煤炭施工企業廉潔風險與防控措施

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1引言

黨的十八大以來黨的十八大以來，黨中央作出全面從嚴治黨的戰略部署，是全面深化國企改革的根本保證是全面深化國企改革的根本保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷加強黨風廉政建設是新形勢下的重大政治任務不斷加強黨風廉政建設是新形勢下的重大政治任務，特別是作為傳統煤炭施工行業的工程建設領域作為傳統煤炭施工行業的工程建設領域，尤其基層項目存在較大廉潔風險較大廉潔風險，本人結合所在企業實際，對較為典型的項目施工管理中的廉潔風險及防控措施談談自己的看法工管理中的廉潔風險及防控措施談談自己的看法。

2工程建設項目施工管理存在的主要廉潔風險

黨的十八大以來黨的十八大以來，基層干部職工能夠認識到全面從嚴治黨的嚴肅性黨的嚴肅性、長期性，廉潔從業意識不斷提高，黨內政治生態持續向好持續向好，但行業特點與慣性思維帶來的問題仍然存在，部分施工項目依然存在違規違紀問題施工項目依然存在違規違紀問題。2.1違規開展經營活動方面。一是違規掛靠出借資質一是違規掛靠出借資質，存在個人從中獲取利益的風險；二是單純為完成經營產值指標或為開拓未涉足的新市場二是單純為完成經營產值指標或為開拓未涉足的新市場，承接注定虧損的或潛在虧損的項目接注定虧損的或潛在虧損的項目。如某項目部急于開拓電力行業市場行業市場，項目經理安排非電力行業造價人員編制預算標書，未嚴格審核清單報價未嚴格審核清單報價，工程投標取費不足，造成項目中標即虧損損。經核查，該項目部投標未履行請示和集體決策程序，該處項目資源開發部全程無人參與項目資源開發部全程無人參與，取費明顯低于市場價和成本價價，導致工程虧損嚴重，給予相關人員黨紀政紀處分及組織處理處理。2.2違規招標采購方面。一是規避招標一是規避招標。通過化整為零、分段實施、變更規劃、邀請招標請招標、議標或者拖延時間等方法，照顧已經串通好的單位；二是虛假招標或采購招標不規范二是虛假招標或采購招標不規范。通過事先內定中標單位，量身定做資格審查標準量身定做資格審查標準，或者制定評價標準包含過多的人為因素因素，“前臺在演戲，后臺已定標”。如某新疆項目在物資詢比價采購中價采購中，因地域偏遠，供應商數量不足，該項目部尋找異地供應商與當地供應商共同開展詢比價供應商與當地供應商共同開展詢比價，并存在多家供應商未辦理準入情況下直接引入的現象辦理準入情況下直接引入的現象，違規與其開展詢比價招標采購采購。項目所需物資基本就近采購，未在項目所在地進行真正詢比價正詢比價，未形成價格競爭機制，不利于采購成本的源頭控制制。經核查，該項目部在物資采購中詢比價流于形式，違規招標采購標采購，相關人員違規操作，違反相關物資采購管理規定，給企業造成一定損失和影響企業造成一定損失和影響，給予相關人員黨紀政紀處分及組織處理織處理。2.3工程違規轉分包方面。一是在工程分包過程中將工程分解一是在工程分包過程中將工程分解、肢解進行分包；二是不按規定執行招標程序不按規定執行招標程序，違規引入指定分包商；三是采取不正當手段默許甚至聯合分包商弄虛作假當手段默許甚至聯合分包商弄虛作假，圍標、串標、陪標、轉借資質資質，甚至一家企業可以借用五六家企業資質，編制相似標書進行投標進行投標；四是串通合作方、供應商，對投標人實質上控制多個公司圍獵企業的行為置若罔聞個公司圍獵企業的行為置若罔聞，甚至暗中相助。如某項目部因工程量大部因工程量大，工期緊張，為避免墊資風險壓力集中，將工程分5個標段進行招標個標段進行招標，參與報價的5家分包商家分包商，分不同工程同時中標時中標，且均以上繳相同比例管理費的報價中標，存在相互陪標標、串標情況，分包詢比價流于形式，事后經查5家分包商還存在關聯關系在關聯關系，該項目引進分包隊伍過程中審核、把關不嚴，監管不到位管不到位。經核查，給予相關人員黨紀政紀處分及組織處理。22.4財務管理及違規付款方面一是違反決策和審批程序或超越權限批準資金支出一是違反決策和審批程序或超越權限批準資金支出；二是違規支付資金是違規支付資金，分包項目資金支付不依據合同，超比例、超進度進度、超額度支付資金；三是不經公司賬戶，直接將工程款轉至個人賬戶至個人賬戶。如某項目部分包事項中定標未履行集體決策，只有合同評審記錄只有合同評審記錄。分包商已被吊銷營業執照，其母公司已破產破產，該分包商已沒有承攬施工項目的資質，冒用失效資質承攬工程攬工程。其在施工期間結算從未開具過發票，項目在支付工程款中程款中，存在以銀行匯款項目所在公司在分包商資質審核、引入詢比價單位未履行把關工作入詢比價單位未履行把關工作，導致詢比價過程形同虛設，準入審核未能發揮作用入審核未能發揮作用，財務管理不到位。給予相關人員黨紀政紀處分及組織處理政紀處分及組織處理。

3項目部廉潔風險產生的原因分析與主要特點

3.1原因分析。客觀上客觀上。基層施工項目眾多，分散遍布西、內蒙古、新疆、安徽安徽、甘肅、云南、貴州等全國各地，遠離駐地且位置偏僻，造成項目管控存在一定難度成項目管控存在一定難度。同時，由于項目部的組建具有臨時性和獨立性的特點時性和獨立性的特點，項目部運轉周期相對較短且管理環節多多，對應有限的建設周期，參建單位及個人數量眾多，人員流動性較大動性較大，素質參差不齊。又因煤炭建設項目資金用量龐大，涉及上下游產業鏈覆蓋面廣涉及上下游產業鏈覆蓋面廣，“面廣線長”造成項目管理情況復雜復雜，客觀形成廉潔風險的存在。主觀上主觀上。施工項目管理人員長期駐外，忙于組織生產施工各項環節的具體工作工各項環節的具體工作，不注重日常學習，造成思想認識不到位位，缺乏違紀違規的“紅線”意識。存在固有思維，習慣于過去的做法的做法，默認潛規則，個別人員在思想上存在好人主義，聽之任之或隨波逐流任之或隨波逐流。對基層項目部監督屬于同體監督，多頭監管管，缺乏制衡機制，各部門對各自職責范圍分別實施監督又造成條塊分割成條塊分割、多頭管理，誰都管誰都不管，嚴重制約了監督效能的發揮能的發揮，造成監督工作不夠深入或停留在事后懲處層面，不利于從源頭上防范違規違紀問題的產生利于從源頭上防范違規違紀問題的產生。3.2主要特點。隱蔽性隱蔽性。隨著近幾年黨風廉政建設與反腐敗工作的開展展，全面從嚴治黨的不斷深入，隨之而來的是違規違紀問題的發生表現出越來越強的欺騙性與迷惑性發生表現出越來越強的欺騙性與迷惑性，表面上合規合法，但通過制度通過制度、管理和監督中的漏洞，隨意變通，惡意規避，有些問題如果沒有掌握有效線索題如果沒有掌握有效線索，就很難發現。反復性反復性。通過近幾年處置的各類問題線索，主要集中在工程分包工程分包、招標采購、資金使用、付款審批環節，信訪舉報多集中在工程項目領導人員中在工程項目領導人員，通過對建設行業特點的分析，項目部中對人中對人、財、物有一定管理權限的人員，在項目施工生產過程中容易被外部環境侵蝕中容易被外部環境侵蝕，放松對自身的要求，滋生出廉潔從業問題問題。長期性長期性。近年來，集團各級紀委持續加強監督檢查工作，僅今年僅今年，通過內部巡視、審計、檢查及信訪舉報，紀委對多件問題線索進行處置題線索進行處置，不少黨員干部受到黨紀政紀處分及組織處理理，但違規違紀行為依然屢禁不止。因此，要牢固樹立打持久戰的思想戰的思想，全面從嚴治黨向縱深發展要常抓不懈，黨風廉政建設“永遠在路上永遠在路上”。

4工程項目廉潔風險的防控措施

廉潔風險防控要以積極構建廉潔風險防控要以積極構建“抓教育嚴要求、抓監督嚴管理理、抓制度嚴約束、抓懲處嚴問責”的“四位一體”懲治和預防腐敗工作機制為抓手腐敗工作機制為抓手，為一體推進“三個不腐”目標為根本，進一步向基層壓實黨風廉政建設責任一步向基層壓實黨風廉政建設責任，有效防控廉潔風險。4.1加強政治建設加強政治建設，提高政治站位。堅持把政治建設擺在首位堅持把政治建設擺在首位，加強基層黨組織政治作用和““兩個責任”的發揮，始終站穩政治立場，提升基層黨組織的政治領導力治領導力，嚴明政治紀律和政治規矩，堅持黨要管黨、從嚴治黨黨，抓住“關鍵少數”，推動黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信個自信”，做到“兩個維護”。把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為永恒的課題育作為永恒的課題，堅定不移把黨的領導落實到基層，以實際行動踐行初心行動踐行初心、擔當使命，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸基層延伸。4.2加強思想教育加強思想教育，增強法紀意識。堅持思想教育常抓不懈堅持思想教育常抓不懈，開展理想信念教育，引導各級領導干部樹立正確的人生觀導干部樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，從根本上保持黨員領導干部的先進性和純潔性員領導干部的先進性和純潔性。開展警示教育，通過QQ群群、微信公眾號等載體傳廉微信公眾號等載體傳廉，組織黨員干部和重點崗位人員觀看公司內外警示教育片公司內外警示教育片，按照警示教育會議精神，用身邊事教育身邊人身邊人，實現警示教育全覆蓋，加強廉潔教育促進黨員領導干部常懷警示之心部常懷警示之心，做到警鐘長鳴。結合施工企業特點，采用多種形式學習黨規黨紀種形式學習黨規黨紀、相關法規、企業規章制度，增加各級管理人員廉潔從業自律意識理人員廉潔從業自律意識、法紀意識，營造風清氣正的輿論氛圍與的干事創業的良好環境圍與的干事創業的良好環境，為廉潔風險防控和推進黨風廉政建設不斷深入奠定堅實思想基礎政建設不斷深入奠定堅實思想基礎。4.3完善制度建設完善制度建設，保證執行有力。用制度管權用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防范廉潔從業風險的根本途徑廉潔從業風險的根本途徑。持續健全完善企業各項經營管理制度制度、劃定廉潔紅線，通過嚴謹的制度，縝密的工作流程，保證制度的落實制度的落實，減少項目管理人員的自由裁量空間，尤其工程分包和物資采購方面包和物資采購方面，進一步完善資質審核、合同簽訂、結算等業務流程業務流程，依法依規招投標，從源頭上解決“特定關系人”帶來的潛在廉潔風險的潛在廉潔風險。以監督檢查強化制度的貫徹執行，圍繞經營管理中有章不循營管理中有章不循，違規操作等突出問題，加強對規避越線行為的追責問責為的追責問責，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，維護制度的權威性和嚴肅性度的權威性和嚴肅性，保證上級決策和規章制度的貫徹落實。加強項目部內部監督加強項目部內部監督，明確領導班子議事規則，對“三重一大”事項事項、分包采購、合同管理、工程計量、結算、資金管理等廉潔風險點采用OA、ERP等信息化手段向群眾公開等信息化手段向群眾公開，將項目部對人人、財、物的管理權限移交至企業職能部門牽頭實施、聯簽審批批，互相監督制約，在信息系統上留有痕跡，在責任追究上更加明確加明確，不斷提高項目管理的科學化，民主化水平。4.4持續加強監督持續加強監督，強化責任落實。認真落實認真落實《中央關于加強黨的政治建設的意見》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則形勢下黨內政治生活的若干準則》等，嚴肅黨內政治生活，堅持民主生活會和組織生活會制度持民主生活會和組織生活會制度，各級黨委、紀委認真落實黨風廉政建設責任制風廉政建設責任制，把黨風廉政建設與其他工作同研究、同部署署、同實施、同考核。定期與班子成員談心談話，發現苗頭性問題問題，及時提醒，通過開展談心談話，時刻提醒提高廣大黨員干部的廉潔從業意識干部的廉潔從業意識。構建廉潔風險防控體系，逐級簽訂責任書任書，對項目部進行黨風廉政建設考核，傳導全面從嚴治黨壓力力，監督各級班子成員履行“一崗雙責”，壓實項目部黨支部書記與紀檢委員監督責任記與紀檢委員監督責任，進一步明確項目部黨支部書記、支部紀檢委員的責權利紀檢委員的責權利。研究制定《關于切實發揮基層黨支部紀檢委員作用的意見檢委員作用的意見》，加強培訓、指導和考核，督促紀檢委員在基層和一線發揮監督作用基層和一線發揮監督作用。構建紀檢監督、審計監督、專項監督督、財務監督、法律監督的“五位一體”大監督格局，發揮協同監督效應監督效應，實現內部監督一體化、監督效能最大化。暢通紀檢信訪舉報渠道信訪舉報渠道，設立監督臺，公布舉報電話和郵箱，堅決查處違規違紀行為違規違紀行為，有效推進黨風廉政建設責任在基層落地。4.5嚴肅執紀問責嚴肅執紀問責，加大懲處力度。堅持靶向治療堅持靶向治療、精準懲治。加大審計移交、巡察反饋、來信來訪等問題線索的查處力度信來訪等問題線索的查處力度，有效運用監督執紀“四種形態態”，強化執紀審查，善于從審計、監督檢查、群眾輿論、網絡輿情中發現問題情中發現問題，增強主動發現、主動處置問題的能力。重點查處工程項目管理處工程項目管理、分包管理、物資采購等領域和管理人員的腐敗問題敗問題。發現傾向性、苗頭性的問題及時提醒警示、批評教育育、約談函詢，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，抓早抓小，防止小問題演變成大錯誤止小問題演變成大錯誤。用好問責利劍，形成震懾效應，釋放出越往后執紀越嚴的明確信號出越往后執紀越嚴的明確信號，以嚴肅追責問責倒逼責任落實實。同時落實好“三個區分開來”要求，保護干事者，懲治腐敗者者，寬容失誤者，旗幟鮮明地保護好勇于創新、擔當履職的干部部，營造干事創業的良好氛圍。通過進一步完善相關規章制度通過進一步完善相關規章制度，建立有效的廉潔風險防控體系控體系，壓實基層管黨治黨主體責任與紀委監督責任，監督““一崗雙責”職責履行情況，不斷強化黨風廉政建設責任，向基層傳導壓力層傳導壓力，將全面從嚴治黨向縱深推進，為企業高質量發展保駕護航保駕護航。

作者:溫泉 單位:中煤建設集團有限公司