高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管思考

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【摘要】科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管是重點(diǎn)工程的“生命線”，近年來(lái)，湖南省湘潭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。在高速公路重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)在財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管措施等方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，但在項(xiàng)目資金預(yù)算管控、監(jiān)管力度、監(jiān)管水平等方面還存在短板。本文在認(rèn)真總結(jié)和分析成功經(jīng)驗(yàn)及存在不足的基礎(chǔ)上，就切實(shí)加強(qiáng)高速公路建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金的監(jiān)管提出幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】高速公路建設(shè);重點(diǎn)工程;項(xiàng)目;資金監(jiān)管

近年來(lái)，湖南省湘潭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，其中的重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了決定性的作用，它關(guān)系著百姓的幸福安康，也關(guān)系到湘潭縣對(duì)外形象。在湘潭縣高速公路重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)長(zhǎng)期的摸索，監(jiān)管部門(mén)在財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管措施等方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，但在項(xiàng)目資金預(yù)算管控、監(jiān)管力度、監(jiān)管水平等方面還存在短板。而要切實(shí)搞好高速公路建設(shè)，科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管是重點(diǎn)工程的“生命線”，資金監(jiān)督管理需做到監(jiān)督依法、監(jiān)管科學(xué)、監(jiān)控有力、監(jiān)察到位，不斷推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理更加科學(xué)和完善。只有科學(xué)地進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，才能使項(xiàng)目工程順利完成，只有堅(jiān)持財(cái)務(wù)依法監(jiān)管，才能使百姓真正享受到國(guó)家建設(shè)帶來(lái)的幸福感、獲得感和安全感。

一、高速公路項(xiàng)目資金監(jiān)管的主要經(jīng)驗(yàn)和不足

在近幾年高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管中，湘潭縣摸索出了一些成功的財(cái)務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些不足。（一）主要做法。1、成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。湘潭縣在財(cái)政系統(tǒng)率先成立了“重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)管理股”專(zhuān)管部門(mén)。該部門(mén)安排專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)參與“高速公路重點(diǎn)工程”財(cái)務(wù)監(jiān)管指導(dǎo)，監(jiān)督財(cái)務(wù)事項(xiàng)，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作力度。在縣委、縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)的“高速公路建設(shè)縣指揮部”成立后，縣財(cái)政局即時(shí)指派專(zhuān)門(mén)工作人員入駐縣指揮部，開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)管方面工作，指導(dǎo)、監(jiān)督財(cái)務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)縣指揮部設(shè)立“財(cái)務(wù)部”，按照縣政府和縣指揮部的統(tǒng)一安排，從縣級(jí)相關(guān)單位抽調(diào)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)骨干組成，相應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)室并安排專(zhuān)門(mén)對(duì)接的財(cái)務(wù)人員。2、完善兩個(gè)監(jiān)管機(jī)制。指揮部“財(cái)務(wù)部”設(shè)立組建后，建立和完善“財(cái)務(wù)管理”和“財(cái)務(wù)監(jiān)督”兩個(gè)機(jī)制。一是完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。首先，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。如建立《會(huì)計(jì)崗位職責(zé)》《出納崗位職責(zé)》《財(cái)務(wù)主管職責(zé)》等規(guī)范和《財(cái)務(wù)管理制度》等制度。特別是在縣政府規(guī)范全縣高速公路財(cái)務(wù)管理后，“財(cái)務(wù)部”根據(jù)新的政策要求，制定了《財(cái)務(wù)稽核制度》和《加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的規(guī)定》。同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)室參照縣指揮機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行。其次，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)到戶(hù)賬戶(hù)。通過(guò)中國(guó)銀行批準(zhǔn)，在銀行開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)到戶(hù)賬戶(hù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)室在其所在地的信用社開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)到戶(hù)賬戶(hù)，同時(shí)對(duì)征拆戶(hù)到戶(hù)賬戶(hù)的管理作出了明確規(guī)定。最后，進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)了財(cái)會(huì)方面的資深專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，重點(diǎn)就高速公路建設(shè)適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度、賬戶(hù)管理、賬簿開(kāi)設(shè)、科目設(shè)置、資金結(jié)算、核算原則、賬務(wù)處理、報(bào)表編制、檔案管理等方面進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)范，全面提高會(huì)計(jì)人員的重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和工作能力。二是完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)部的一項(xiàng)重要職能。指揮部的財(cái)務(wù)部，在監(jiān)督機(jī)制方面的主要工作包括：一方面定期搞好各級(jí)財(cái)務(wù)檢查。會(huì)同縣財(cái)政局、重點(diǎn)辦等相關(guān)職能單位，對(duì)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期檢查；另一方面定期搞好縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。每年請(qǐng)縣審計(jì)局對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)指揮機(jī)構(gòu)上年的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)結(jié)論組織落實(shí)整改，為工程完工后的上級(jí)審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。3、落實(shí)三個(gè)監(jiān)管措施。嚴(yán)格按監(jiān)管程序辦事，是財(cái)務(wù)工作的重中之重。在這方面主要落實(shí)三個(gè)方面的監(jiān)管措施。一是嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)審核。嚴(yán)格按湘潭市征拆文件執(zhí)行，做到“三核三準(zhǔn)”，一核表冊(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；二核補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與文件準(zhǔn)確一致；三核確認(rèn)支付補(bǔ)償款準(zhǔn)確。二是執(zhí)行“一卡通”。即對(duì)各補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶(hù)的資金嚴(yán)格執(zhí)行“一卡通”。在指定銀行開(kāi)設(shè)征拆戶(hù)專(zhuān)用存折賬號(hào)，設(shè)置個(gè)人密碼后，將協(xié)議補(bǔ)償資金如數(shù)直接撥入征拆戶(hù)個(gè)人存折賬號(hào)。三是對(duì)各項(xiàng)民生專(zhuān)項(xiàng)資金（包括協(xié)議項(xiàng)目資金）進(jìn)行公示公開(kāi)，確保各項(xiàng)民生資金透明、公正。（二）存在的不足之處。高速公路一般為國(guó)家重點(diǎn)工程，資金來(lái)源可為國(guó)家、民營(yíng)和其他投資等，在建設(shè)中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理沒(méi)有成功的模式可參照，大多數(shù)是參照現(xiàn)行的財(cái)政體制下的相關(guān)政策和制度進(jìn)行，從而產(chǎn)生了諸多難點(diǎn)和不足。1、高速公路重點(diǎn)工程資金財(cái)務(wù)管理沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范。高速公路重點(diǎn)工程項(xiàng)目多數(shù)是短期的建設(shè)工程，財(cái)政內(nèi)部只是設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有固定專(zhuān)門(mén)專(zhuān)項(xiàng)管理職責(zé)部門(mén)，財(cái)務(wù)管理也不統(tǒng)一、不規(guī)范，管理不到位，鞭長(zhǎng)莫及。2、高速公路重點(diǎn)工程資金出現(xiàn)被侵占、貪污挪用等混亂現(xiàn)象。一條高速公路從開(kāi)工到建成通車(chē)，工作期短，涉及面廣，工作量重，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，資金量大，地方財(cái)務(wù)管理主要存在預(yù)算難準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)偏多，工作經(jīng)費(fèi)短缺，恢復(fù)損毀道路、橋梁、水利和生產(chǎn)生活設(shè)施等項(xiàng)目資金無(wú)預(yù)算，出現(xiàn)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占。更有少數(shù)工作人員，對(duì)征拆項(xiàng)目等，打歪主意，利用各種不法手段，騙取、侵占、貪污、挪用各種專(zhuān)項(xiàng)資金的違紀(jì)違法現(xiàn)象。3、地方管理基本力量薄弱，因管理繁重而無(wú)效應(yīng)。屢屢出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)兼任不專(zhuān)職，財(cái)務(wù)繁累而無(wú)效率；與局部地區(qū)、個(gè)體協(xié)調(diào)無(wú)果遇阻工，造成工期延誤；追加相關(guān)而無(wú)來(lái)源補(bǔ)償，協(xié)議工程資金不能及時(shí)撥付等。4、高速公路重點(diǎn)工程縣鄉(xiāng)指揮部留用過(guò)長(zhǎng)，經(jīng)常超過(guò)規(guī)定期限二至三年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才撤離。公用經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅限每公里和房屋征拆經(jīng)費(fèi)總額提取，而指揮部超長(zhǎng)期的滯留給本就入不敷出的地方財(cái)政帶來(lái)繁冗負(fù)擔(dān)。

二、加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的思考

為切實(shí)搞好高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保高速公路順利完成。在全面總結(jié)湘潭縣高速公路建設(shè)資金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理要充分全面地發(fā)揮財(cái)政部門(mén)專(zhuān)設(shè)的“重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理”部門(mén)職能職責(zé)作用，在項(xiàng)目前期、中期、后期全程參與，委派專(zhuān)門(mén)“財(cái)務(wù)監(jiān)察”全面監(jiān)察項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)，要成為“重點(diǎn)工程高速公路項(xiàng)目”指揮機(jī)構(gòu)全程有效的“財(cái)務(wù)監(jiān)察員”，在財(cái)政全程督導(dǎo)中，進(jìn)一步做到“監(jiān)督依法、監(jiān)管科學(xué)、監(jiān)控有力、監(jiān)察到位”。（一）健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，做到監(jiān)督依法。1、堅(jiān)持原則，健全制度。做好高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作，財(cái)政項(xiàng)目重點(diǎn)管理單位首先必須堅(jiān)持四個(gè)原則：一是量入為出的監(jiān)管原則；二是收支平衡的監(jiān)管原則；三是專(zhuān)款專(zhuān)用的監(jiān)管原則；四是講求實(shí)效的監(jiān)管原則。其次是在這四個(gè)原則的基礎(chǔ)上，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)，做好各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)（包括村級(jí)）的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管。在財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)稽核、賬戶(hù)管理、票據(jù)監(jiān)管、現(xiàn)金管理方面；在工資補(bǔ)助、福利待遇、目標(biāo)考核范圍和標(biāo)準(zhǔn)方面；在來(lái)客接待、公務(wù)出差、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會(huì)議調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)方面；在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、審核審計(jì)程序和要求方面；在車(chē)輛或租車(chē)監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管方面等五大類(lèi)，按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合高速公路建設(shè)的實(shí)際，建立健全完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行。2、委派專(zhuān)門(mén)“財(cái)務(wù)監(jiān)察”全程監(jiān)察。高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期、中期、后期，由縣財(cái)政部門(mén)項(xiàng)目重點(diǎn)股委托一名專(zhuān)門(mén)“財(cái)務(wù)監(jiān)察”全程參與、全面監(jiān)察整個(gè)財(cái)務(wù)。明確“財(cái)務(wù)監(jiān)察”職責(zé)權(quán)責(zé)：一是參與高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)監(jiān)督，參與項(xiàng)目協(xié)議資金前期核準(zhǔn)審查與協(xié)議工程的造價(jià)核算、資金預(yù)算。二是參與項(xiàng)目協(xié)議資金中期財(cái)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)察征拆資金落實(shí)與協(xié)議預(yù)算資金執(zhí)行；相關(guān)資金的賬簿一對(duì)一核準(zhǔn)核查。三是參與項(xiàng)目協(xié)議資金后期財(cái)務(wù)監(jiān)察，監(jiān)督執(zhí)行項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，監(jiān)察總資金核查結(jié)算，與各協(xié)議資金的結(jié)算核算。“財(cái)務(wù)監(jiān)察”的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)責(zé)，由財(cái)政部門(mén)的重點(diǎn)股歸口負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，“財(cái)務(wù)監(jiān)察”的財(cái)務(wù)監(jiān)察權(quán)直接向縣指揮部負(fù)責(zé)。（二）健全財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，做到監(jiān)管科學(xué)。充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)專(zhuān)設(shè)的“重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理”部門(mén)職能作用，突顯地方財(cái)政專(zhuān)列部門(mén)的精銳、靈活機(jī)制作用。發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)設(shè)部門(mén)的全瞻性功能作用：1、完善預(yù)算管理和考核機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)設(shè)部門(mén)的功能作用：一是編制縣級(jí)協(xié)議補(bǔ)償項(xiàng)目的預(yù)算及工程預(yù)案，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、審核鄉(xiāng)、村編制協(xié)議補(bǔ)償項(xiàng)目的預(yù)算。報(bào)縣指揮機(jī)構(gòu)，經(jīng)政府報(bào)備、協(xié)議通過(guò)后，負(fù)責(zé)逐項(xiàng)的落實(shí)到位。二是審核、督導(dǎo)各類(lèi)政策性補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)木幹啤⑶鍍?cè)，以不損害個(gè)人利益為前提，預(yù)制符合政策、地方實(shí)際情況的追償性協(xié)議補(bǔ)償、補(bǔ)貼條目，如地差、地級(jí)補(bǔ)償；水利補(bǔ)償；地質(zhì)結(jié)構(gòu)性損害補(bǔ)償；生產(chǎn)生活必要設(shè)施補(bǔ)償及恢復(fù)工程等。三是審核、督查期中財(cái)務(wù)、審計(jì)情況；督查、監(jiān)察縣級(jí)協(xié)議補(bǔ)償項(xiàng)目的財(cái)務(wù)及工程；督導(dǎo)、審查鄉(xiāng)、村協(xié)議補(bǔ)償項(xiàng)目的財(cái)務(wù)。四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，結(jié)項(xiàng)督導(dǎo)、監(jiān)察，編制項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)意見(jiàn)書(shū)。對(duì)已完成上級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，在項(xiàng)目工程合格驗(yàn)收當(dāng)年（原則上不超過(guò)三個(gè)月）應(yīng)予結(jié)項(xiàng)，完成“項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)意見(jiàn)書(shū)”。負(fù)責(zé)結(jié)項(xiàng)同期及后續(xù)掃尾，縣、鄉(xiāng)、村仍在建的協(xié)議工程，進(jìn)行財(cái)務(wù)督察及工程督查，直到縣域協(xié)議工程、協(xié)議追償性補(bǔ)償?shù)娜拷Y(jié)算清欠、財(cái)務(wù)審計(jì)等系列財(cái)務(wù)制度性工作完成。五是負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程項(xiàng)目所屬財(cái)務(wù)人員績(jī)效考核與財(cái)務(wù)監(jiān)察。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)問(wèn)題的糾偏勘誤；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)，情況重大的及時(shí)向指揮機(jī)構(gòu)反映、報(bào)告；有違法亂紀(jì)的現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，情況重大的聯(lián)合審計(jì)、行政監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。2、建立健全重點(diǎn)工程專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)科目。建立“高速公路總分類(lèi)賬”“高速公路收支明細(xì)賬”“高速公路往來(lái)明細(xì)賬”“高速公路固定資產(chǎn)明細(xì)賬”“高速公路銀行日記”“高速公路現(xiàn)金日記賬”，必要時(shí)還可自建“高速公路資金備查賬”和“物資領(lǐng)發(fā)備查賬”等。全面科學(xué)設(shè)置重點(diǎn)工程專(zhuān)用會(huì)計(jì)科目。設(shè)置協(xié)議預(yù)算資金、財(cái)政撥款、其他收入、其他預(yù)付款等來(lái)源類(lèi)科目。設(shè)置工作經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)費(fèi)、土地管理費(fèi)、征拆經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、其他應(yīng)收款等占用類(lèi)科目及其相關(guān)的二級(jí)科目。通過(guò)建立全程、有效的監(jiān)察管理機(jī)制；健全完整的會(huì)計(jì)賬簿，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)固定分類(lèi)，完備會(huì)計(jì)賬簿、往來(lái)明細(xì)賬簿等，完備編制會(huì)計(jì)報(bào)表和編寫(xiě)會(huì)計(jì)報(bào)表說(shuō)明，達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映高速公路財(cái)務(wù)收支情況，從報(bào)表和賬面到動(dòng)態(tài)監(jiān)察，全面明晰資金流向、收支數(shù)額清楚準(zhǔn)確，達(dá)到精細(xì)而科學(xué)監(jiān)管。（三）改革資金監(jiān)管模式，做到監(jiān)控有力。高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金采用“金庫(kù)集中”的資金監(jiān)管模式。做到監(jiān)控有力，防患于未然。縣金庫(kù)集中的資金監(jiān)管方式如下：1、堅(jiān)持四個(gè)準(zhǔn)則。所有權(quán)不變，所涉高速公路項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金、工作經(jīng)費(fèi)和其他資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t；審批權(quán)不變，所涉高速公路項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金、工作經(jīng)費(fèi)和其他資金財(cái)務(wù)審批權(quán)，按照審批權(quán)限制度審批；核算主體不變，對(duì)縣鄉(xiāng)高速公路項(xiàng)目資金實(shí)行分級(jí)財(cái)務(wù)核算；債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，在高速公路項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)過(guò)程中所發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)由縣鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政享有和承擔(dān)。2、三個(gè)歸口管理。高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金“金庫(kù)集中”管理，適應(yīng)于所有高速公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“賬戶(hù)統(tǒng)一、資金統(tǒng)付、票據(jù)統(tǒng)管”的監(jiān)管方式：賬戶(hù)統(tǒng)一，所有高速公路建設(shè)賬戶(hù)，按照國(guó)庫(kù)集中收付的賬戶(hù)監(jiān)管要求進(jìn)行；資金統(tǒng)付，所有高速公路建設(shè)，按照國(guó)庫(kù)集中收付的資金撥付要求進(jìn)行；票據(jù)統(tǒng)管，指揮部使用的資金結(jié)算票據(jù)，統(tǒng)一由縣財(cái)政局票據(jù)股領(lǐng)發(fā)，票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷(xiāo)”的監(jiān)管辦法。3、集中管理。所涉各級(jí)指揮部設(shè)立財(cái)務(wù)室，確定一名“報(bào)賬會(huì)計(jì)”，全面負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)賬務(wù)收支的核對(duì)及報(bào)賬工作；縣財(cái)政局重點(diǎn)股委派的“財(cái)務(wù)監(jiān)察”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)所屬各指揮部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)督查、分級(jí)審查，將報(bào)來(lái)的資金計(jì)劃憑證，審查稽核無(wú)誤后由縣金庫(kù)集中支付；各級(jí)指揮部按高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)范、會(huì)計(jì)制度監(jiān)管的要求，及時(shí)做賬，編制報(bào)表，分月將會(huì)計(jì)報(bào)表交鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和報(bào)縣財(cái)政局重點(diǎn)股備案。（四）全面加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，做到監(jiān)察到位高速公路建設(shè)的資金流量大，涉及面廣，情況復(fù)雜，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理要堅(jiān)持“一切為民”的宗旨，要廣泛協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方支持，讓監(jiān)管成為常態(tài)，監(jiān)察全面到位。以財(cái)政專(zhuān)管部門(mén)為主體，主要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作力度:1、協(xié)調(diào)工作。主要包括：一是要協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)的調(diào)控比例；二是要協(xié)調(diào)相關(guān)損毀工程修復(fù)資金額度；三是要協(xié)調(diào)各項(xiàng)資金總體到位。2、財(cái)務(wù)督查。一是切實(shí)做好財(cái)務(wù)審核工作。財(cái)政專(zhuān)管部門(mén)、縣指揮機(jī)構(gòu)“財(cái)務(wù)部”和審計(jì)局等職能機(jī)構(gòu)要聯(lián)合開(kāi)展平時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)察。如一個(gè)拆遷戶(hù)的房屋補(bǔ)償，先由國(guó)土征拆部門(mén)按標(biāo)計(jì)償，并由征拆稽核員審核后，再經(jīng)指揮部財(cái)務(wù)部審核，財(cái)政重點(diǎn)股要負(fù)責(zé)程序督導(dǎo)、賬務(wù)審核、財(cái)務(wù)監(jiān)察。二是切實(shí)做好財(cái)務(wù)檢查工作。檢查上要做到：定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，即由縣至村、組，逐級(jí)進(jìn)行定期檢查，達(dá)到賬賬相符，抽檢、實(shí)地核查等方式，核實(shí)資金到位。監(jiān)管上要做到：“標(biāo)準(zhǔn)、額度、期度”三到位；公示公開(kāi)；統(tǒng)一票據(jù)。在監(jiān)察效果上要做到：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生，確保高速公路建設(shè)順利進(jìn)行。3、審計(jì)督查。重點(diǎn)股應(yīng)會(huì)同縣指揮機(jī)構(gòu)“財(cái)務(wù)部”、審計(jì)局等部門(mén)每年定期對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次審計(jì)檢查。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督查整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)因工作不實(shí)、暗箱操作、監(jiān)管不力而造成項(xiàng)目資金嚴(yán)重虧損和滯留、截留、挪用、騙取、甚至貪污專(zhuān)項(xiàng)資金的重大違紀(jì)違法行為，要依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。4、結(jié)項(xiàng)撤部。高速公路建設(shè)項(xiàng)目完工驗(yàn)收后當(dāng)年（原則上不超過(guò)三個(gè)月），應(yīng)予切實(shí)做好結(jié)項(xiàng)撤離工作。重點(diǎn)股應(yīng)向縣指揮機(jī)構(gòu)提交結(jié)項(xiàng)意見(jiàn)書(shū)，結(jié)項(xiàng)撤部期及后續(xù)掃尾，應(yīng)以重點(diǎn)股為主導(dǎo)，做好幾方面的結(jié)項(xiàng)維穩(wěn)及國(guó)家重點(diǎn)工程驗(yàn)收的工作。一是負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)資金欠付結(jié)清；二是完成項(xiàng)目資金（包括協(xié)議工程資金）所涉各方結(jié)算；三是完成協(xié)議工程資金的全面審計(jì)；四是完成固定資金處置或移交；五是做好項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、資金、檔案及指揮機(jī)構(gòu)其他事項(xiàng)的移交接管。

總之，要抓好高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，應(yīng)以財(cái)政專(zhuān)設(shè)部門(mén)為基本工作班底，在整個(gè)工程的建設(shè)過(guò)程中，充當(dāng)“財(cái)務(wù)監(jiān)察員”的重要角色，承擔(dān)起重要的職責(zé)，為高速公路建設(shè)的全局平穩(wěn)行使職能。財(cái)政要在實(shí)踐監(jiān)督中逐步規(guī)范、不斷完善“重點(diǎn)工程項(xiàng)目”資金管理與監(jiān)督，在實(shí)踐監(jiān)察中講求實(shí)效，才能發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)際社會(huì)效用，才能真正給百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福祉。

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作者:馮燃燦 單位:湖南省湘潭縣財(cái)政局