò)司法審判干預(yù)美國(guó)多樣化高等教育制度建立的第一個(gè)案例，最高法院的判詞限制了政府“為了社會(huì)公益”不由自主的非正當(dāng)干預(yù)，為私立院校的存在與發(fā)展提供了司法保障，確定了多樣化高等教育制度的合法性。《莫雷爾法案》則是政府通過(guò)立法撥出公共資源引導(dǎo)建立多樣化高等教育制度的典型案例。《總體規(guī)劃》則是政府出于公眾對(duì)于高等教育機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)的憂慮，直接出手干預(yù)，以法律的形式建立起美國(guó)多樣化的高等教育制度。美國(guó)政府各項(xiàng)立法在建設(shè)和發(fā)展多樣化高等教育制度上是前后銜接和導(dǎo)向一致的，從兩個(gè)《莫雷爾法案》到1887年《海奇法案》和1914年《斯密斯-萊佛法案》都一脈相承地支持了州立大學(xué)的發(fā)展，鼓勵(lì)了州立大學(xué)的應(yīng)用科學(xué)研究和服務(wù)職能。1944年的《退伍軍人法案》（Servicemen'sReadjustmentActof1944,GI法案）支持大量的退伍軍人進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，這些退伍軍人的構(gòu)成非常多樣化，他們的年齡、種族和學(xué)習(xí)能力都不相同，選擇進(jìn)入各類不同的院校，因此促進(jìn)了不同類型院校的發(fā)展。聯(lián)邦的佩爾助學(xué)金對(duì)于學(xué)生的資助只看需要，不分其所在院校的性質(zhì)和類型，只要在獲得認(rèn)證的院校就讀即可，這一資助法案對(duì)于美國(guó)不同類型高等學(xué)校生存發(fā)展提供了制度上的保障。第三，美國(guó)的中介機(jī)構(gòu)在多樣化高等教育制度的建立和發(fā)展中扮演了重要角色。美國(guó)的地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專業(yè)學(xué)會(huì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)各類院校分別認(rèn)證，制定相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，保證了各類院校最基本的入門標(biāo)準(zhǔn)，保證了它們的最起碼的質(zhì)量，從而使得美國(guó)各類院校為公眾所認(rèn)識(shí)和承認(rèn)，同時(shí)為政府高等教育支持項(xiàng)目提供了基本依據(jù)，使得各類院校得以生存和發(fā)展。美國(guó)各類院校都有自己的協(xié)會(huì)組織，它們既制定本類院校的行為規(guī)范，行使自律性組織的職能，同時(shí)又代表本類院校的利益，在華盛頓進(jìn)行院外游說(shuō)，保證本類院校受到公平對(duì)待。卡內(nèi)基高等教育基金會(huì)組織研究了美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的分類，制定了分類標(biāo)準(zhǔn)，由于其分類標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理、數(shù)據(jù)的公開透明，不僅得到各類院校的認(rèn)可，主動(dòng)積極參與，而且得到政府和公眾支持，成為政府支持高等教育機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，公眾了解高等教育的重要平臺(tái)。這些機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)、高等教育機(jī)構(gòu)與政府之間填補(bǔ)了重要的空白，促進(jìn)了市場(chǎng)、高等教育機(jī)構(gòu)與政府之間的正向互動(dòng)，使得美國(guó)多樣化高等教育制度運(yùn)轉(zhuǎn)順滑，穩(wěn)定發(fā)展。

四、中國(guó)多樣化高等教育制度面臨的挑戰(zhàn)與政策選擇

（一）中國(guó)多樣化高等教育制度面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)70年的努力，中國(guó)基本上構(gòu)建起來(lái)一個(gè)多樣化的高等教育制度，但是這個(gè)制度的完善，適應(yīng)未來(lái)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)多元人才的需要，還面臨許多挑戰(zhàn)，還有很長(zhǎng)的道路要走。第一，中國(guó)精英文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，融化在中國(guó)人的血液中，影響了中國(guó)人的價(jià)值取向和行為模式。中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)人才的需求非常多樣化了，但是在政府，甚至企業(yè)的招聘中只問(wèn)學(xué)位層次和是否畢業(yè)自“211”和“985”高校的現(xiàn)象比比皆是。在中國(guó)的文化傳統(tǒng)中重學(xué)輕術(shù)，因此雖然一些企業(yè)高薪聘用技術(shù)工人，卻鮮有家長(zhǎng)和學(xué)生真正愿意選擇高職高專院校。我國(guó)雖然大力宣揚(yáng)大國(guó)工匠和工匠精神，卻罕有年輕人真正愿意選擇工匠之路。由于這種精英文化傳統(tǒng)，國(guó)家鮮有全面考慮多樣化高等教育制度建設(shè)的政策出臺(tái)，即便有些支持職業(yè)技術(shù)教育的政策出臺(tái)，面對(duì)民眾單一的價(jià)值追求也歸于失靈。第二，這一文化集中反映在中國(guó)的學(xué)校制度中，基礎(chǔ)教育階段以考學(xué)為宗旨，教學(xué)以考試為中心，學(xué)生的評(píng)優(yōu)、教師的考核和學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)均以考試成績(jī)?yōu)橹行摹Ｔ诟叩冉逃A段，本來(lái)隨著我國(guó)高等教育大眾化和普及化時(shí)代的到來(lái)，高等教育制度應(yīng)該更加多樣化，但實(shí)際上由于社會(huì)和政府政策對(duì)“211”“985”高校和清華大學(xué)、北京大學(xué)的無(wú)以復(fù)加的推崇，高等教育的層級(jí)金字塔更加陡峭了，層級(jí)更多、更顯著了。中國(guó)的精英文化傳統(tǒng)與中國(guó)的精英教育制度不斷相互強(qiáng)化，成為中國(guó)多樣化高等教育制度發(fā)展與完善幾乎不可逾越的障礙。第三，中國(guó)教育政策的制定缺乏連貫性和一致性。20世紀(jì)90年代的院校合并政策掀起了一場(chǎng)院校合并運(yùn)動(dòng)，只要合并就會(huì)得到政府的支持。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，高校規(guī)模持續(xù)膨脹，規(guī)模成為高校生存的必要條件，特別是許多地方院校依靠規(guī)模擴(kuò)張生存，小規(guī)模院校失去了生存的空間。在院校合并中，一些高職高專院校和一些專業(yè)學(xué)院通過(guò)合并成為普通綜合院校，失去了辦學(xué)特色。之后的“211”“985”和“雙一流”政策出臺(tái)又在全國(guó)掀起了爭(zhēng)建一流的熱潮，地方政府也都相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策。筆者無(wú)意褒貶這些政策，關(guān)鍵是在這些政策出臺(tái)的同時(shí)，沒有相應(yīng)的政策支持我國(guó)多樣化高等教育制度中的其他類型的高等教育機(jī)構(gòu)，因此所傳遞的價(jià)值取向是精英教育，對(duì)多樣化高等教育制度造成了重大傷害。第四，中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)飄移愈演愈烈。由于中國(guó)的精英文化和政策中的精英教育取向，再加上高等教育內(nèi)生的追求卓越的激烈競(jìng)爭(zhēng)，造成了學(xué)術(shù)飄移的持續(xù)升溫。高等學(xué)校是嚴(yán)重資源依賴的機(jī)構(gòu)，在我國(guó)由于高等教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)尚不成熟，資源依賴在很大程度上演化為政策依賴，或更準(zhǔn)確地說(shuō)政府依賴，于是就會(huì)看到我國(guó)奇特的“跑政策”現(xiàn)象，通過(guò)“跑”，院校類型間的邊界不再是不可逾越的，高職高專院校可以“升格”為本科院校，普通本科院校可以“升格”為研究型大學(xué)。（二）中國(guó)多樣化高等教育制度的政策選擇。由于中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)不成熟，中國(guó)高等教育中介機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，政策的制定和選擇對(duì)于發(fā)展和完善多樣化高等教育制度就有了特殊的重要性。第一，政府、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要率先改革用工制度，不惟學(xué)位，不惟“985”“211”，通過(guò)用工和獎(jiǎng)酬制度的變化，逐步改變中國(guó)精英文化的傳統(tǒng)，把社會(huì)對(duì)人才的多樣化需求轉(zhuǎn)化為學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)高等教育的不同需求。第二，通過(guò)法律的形式明確建立我國(guó)多樣化高等教育制度，明確各類高等教育機(jī)構(gòu)的邊界和使命。第三，由于多年來(lái)我國(guó)政策嚴(yán)重偏向于精英高等教育機(jī)構(gòu)，處于高等教育縱向結(jié)構(gòu)低端的高等教育機(jī)構(gòu)，如高職高專院校和教學(xué)型院校發(fā)展舉步維艱，當(dāng)前有必要調(diào)整政策，給這些院校以政策傾斜，給這些院校的學(xué)生以更多的獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)會(huì)。這種政策不應(yīng)是運(yùn)動(dòng)性質(zhì)的，一時(shí)期密集出臺(tái)，時(shí)過(guò)境遷就銷聲匿跡。這種政策的調(diào)整應(yīng)該把橫向多樣化作為一個(gè)核心理念，導(dǎo)向長(zhǎng)遠(yuǎn)的均衡的政策，使政策具有連續(xù)性和一致性，始終如一地支持各類院校在自己的類型邊界內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)卓越。第四，政府要在放任高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)飄移和打開學(xué)生多次選擇的通道之間做出明確的政策選擇，這兩項(xiàng)政策對(duì)高職高專院校有特殊重要的意義，是允許這類院校升格，還是為這類院校的學(xué)生結(jié)業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入四年制學(xué)院繼續(xù)學(xué)業(yè)做出制度安排，這對(duì)于多樣化高等教育制度的建設(shè)和發(fā)展具有重要的影響。這兩種政策所體現(xiàn)的價(jià)值是不同的，前者以高等教育機(jī)構(gòu)從屬于不同的層級(jí)為價(jià)值取向，從而從基礎(chǔ)上顛覆高等教育橫向多樣化的制度；后者則以對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷為價(jià)值取向，給學(xué)生以多次選擇的機(jī)會(huì)和試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，與此同時(shí)并不危及多樣化高等教育制度。第五，政府要制定政策完善高等教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)，使這個(gè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)有序，有利于院校質(zhì)量的提升，有利于或者最起碼無(wú)損于多樣化高等教育制度的發(fā)展和完善。為此，政府要有明確的政策給予高等學(xué)校更多的自主權(quán)，使高等學(xué)校能夠在有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主定位，競(jìng)相在本類院校中提高自己的聲譽(yù)，爭(zhēng)取卓越。在完善高等教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的過(guò)程中，政府應(yīng)制定政策鼓勵(lì)建立中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮它們的作用，而不是束縛它們的手腳，使它們形同虛設(shè)。政府的政策要引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)成為各類高等教育機(jī)構(gòu)的自律組織，制定各類高等教育機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則，研究制定高等教育機(jī)構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn)，從而發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展完善多樣化高等教育制度中的不可替代的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

第二次世界大戰(zhàn)以后，世界許多國(guó)家在建設(shè)現(xiàn)代化的高等教育制度中，推出了建立多樣化高等教育制度的政策，但是真正落地實(shí)施，取得明顯成效的并不多，國(guó)際上公認(rèn)美國(guó)是多樣化高等教育制度的典范。本文以美國(guó)多樣化高等教育制度為參照談了我國(guó)在構(gòu)建和完善多樣化高等教育制度中可供選擇的政策。但是中美兩國(guó)在文化、制度和國(guó)體等方面有重大的差異，因此還有很多問(wèn)題，比如，在我們相對(duì)集中的高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制下，如何更有效地完善多樣化高等教育制度；在社會(huì)主義市場(chǎng)制度下，政府、市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)在完善多樣化高等教育制度中如何發(fā)揮各自的作用等，需要我們今后更加深入地進(jìn)行研究。

作者:王英杰 單位:北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院