農業標準化建設困境與對策

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摘要：隨著我國工業化、城鎮化建設步伐的加快，農業生態環境日趨惡化，同時由于農藥、化肥的大量使用，農產品質量安全受到了重大威脅。因此，以保障質量安全為導向，加快推進我國農業標準化建設，是保障農產品質量安全、塑造高品質農業品牌、維護消費者健康的重要途徑。但就目前而言，我國農業標準化建設還面臨著宣傳培訓力度不足，標準化體系建設不力；缺乏質量安全管理體系，安全標準實施力度較弱；缺乏標準化示范區，標準化建設資金扶持力度不足等一系列困境，對此本文提出了相應對策。

關鍵詞：質量安全；農業標準化；標準化體系；安全標準；標準化示范區

推進農業標準化建設能夠有效推動科技成果轉化為農業生產力、保障農產品質量安全、提升農產品市場競爭力，是新時代下推進農業產業革命的戰略要求。因此，近年來，各地方政府紛紛出臺了本地的農業標準化建設意見，顯著加快了我國農業標準化建設進程。但整體而言，各地的農業標準化建設工作還面臨著一定困境，導致建設步伐日趨放緩。為了有效引導各地加快標準化建設工作，本文以保障質量安全為導向，對農業標準化建設困境與對策進行深入探討。

一、農產品質量安全與農業標準化

隨著我國國民生活水平的日益提升，社會大眾對農產品質量和安全的要求也隨之提高，這也使農產品質量安全與農業標準化成為大眾普遍關注的問題。而要想保障農產品的質量安全，科學、合理、全面的農業標準是必不可少的前提條件。農業標準是為了保障農產品質量而出臺的規則，它不僅能夠保障農產品市場的良性、健康發展，還能有效提升農產品的行業競爭力。從整體角度看，農產品質量安全與農業標準是聯系密切、相互作用的統一體，農產品從種植到銷售的整個過程，無一例外都與農業標準息息相關，具體來看，主要分為以下五個方面：其一，全面推進農業標準建設，構建科學、完整的農業標準化監督體系不僅能夠實現對農產品種植、加工、銷售全過程的監管，還能全面杜絕假冒偽劣種子、農藥、化肥所致農害事件的發生。不僅如此，推進農業標準化建設還能有效控制廢水、廢氣、固體廢棄物的超標排放，有效避免農田、水源、空氣被污染現象的出現。如果沒有科學、全面、嚴格的農業標準，農產品的質量便難以得到保障，因此推進農業標準化建設也是從根源保障農產品質量的關鍵。其二，從農產品的種植到銷售，都離不開農業標準的嚴格約束，我國政府要想全面實現農產品的標準化、規范化管理，就應結合市場需求標準化組織生產，這就需要涉及種子、種植、化肥、加工、包裝、運輸、銷售等環節的標準化，同時也是確保農產品質量安全的根本。其三，面對競爭日益激烈的國際市場，我國只有借助嚴格的農業標準，才能保證自身農產品符合國際要求。為了保護本國利益，許多發達國家制定了嚴格、苛刻的農產品準入標準，這直接提升了我國農產品出口的難度。對此，我國唯有嚴格依照農業標準管理農業生產活動，才能保障我國農業的可持續發展。其四，由于我國農產品種類繁多，政府在農業標準化的制定過程中，需要保證農業標準化的全覆蓋。只有全面推行農業標準化、統一組織農業生產，才能全面保障農產品的質量安全。這里的“統一”不僅包含了種植、加工、包裝的統一，還包括衛生安全、貯存、運輸、銷售等方面的統一。其五，隨著農業的國際化發展，農業技術與信息技術的融合度也逐步提升，這也直接推動了區域經濟一體化和農業標準國際化的發展。通過對農業發達國家的研究不難發現，這些國家的現代化農業無一例外地都以高水平標準化為基礎，這也直接決定了世界農業發展的總體趨勢。

二、以保障質量安全為導向的農業標準化建設困境

現階段，隨著消費者對農產品質量要求的逐步提升，農業標準化建設已然成為政府和社會大眾普遍關注的問題。然而，就目前而言，我國農業標準化建設仍面臨宣傳培訓力度不足，標準化體系建設不力；缺乏質量安全管理體系，安全標準實施力度較弱；缺乏標準化示范區，標準化建設資金扶持力度不足等困境。

（一）宣傳培訓力度不足，標準化體系建設不力

一方面，部分地方政府的農業標準化宣傳意識淡薄，忽視了對農村人口、農業技術人員及農產品企業員工的培訓，無法提升農村人口的全員標準化意識；沒有借助多元化渠道對農業標準化知識進行廣泛宣傳，難以實現從生產到銷售整合環節的農業標準化意識覆蓋；對農業科技入戶工作與農業標準化工作融合的重視程度不足，缺乏符合自身發展需求的農業標準化推廣體系；對青年農民的培養力度不足，沒有相關舉措為青年農民提供參與實踐的機會，因而難以實現農業標準化建設的可持續發展。另一方面，部分地方政府未能重視特色農業標準化體系建設，沒有結合自身地域、資源、農產品品種特色制定科學、完善的質量標準，對監測人員技術能力培養的重視程度不足，沒有及時更新檢測設備，對當地農產品質量安全的執法和監督力度不足，也沒有對農業投入實施嚴格管理，這些都是阻礙各地農業標準化建設的重要因素。

（二）缺乏質量安全管理體系，安全標準實施力度較弱

第一，部分地方政府未能重視農產品從產地環境到銷售整個過程的質量安全管理工作，缺乏科學、有效、可行的措施和手段；未能通過農業投入品生產、銷售許可制度、農業投入品市場準入制度等手段對農業投入品施行嚴格管制；未能借助相關手段提高農產品生產的組織化程度；也沒有通過嚴格的農產品市場準入制度，難以把好農產品質量安全的入口。第二，部分地方政府未能重視農產品質量安全標準全面實施的推進工作，忽視了農產品生產、加工、銷售這三大環節農產品質量安全標準的實施，沒有出臺加強綠色食品標準實施力度的舉措，也沒有積極引入國際先進的質量認證標準，同時對強化當地農業企業和農戶的誠信意識重視程度不足，導致當地農產品質量安全難以得到充分保障。

（三）缺乏標準化示范區，標準化建設資金扶持力度不足

一方面，部分地方政府忽視了農業標準化示范區建設，未能構建合理的農業標準化示范區建設工作機制；對土地流轉的推動力不足，難以實現當地農產品企業的規模化、產業化發展；未能重視全員標準化的普及，沒有為標準化示范區建設營造良好的社會輿論氛圍；對當地產學研結合的重視程度不足，無法為業標準化示范區的建設提供全面的技術支持。另一方面，部分地方政府對農業標準化建設的資金支持力度不足，沒有出臺相關政策、經費支持手段，也沒有充分發揮自身主導作用，切實加強農業標準化建設財政、信貸投入，這都是造成我國農業標準化建設緩慢的重要原因。

三、以保障質量安全為導向的農業標準化建設對策

隨著我國經濟的快速發展和工業化、新型城鎮化進程的全面推進，農業生態環境遭到了嚴重的破壞，再加上農藥、化肥殘留物超標，經營模式陳舊落后等原因，都對我國農產品質量帶來了極大的威脅。對此，政府及相關管理部門應從加大宣傳培訓力度，加強標準化體系建設；推進質量安全管理體系建設，提升安全標準實施力度；加快標準化示范區建設，增強標準化建設資金扶持力度等方面入手，推進農業標準化建設。

（一）加大宣傳培訓力度，加強標準化體系建設

一方面，針對當前部分地區農業標準化意識較弱、宣傳工作不到位等問題，政府應加強對農業標準化的培訓和宣傳力度，具體工作可分為以下五個方面：其一，各地區要積極建立農業標準化培訓隊伍，努力為農村人口、農業技術人員、農產品企業員工提供多樣化培訓，提高他們對農業標準化認識；其二，各地政府行積極拓寬農業標準化宣傳渠道，充分利用網絡、電視、手機軟件等載體對農業標準化知識進行廣泛宣傳，努力實現從生產到銷售整合環節的農業標準化意識覆蓋，同時還要為大眾營造濃厚的農業標準化氛圍，這樣才能感染到每一個人；其三，各地方政府應積極強化引領和示范作用，積極推進農業科技入戶工作與農業標準化工作的有機融合，同時還要借助農業標準示范區的建設和具有針對性的指導方式突出農業標準化的重要作用，從而達到強化農村人口農業標準化意識的目的；其四，各地方要努力構建符合自身發展需求的農業標準化推廣體系，努力形成集演示、教育、咨詢等功能為一體的推廣網絡，從而實現農業標準化體系的完善；其五，各鄉村應重視新型農民的培養，借助農業標準化知識的宣傳和培訓提升青年農民的標準化意識，同時還要為其提供從事各項農業生產經營活動的機會，進而實現農業人才全面儲備。另一方面，各地方還應加強具有自身特色農業標準化體系的建設。首先，各地應積極建立農產品質量安全標準體系，不僅要結合自身地域、資源、農產品品種特色制定科學、完善的質量標準，還應結合各類農產品生產技術和流程制定科學、嚴格的操作軌道，同時還要積極引入國際標準，努力實現與國際接軌。其次，各地應積極完善農產品質量安全監測體系，加強農產品質量安全監管力度，拓寬監測范圍，努力提升對監測結果利用效率；重視監測人員相關技術和能力的培養，努力提升監測人員的監測能力；劃撥專項資金，定期維護和更新監測設備。再次，各地應努力完善農產品質量安全認證體系，全面推行各類操作規范和標準，努力推進“三品一標”質量認證體系的建設，從而提升當地農產品的市場競爭力。最后，各地加強對農產品質量安全的執法和監督力度，借助走訪、抽查、定期巡查等手段加強農產品質量安全監督工作，同時還要結合農產品現狀做好生態環境的保護工作。除此之外，各地還應提高對農業投入品的管理和監督力度，對種子、育苗、化肥、農業技術、銷售品牌實施統一管理，同時加強對不合格農藥、抗菌藥等違禁藥品的查處力度，堅決懲治各類違法行為，努力為農產品市場營造一個良好的經營環境。

（二）推進質量安全管理體系建設，提升安全標準實施力度

第一，各地應努力做好從農產品產地環境到農產品銷售整個過程質量安全的管理工作。首先，各地政府要加強對農產品產地環境的監測，借助科學、有效、可行的措施和手段，努力凈化當地農業生態環境，同時還要制定合理、全面的農產品產地環境標準化，努力從源頭治理各類農產品質量安全問題。其次，各地要積極凈化農業投入品市場，通過農業投入品生產、銷售許可制度、農業投入品市場準入制度等手段，加強對農業投入品的管理和監督力度，對各類超標農業投入品施行嚴格管制，堅決打擊各類假冒偽劣行為，同時還要借助信息化手段和大數據技術強化管理資源共享工作，及時、如實向社會公布不合格的農業投入品品種。再次，各地要從生產過程完善農產品質量安全的管理工作。一是要始終秉承科學合理的原則，鼓勵和引導農產品生產者正確使用農藥和化肥等農業投入品，同時還要大力推廣各類低殘留農藥化肥品種和動植物防蟲害技術，從而實現對當地農產品生產過程的凈化；二是要大力推行農業產業化經營，努力將農業標準化融入農產品生產的各個環節，不僅要堅持以市場需求為導向，積極推進各地農產品生產基地的建設，還要借助多元化手段提高農產品生產的組織化程度，同時還要借助政府投入、減免賦稅、優先審批貸款等舉措幫助農產品企業吸引資金，進而實現當地農產品生產能力的顯著提升。最后，各地應出臺更加嚴格的農產品市場準入制度，從入口處嚴把農產品質量安全，具體舉措可分為以下兩個方面：其一，各地應積極建立科學、有效、全面的農產品自檢制度，強化各類農產品生產、經營主體的責任意識，引導他們樹立質量第一的經營理念，主動接收各類檢驗，同時還要對各類不合格產品進行嚴格處理；其二，各地要在銷售環節提高農產品市場的準入門檻，在銷售前，結合相關標準認真對農產品進行嚴格監測，防止不符合安全標準的產品流入市場。第二，各地應積極推進農產品質量安全標準的全面實施。首先，各地要從農產品生產、加工、銷售這三大環節全面推進農產品質量安全標準的實施。從生產環節層面，各地要加大對農藥、化肥殘留、動物檢疫相關標準的實施力度，全面杜絕農產品生產造成的生態污染問題；從農產品加工環節方面，各地要加強農產品生產過程控制標準的實施，對加工的重點環節和關鍵部位進行實時監控，從而全面保障各農產品加工的質量；從銷售環節層面，各地要加強農產品等級標準、綠色農產品標識標準的實施，從而全面農產品市場的安全性。其次，各地要加強對綠色食品等相關標準的實施力度，從源頭和制度兩個方面切實抓好農業環境治理和生態保護工作，依法懲罰各類違規、違法生產行為，努力為消費者營造安全、規范的農產品市場氛圍。再次，各地要積極推行農業標準化生產經營模式，引導當地農產品企業與農戶合作，共建農產品標準化生產經營聯盟，同時還要鼓勵他們積極引入國際最新的質量認證標準，從而保障自身農產品質量水平的先進性。最后，各地要努力強化當地農業企業和農戶的誠信意識，為他們建立生產經營檔案，同時還要在當地樹立誠信生產、規范經營的典型，是這些典型發揮帶動作用，從而實現區域農產品質量安全的長效監管。

（三）加快標準化示范區建設，增強標準化建設資金扶持力度

一方面，政府應全面推進農業標準化示范區建設。例如，海東市在2015-2017年承擔了5個國家級農業標準化示范項目，三年新增產值約8677萬元，惠及農戶為16355戶，有效實現了農業增產增效目標，這為各地推進農業標準化示范區建設提供了重要啟示。第一，各地政府應樹立農村經濟可持續發展的意識，強化頂層設計，努力構建符合當地農業標準化示范區建設的工作機制。第二，各地鄉村要積極加快土地流轉的步伐，努力推動當地農產品生產、加工、經營企業的規模化和產業化發展。第三，各地政府應明確各部門職能，加強各部門間的合作，同時還要全面整合農業院校、農業科研所等研究機構的技術力量，努力為當地農業示范區建設提供更全面的支持。第四，各地要積極推進全員標準化普及活動，增強全民農業標準化意識，努力為標準化示范區建設營造良好的社會輿論氛圍。第五，各地要重視產學研結合，全面推廣各種先進農業技術，推動農業科技成果快速轉化的同時，也能為農業標準化示范區的建設提供全方位的支持。另一方面，各地政府應加強對農業標準化建設的資金支持力度。作為一種外部性工作，農業標準化的推廣具有成本高、周期長、收益慢等特點。對此，各地政府首先要加大資金扶持力度，做好相關項目的評估工作，主動為有發展前景的農業標準化項目提供政策、經費等方面支持，推動這些項目的發展；其次，各地要引導農業企業建立多渠道、全方位的投資、融資機制，鼓勵農業企業充分利用各類社會資本，全面推進農業標準化建設；再次，各地政府要充分發揮自身主導作用，切實加強農業標準化建設財政、信貸投入，為農業企業提供各類賦稅和貸款優惠，同時還要加大招商引資的力度，鼓勵外商參與到當地的農業標準化建設中。

參考文獻

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作者：趙娜