淺析公共項(xiàng)目建設(shè)模式選擇
時(shí)間:2022-06-28 08:25:28
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摘要:近年來,無論是政府經(jīng)營投資,還是私人企業(yè)投資的項(xiàng)目工程都是現(xiàn)代研究人員研究的熱點(diǎn)問題。但民間投資相比于政府投資而言,研究人員對(duì)其建設(shè)管理的模式研究較少。從政府和市場分工的方向入手,并站在公共項(xiàng)目建設(shè)管理中的有關(guān)原則和政策的角度上,可以將公共項(xiàng)目建設(shè)管理的模式分為民間融資、國有國營、多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等模式。而根據(jù)投資者的不同,可將公共項(xiàng)目分為政府投資性項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。研究人員和投資者只有更加了解公共項(xiàng)目建設(shè)管理的模式,才有利于公共項(xiàng)目的建設(shè),從而創(chuàng)造更大的收益。
關(guān)鍵詞:公共項(xiàng)目;管理模式;國營模式;經(jīng)濟(jì)效益
有的公共項(xiàng)目的建設(shè)是為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益,比如軌道交通的建設(shè),在為廣大人民服務(wù)時(shí),并不是免費(fèi)的,而是要收取一定的費(fèi)用,獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。有的公共項(xiàng)目是單純的服務(wù)社會(huì),不在意經(jīng)濟(jì)效益,比如消防設(shè)施的建設(shè),并不需要人們繳納任何費(fèi)用,是單純地為防火災(zāi)使用。我國傳統(tǒng)的改革項(xiàng)目建設(shè)管理的模式是采用自我建設(shè)、自行管理或?qū)iT設(shè)立管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理。隨著時(shí)代的進(jìn)步,在公共項(xiàng)目建設(shè)管理中,傳統(tǒng)的建設(shè)管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,建設(shè)管理也出現(xiàn)一些新型的管理模式。
1現(xiàn)階段管理模式改革中遵循的原則
1.1既重公平,又重效率
一般在我國的公共項(xiàng)目工程大多不是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益,其注重的是為公眾服務(wù)。且公共項(xiàng)目的建設(shè)所需的資金較多,一般沒有國家的投資和支持很難建設(shè)起來。所以,我國的公共項(xiàng)目一般多是由國家投資,且財(cái)政來源一般為國家下?lián)芑蚴菄鴥?nèi)外的轉(zhuǎn)贈(zèng)所得。無論是國家資金下放,還是轉(zhuǎn)贈(zèng),大部分資金還是離不開納稅人的繳納,所以,公共項(xiàng)目一定要注重公平,保證廣大人民的公共利益,同時(shí)還要注重社會(huì)效益,提高公共項(xiàng)目工程的質(zhì)量。
1.2確保各個(gè)主體之間相互平衡
每個(gè)公共項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段有不同的單位加入,有的主體單位會(huì)貫穿整個(gè)項(xiàng)目,有的是在某個(gè)具體的階段中起主導(dǎo)作用。一般的公共項(xiàng)目建設(shè)涉及政府部門、材料、運(yùn)輸、施工、設(shè)計(jì)等,但公共項(xiàng)目是為公眾所服務(wù),不能任由一個(gè)單位成為主體,應(yīng)有多個(gè)單位相互制約、平衡,用以減少單位徇私,并可以確保公共項(xiàng)目的質(zhì)量。
1.3專業(yè)化
在現(xiàn)代的管理中,特別注重了分工協(xié)作,讓不同的專業(yè)人員充分發(fā)揮自己的長處,共同促進(jìn)公共項(xiàng)目的發(fā)展,使項(xiàng)目成為一個(gè)真正能為人民服務(wù)的工程。國家有關(guān)部門一直都在提倡專業(yè)化管理的模式,讓專業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)為公共項(xiàng)目質(zhì)量服務(wù)。
2管理模式種類
隨著社會(huì)的發(fā)展,公共項(xiàng)目建設(shè)管理的模式在原先的基礎(chǔ)上不斷增加,為公共項(xiàng)目建設(shè)管理的模式增加了新的活力。
2.1國有國營模式
國有國營模式可以分為有競爭壓力的國有國營模式和沒有競爭壓力的國有國營模式。
2.1.1有競爭壓力
有競爭壓力的國有國營模式既具有市場的靈活性,也具有計(jì)劃性和管理性。這種模式是國家作為“主人”,即出資者、項(xiàng)目的所有者,并高新聘用人才來管理此項(xiàng)目。這種帶有國有性質(zhì),并具有市場的競爭力的模式既可以體現(xiàn)為人民服務(wù)的精神,不過分重視盈利,又具有市場競爭力,可以促進(jìn)企業(yè)的長久、穩(wěn)定發(fā)展。但這種模式下的企業(yè)競爭力較弱,易出現(xiàn)虧損狀況,政府承受的壓力較大。
2.1.2無競爭壓力
無競爭壓力的國有國營模式是一種單純地以計(jì)劃為主的運(yùn)作方式,其沒有市場的競爭的壓力,單純依靠政府出資,政府是項(xiàng)目的投資者、管理者、所有者,是由國家壟斷的一種公共項(xiàng)目建設(shè)模式。這種模式政府可以很好地管理公共項(xiàng)目,使項(xiàng)目可以充分地為廣大人民服務(wù),但其競爭力幾乎沒有,會(huì)出現(xiàn)效益水平低下、服務(wù)質(zhì)量差的情況,相比于有競爭壓力的國有國營模式而言,其給政府帶來的財(cái)政壓力更大。
2.2國有民營模式
國有民營模式是當(dāng)國家要出資建設(shè)一個(gè)公共項(xiàng)目時(shí),國家來出資并委托民間股份占主導(dǎo)的企業(yè)來經(jīng)營管理本項(xiàng)目。這種模式可以充分發(fā)揮國家公共項(xiàng)目的控制性,使公共項(xiàng)目發(fā)揮其作用,有效避免項(xiàng)目建設(shè)中徇私舞弊的情況出現(xiàn),又可以發(fā)揮市場競爭力,使項(xiàng)目有所收益。
2.3民間自主辦理民營模式
民間自辦民營模式的投資者和運(yùn)營者都是民營企業(yè)。融資模式特別適用于民間自辦民營模式,融資模式所需要的資金較多,但只有經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目才可以吸引更多的民間投資者來投資。
2.4多種經(jīng)濟(jì)成分模式
由多種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成模式的投資者有政府也有民間企業(yè),該公共項(xiàng)目的所有者、運(yùn)營者為政府和民間企業(yè)共同所有。這種模式可以發(fā)揮政府的監(jiān)管作用和民間企業(yè)的自主能動(dòng)性,企業(yè)可以獲得經(jīng)濟(jì)效益,人民群眾也可以從項(xiàng)目中獲益。
3模式的選擇方式
3.1根據(jù)項(xiàng)目的社會(huì)效益選擇
有的公共項(xiàng)目的要特別注重社會(huì)效益,就算其經(jīng)濟(jì)效益比較好,但也只適合國營,比如醫(yī)院,其建設(shè)是為人民服務(wù)的,不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益。
3.2根據(jù)項(xiàng)目的盈利狀況選擇
有些公共項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)效益,要根據(jù)實(shí)際的運(yùn)營特性合理安排收費(fèi),比如地鐵。
3.3根據(jù)不同類型的項(xiàng)目選擇
不同類型的項(xiàng)目其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益是不一樣的,根據(jù)不同項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的比例來選擇不同的建設(shè)管理模式。
4結(jié)束語
公共項(xiàng)目與一個(gè)國家中的人民息息相關(guān),影響著人們的生活水平,所以,公共項(xiàng)目建設(shè)時(shí)選擇正確的模式極其重要。公共項(xiàng)目模式的選擇要根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來綜合考慮,合適的建設(shè)管理模式可以使公共項(xiàng)目良性發(fā)展,更好地為人民服務(wù)。
作者:孔明鳴 單位:綠城房地產(chǎn)集團(tuán)南京有限公司
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