農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)研究

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［摘要］當(dāng)前，我國對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展給予了高度重視和扶持，為了保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，強化農(nóng)村財務(wù)管理工作意義重大。基于此，對農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，從優(yōu)化發(fā)票管理、財務(wù)公開要正確規(guī)范、提高外部審計監(jiān)督力度、加強對農(nóng)村財務(wù)會計機構(gòu)和會計人員的監(jiān)督等方面，論述農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的有效策略。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村經(jīng)濟；財務(wù)會計；監(jiān)督策略

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷創(chuàng)出輝煌業(yè)績，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的推動作用。目前我國對“三農(nóng)”問題日益重視，在這樣大好的形勢下，農(nóng)村集體資金的安全性保障，離不開完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督機制。只有監(jiān)督機制發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能實實在在地維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，對農(nóng)村經(jīng)濟工作的開展起到保駕護(hù)航的作用。

1農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的主要內(nèi)容

1.1監(jiān)督主體

有關(guān)會計工作規(guī)范對于會計監(jiān)督都有詳細(xì)的規(guī)定：在單位經(jīng)濟活動中，會計監(jiān)督是由單位會計機構(gòu)及會計人員來負(fù)責(zé)的，村集體組織也同樣是這樣的規(guī)范約束，但有其特殊性的一面。其一，村集體不在國家基層政權(quán)之列，只設(shè)村會計和出納，獨立會計機構(gòu)則不需設(shè)立，村會計工作人員擔(dān)負(fù)村內(nèi)的會計監(jiān)督職責(zé)；其二，我國部分條件允許的村可以在村民會計的領(lǐng)導(dǎo)下，成立審計監(jiān)督委員會，對村財務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督，村民會議賦予審計監(jiān)督委員會監(jiān)督權(quán)利，審計監(jiān)督委員會需向村民作工作報告；其三，對村集體的會計監(jiān)督也可由有關(guān)部門來實施，如財政、稅務(wù)、農(nóng)經(jīng)、審計等。另外，還可以委托給注冊會計師。上述都是農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體。

1.2監(jiān)督依據(jù)

監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督的過程中，需要的監(jiān)督依據(jù)主要有如下幾類：財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度；地方各級財政和業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規(guī)定；村集體根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的村內(nèi)部會計管理制度。

1.3監(jiān)督內(nèi)容

農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系內(nèi)部會計監(jiān)督工作開展時，必須遵循有關(guān)會計規(guī)定。監(jiān)督內(nèi)容主要有：原始憑證、會計帳薄、實物款項、財務(wù)報告人和財務(wù)收支等方面的監(jiān)督，同時還要對其他經(jīng)濟活動進(jìn)行監(jiān)督。對于農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督除去這些內(nèi)容外，還有村集體組織財務(wù)明細(xì)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重、土地流轉(zhuǎn)情況，及村民關(guān)心的直接與其經(jīng)濟利益相關(guān)的經(jīng)濟活動的事項進(jìn)行實時監(jiān)督。同時，村集體經(jīng)濟組織還要受到財政、審計、紀(jì)委等職能部門的監(jiān)督。

2農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的有效策略

2.1優(yōu)化發(fā)票管理，完善審批制度

優(yōu)化發(fā)票管理，第一是要規(guī)范發(fā)票的管理制度，要做到發(fā)票專人負(fù)責(zé)管理，且要求發(fā)票管理人員與印鑒保管人員各司其責(zé)，不能混用，發(fā)票領(lǐng)用、核銷要做好詳細(xì)的登記；第二，開局發(fā)票的程序一定要規(guī)范，必須嚴(yán)格遵守如下程序：提出申請，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意簽字，開具發(fā)票，開具人簽字；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站要定期檢查發(fā)票開具情況；第四，要完善開假發(fā)票和虛開發(fā)票的懲治制度［1］。財務(wù)審批要發(fā)揮民主小組的職能，村級財務(wù)支出須報告村民小組并經(jīng)其批準(zhǔn)。在財務(wù)審批時，要具有正規(guī)合法規(guī)范的原始憑證，不能出具正規(guī)合法原始憑證時，要求證明人出具證明并要求簽字。

2.2財務(wù)公開要正確規(guī)范

正確規(guī)范財務(wù)公開主要包括規(guī)定財務(wù)公開的形式、時間、地點、程序和內(nèi)容。依據(jù)財務(wù)的實際需求，可選擇2種形式公開，即定期和不定期。正常情況下，定期公開的時間在季末、年末。財務(wù)公開的形式有多種，主要有書面公開、張榜公示、廣播傳達(dá)等［2］。農(nóng)村的財務(wù)公開形式一般是張榜公示，財務(wù)公開張榜一般張貼在比較顯眼、人流較多的地點。財務(wù)公開的程序要規(guī)范合理，公布的財務(wù)需由村主任、村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。對于財務(wù)公開的內(nèi)容要求做到清晰、詳細(xì)，特別是農(nóng)民關(guān)心、敏感的問題必須做到一目了然。如村里的招待費用的用處、干部工資的多少、拆遷費明細(xì)等。

2.3提高外部審計監(jiān)督力度

2.3.1完善農(nóng)村財務(wù)審計制度。我國規(guī)定，農(nóng)村的財務(wù)審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審計，由鄉(xiāng)經(jīng)管站對農(nóng)村財務(wù)管理實施管理，使審計工作具有獨立性。但是事實上，鄉(xiāng)財政所一般會委托鄉(xiāng)經(jīng)管站來進(jìn)行審計，這樣審計監(jiān)督工作的有效性就會受到影響。基于此，在農(nóng)村財務(wù)會計審計中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)參與進(jìn)來，從而對鄉(xiāng)經(jīng)管站的權(quán)利形成一定的約束，對鄉(xiāng)經(jīng)管站及村級財務(wù)審計工作發(fā)揮出監(jiān)督作用。2.3.2做好村干部的離任審計。因為村、支兩委與村民之間信息不暢，導(dǎo)致一些農(nóng)村村官自認(rèn)為巧妙地利用了這一可乘之機，無視國法濫用職權(quán)，損公肥私，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧與健康。加強對村干部的離任審計，對于增強村干部的履職意識，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)會計管理中的不足具有十分重要的意義。在我國農(nóng)村，村支書和村主任權(quán)力較大，而對其監(jiān)督體系存在很多漏洞，大部分貪污腐敗發(fā)生在村支書和村主任身上。對村干部的離任審計，包括村級項目投資情況的審批、土地的承包及出讓情況、村集體資產(chǎn)如何處置、管理費用如何支出等。2.3.3引入注冊會計師的審計機制。將第三方注冊會計師引入到農(nóng)村財務(wù)中，且定期進(jìn)行財務(wù)會計審計工作，確保審計工作的效率。首先，注冊會計師作為獨立的第三方，保證了農(nóng)村財務(wù)會計審計工作的客觀與公正，克服了農(nóng)村財務(wù)會計審計工作中的一些障礙；其次，注冊會計師具有很高的專業(yè)技術(shù)知識，保證了農(nóng)村財務(wù)會計審計工作的質(zhì)量［3］。

2.4加強對農(nóng)村會計人員的監(jiān)督

第一，要重視推行農(nóng)村會計委派制度和制度。農(nóng)村財務(wù)會計要面向社會統(tǒng)一公開招聘會計人員，并通過考試考核后，本著公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)錄用；第二，被委派的會計人員要接受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，并要參與村中內(nèi)部事務(wù)管理［4］。與此同時，在實施制度的過程中，在確保村級集體資金不變的前提下，保證其應(yīng)該擁有的所有權(quán)和使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)等不變，并由村級的報賬員定期將收據(jù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行管理，明確管理規(guī)范。

3結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)系著國計民生的重大問題，在當(dāng)前形勢下，強化對農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的建立是勢在必行的。基于此，要不斷完善優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系，深入改革農(nóng)村財務(wù)會計工作，構(gòu)建一套完善的高效的財務(wù)會計監(jiān)督體系，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。

作者:李金 單位:連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

［1］石艷杰.淺析農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的建設(shè)［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2015（5）：228.

［2］陳慧芝.我省農(nóng)村財務(wù)會計管理環(huán)節(jié)中存在的問題與對策［J］.福建農(nóng)業(yè)，2015（6）：24.

［3］肖松.淺議農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理體系的建立［J］.商場現(xiàn)代化，2010（30）：185.

［4］石春茂.論會計管理體制的創(chuàng)新及其現(xiàn)實選擇［J］.會計研究，1998（12）：1-6.