高校戰(zhàn)略管理制度建設(shè)論文

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一、高校戰(zhàn)略管理

(一)戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理。狹義上的“戰(zhàn)略”是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)，指的是統(tǒng)兵作戰(zhàn)的謀略或方法，我國(guó)古代最早記載戰(zhàn)略一詞的書(shū)是西晉史學(xué)家司馬彪所著的《戰(zhàn)略》。在西方，戰(zhàn)略的英文表示是“strategy”，來(lái)源于希臘語(yǔ)“strategia”，意思是“將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)”［1］，也用于指軍事作戰(zhàn)方面。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，戰(zhàn)略被賦予了新的含義，戰(zhàn)略思想在20世紀(jì)60年代開(kāi)始運(yùn)用于商業(yè)領(lǐng)域，并逐漸涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，組織管理中的“戰(zhàn)略”是用來(lái)描述“一個(gè)組織打算如何實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)和使命，包括對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和使命的各種方案的擬定和評(píng)價(jià)以及最終選定將要實(shí)行的方案［2］”，后來(lái)人們把這種對(duì)未來(lái)發(fā)展的全局性的謀策與策劃稱之為發(fā)展戰(zhàn)略。“戰(zhàn)略管理”一詞最初也是出現(xiàn)在企業(yè)管理過(guò)程中，是安索夫在其1976年出版的《從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理》一書(shū)中提出的。1982年，斯坦納在其出版的《企業(yè)政策與戰(zhàn)略》一書(shū)中給出了具體定義:企業(yè)戰(zhàn)略管理是確定企業(yè)使命，根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)要素確定企業(yè)目標(biāo)，保證目標(biāo)的正確落實(shí)并使企業(yè)使命最終得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。1983年，美國(guó)凱勒出版了《學(xué)術(shù)戰(zhàn)略:美國(guó)高等教育的管理革命》一書(shū)，標(biāo)志著這一管理理念引入到大學(xué)管理中，并由此掀起了高教研究人員對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研究熱潮［3］。(二)我國(guó)高等教育發(fā)展是一個(gè)由發(fā)展規(guī)劃到戰(zhàn)略管理的過(guò)程。2003年1月教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十三次會(huì)議指出我國(guó)高等教育“要確定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃”，“高校要一心一意謀發(fā)展，認(rèn)真扎實(shí)定計(jì)劃”。2004年8月第二屆中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇把高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃列為重要主題。在國(guó)家教育主管部門(mén)的倡議下，我國(guó)高等學(xué)校逐步將制定發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略作為大事來(lái)抓，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為“三大規(guī)劃”之首，與學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃展開(kāi)深入研究。發(fā)展規(guī)劃在高校中發(fā)揮越來(lái)越明顯作用的同時(shí)也出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題，如規(guī)劃目標(biāo)脫離實(shí)際、規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施脫節(jié)、重規(guī)劃輕實(shí)施，特別是輕評(píng)估情況普遍等。如同企業(yè)管理一樣，高校管理提出從戰(zhàn)略規(guī)劃向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變的觀念，指出高校戰(zhàn)略管理應(yīng)是一個(gè)全過(guò)程、全方位的管理，不僅僅涉及發(fā)展規(guī)劃的制定，還涉及戰(zhàn)略的執(zhí)行、實(shí)施和評(píng)估;戰(zhàn)略管理還是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，需要不斷地根據(jù)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化及戰(zhàn)略執(zhí)行與反饋情況，進(jìn)行循環(huán)往復(fù)的貫徹實(shí)施、調(diào)整修訂，以期實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。(三)高校戰(zhàn)略管理。隨著創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)計(jì)劃、應(yīng)用型本科建設(shè)、“雙一流”大學(xué)等高等教育改革不斷深化，高校自主辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理已成為高校發(fā)展的重要內(nèi)容。與企業(yè)相較，高校作為一種特殊的非營(yíng)利組織，是一個(gè)以知識(shí)活動(dòng)為主的組織系統(tǒng)，在吸收借鑒企業(yè)戰(zhàn)略管理有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上初步形成了具有教育特色的戰(zhàn)略管理模式。高等教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)非常依賴于公共財(cái)政收入、政府等公共機(jī)構(gòu)對(duì)高校的要求以及迅速變化的市場(chǎng)需求，所以在高校戰(zhàn)略管理的過(guò)程中既要滿足外部利益相關(guān)者(如撥款機(jī)構(gòu)和其他“合作伙伴”)的要求，也要確定和實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部目標(biāo)之需。高校戰(zhàn)略管理是一種著眼于學(xué)校實(shí)際和未來(lái)發(fā)展愿景的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性管理，是學(xué)校從外部環(huán)境的視角識(shí)別劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)、威脅和機(jī)遇、問(wèn)題和挑戰(zhàn)的外向性管理，是站在學(xué)校全局的戰(zhàn)略高度來(lái)提升院校管理效率的綜合性管理，是不斷利用和適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，不斷調(diào)整戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展策略的應(yīng)變性管理。一般認(rèn)為戰(zhàn)略管理過(guò)程主要包括戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估，是一種現(xiàn)代管理理念、新型管理理念，也是一種動(dòng)態(tài)管理理念，具有導(dǎo)向性、綜合性、長(zhǎng)期性，同時(shí)也具有復(fù)雜性、靈活性和差異性等特點(diǎn)。

二、高校戰(zhàn)略管理制度建設(shè)的相關(guān)思考

規(guī)范管理，制度先行。為規(guī)范中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制與管理工作，2004年11月國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第10號(hào)公布《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法(試行)》，2005年1月1日正式實(shí)施。制度是一切管理的基石和保障，要實(shí)現(xiàn)有效的戰(zhàn)略管理，必須建章立制，自此我國(guó)央企及各大集團(tuán)公司開(kāi)始制定企業(yè)戰(zhàn)略管理辦法。根據(jù)對(duì)“戰(zhàn)略管理制度”、“戰(zhàn)略管理辦法”等網(wǎng)絡(luò)檢索數(shù)據(jù)顯示，戰(zhàn)略管理制度或辦法相關(guān)資料訊息僅在公司、企業(yè)、行業(yè)中出現(xiàn)，關(guān)于高校的條目幾乎沒(méi)有，這或許說(shuō)明高校戰(zhàn)略管理缺少制度建設(shè)。更或許在教育競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今，高校之間對(duì)先進(jìn)有效的戰(zhàn)略管理方式、理念等隱晦如深，沒(méi)有將相關(guān)知識(shí)資源融入共享的教育體系。不管是戰(zhàn)略管理制度缺失還是信息透明度低下，都對(duì)我國(guó)高校發(fā)展造成不良影響，阻礙高校戰(zhàn)略管理的步伐，阻礙高等教育事業(yè)的發(fā)展。學(xué)校應(yīng)該如何滿足外部和內(nèi)部對(duì)學(xué)校總體規(guī)劃的合法要求，應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源和機(jī)會(huì)的最大化以及弱勢(shì)和威脅的最小化，如何確定戰(zhàn)略目標(biāo)、如何選擇戰(zhàn)略方案，如何開(kāi)展戰(zhàn)略實(shí)施與評(píng)估等疑難問(wèn)題的解決需要一個(gè)完善的戰(zhàn)略管理制度做保障。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程，高校戰(zhàn)略管理制度建設(shè)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。(一)明確責(zé)任目標(biāo)，完善規(guī)劃制定程序。自各高校開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作以來(lái)，很多高校呈現(xiàn)出校長(zhǎng)一人確定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思想，各職能管理部門(mén)相互推諉，僅由規(guī)劃管理處閉門(mén)起草文件的現(xiàn)象。發(fā)展規(guī)劃在很多高校淪為應(yīng)付上級(jí)檢查的指標(biāo)性文件，并未起到指導(dǎo)學(xué)院科學(xué)發(fā)展的作用。發(fā)展規(guī)劃制定是戰(zhàn)略管理的首要階段，包括戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略選擇，高校戰(zhàn)略管理制度中應(yīng)明確規(guī)劃制定的責(zé)任目標(biāo)，制定程序。學(xué)校應(yīng)成立專門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃工作委員會(huì)，不僅包含職能部門(mén)人員，還應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量涵蓋各業(yè)務(wù)知識(shí)淵博、深入教學(xué)一線工作的教師，涵蓋教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園文化、資源配置等各方面業(yè)務(wù)主管人員。應(yīng)有明確編制原則與工作機(jī)制，各部分各司其職又相互協(xié)作，做好規(guī)劃編制工作。學(xué)院應(yīng)從保障整體目標(biāo)、發(fā)揮中下層管理人員積極性及協(xié)調(diào)各部門(mén)戰(zhàn)略方案制訂等多個(gè)角度，選擇自下而上、自上而下或上下結(jié)合的方法進(jìn)行戰(zhàn)略制定;根據(jù)有利于戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)參與，最終遞交學(xué)院或上級(jí)部門(mén)審批等論證環(huán)節(jié)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。(二)加強(qiáng)戰(zhàn)略宣貫，增強(qiáng)戰(zhàn)略管理意識(shí)。發(fā)展戰(zhàn)略不是一個(gè)口號(hào)，不是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人想法，不是學(xué)校哪一部門(mén)的發(fā)展思路，而是在充分認(rèn)識(shí)外部環(huán)境和內(nèi)部條件下，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子、教師隊(duì)伍和學(xué)生對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖的共同期待。戰(zhàn)略管理是學(xué)校全員性的管理，需要廣大師生員工的理解、支持和參與。高校戰(zhàn)略管理制度建設(shè)中應(yīng)明確戰(zhàn)略宣貫的工作機(jī)制，制定高效的戰(zhàn)略宣貫方案，多形式、全方位、全覆蓋組織開(kāi)展宣貫培訓(xùn)工作，組織全面學(xué)習(xí)發(fā)展戰(zhàn)略，增進(jìn)教職工對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)知，引導(dǎo)全員共同促進(jìn)改革發(fā)展;通過(guò)專題討論、小組交流等形式，組織中層領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工代表深入學(xué)習(xí)發(fā)展戰(zhàn)略深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握規(guī)劃總體要求和任務(wù)，確保戰(zhàn)略的實(shí)施沿著正確的目標(biāo)發(fā)展道路。(三)重視戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。合理優(yōu)化戰(zhàn)略資源，推動(dòng)學(xué)院戰(zhàn)略重點(diǎn)。戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)，重點(diǎn)戰(zhàn)略是戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵，一所學(xué)校的人力、財(cái)力、物力等資源是很有限的，高校應(yīng)建立合理的優(yōu)化資源配置機(jī)制、完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)明確增加資源配置，對(duì)需要限制發(fā)展的學(xué)科，則減少資源配置。落實(shí)戰(zhàn)略措施與任務(wù)，保障戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。總體發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃共同構(gòu)成高校戰(zhàn)略管理體系，高校戰(zhàn)略管理制度中應(yīng)明確將學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)納入年度工作計(jì)劃中，并將發(fā)展戰(zhàn)略各階段實(shí)施分解、年度任務(wù)等及時(shí)下達(dá)學(xué)校各部門(mén)。建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，監(jiān)督戰(zhàn)略管理過(guò)程。高校戰(zhàn)略管理制度建設(shè)中應(yīng)建立并完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，學(xué)習(xí)運(yùn)用平衡計(jì)分卡這一新型戰(zhàn)略管理工具，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度描述戰(zhàn)略及戰(zhàn)略績(jī)效指標(biāo)的測(cè)量與平衡，并將戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實(shí)施、調(diào)整等全過(guò)程作為學(xué)校績(jī)效考核的重要依據(jù)。(四)適度戰(zhàn)略調(diào)整，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)高校競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈，在我國(guó)加強(qiáng)現(xiàn)代教育體系建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，高校應(yīng)適度保持戰(zhàn)略管理的靈活性，創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)、應(yīng)用戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，應(yīng)有足夠的彈性以適應(yīng)學(xué)校面臨時(shí)刻變化著的外部環(huán)境。高校戰(zhàn)略管理制度中應(yīng)完善戰(zhàn)略管理動(dòng)態(tài)機(jī)制，建立明確規(guī)范的戰(zhàn)略評(píng)估機(jī)制，主要包括:戰(zhàn)略環(huán)境檢查，運(yùn)用院校研究［4］手段密切跟蹤學(xué)院發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化，了解這些變化給學(xué)校帶來(lái)哪些機(jī)會(huì)和威脅，明確專人負(fù)責(zé)定期形成發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告;戰(zhàn)略目標(biāo)檢查，分析當(dāng)前組織機(jī)制的有效性，戰(zhàn)略規(guī)劃方案進(jìn)展?fàn)顩r，現(xiàn)實(shí)工作與計(jì)劃目標(biāo)的吻合度;戰(zhàn)略調(diào)整與修訂，戰(zhàn)略管理制度應(yīng)有規(guī)范的戰(zhàn)略調(diào)整程序，應(yīng)明確規(guī)定需進(jìn)行調(diào)整與修訂的情況等。

【參考文獻(xiàn)】

［1］戰(zhàn)略管理—MBA智庫(kù)百科［EB/OL］．wiki．mbalib．com/．

［2］L．L．拜亞斯．戰(zhàn)略管理:規(guī)劃與實(shí)施———概念與案例［M］．北京:機(jī)械工業(yè)出版社，1988

［3］劉向兵，李立國(guó)．從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理———高校管理發(fā)展的重要選擇［J］．國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，12

［4］張朝敏，郁冬．試論院校研究對(duì)高校戰(zhàn)略管理的意義［J］．高教高職研究，2009，

作者:高文靜 單位:青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院