建設(shè)工程招標(biāo)服務(wù)費(fèi)研究

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摘要：在招投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定建設(shè)工程招標(biāo)服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付。有觀點(diǎn)認(rèn)為從合同相對(duì)性出發(fā)應(yīng)由招標(biāo)人支付，對(duì)于中標(biāo)人支付行為的性質(zhì)也有不同認(rèn)識(shí)。由于存在招投標(biāo)合同關(guān)系，由中標(biāo)人支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)沒(méi)有突破合同相對(duì)性，其性質(zhì)為并存的債務(wù)承擔(dān)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)服務(wù)費(fèi)；中標(biāo)人；合同相對(duì)性；性質(zhì)

有學(xué)者認(rèn)為，按照合同相對(duì)性理解，招標(biāo)服務(wù)費(fèi)應(yīng)該是依照招標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間達(dá)成委托合同關(guān)系，由招標(biāo)人（委托人）向招標(biāo)機(jī)構(gòu)（受托人）支付的報(bào)酬（擬招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)全過(guò)程所需的全部費(fèi)用）[1]。在建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)踐中，一般由中標(biāo)人直接支付給招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)，機(jī)構(gòu)開發(fā)票給中標(biāo)人。結(jié)合招投標(biāo)的合同關(guān)系，以及國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文件及發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)文件，我們認(rèn)為建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，中標(biāo)人支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)是合理的，沒(méi)有突破合同相對(duì)性。

1政府規(guī)范性文件規(guī)定

《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）第十條：招標(biāo)服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”。工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)服務(wù)費(fèi),可計(jì)入工程前期費(fèi)用。貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)服務(wù)費(fèi),按照財(cái)政部門規(guī)定列支。《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格［2003］857號(hào)）第二條：將《辦法》第十條中“招標(biāo)服務(wù)實(shí)行‘誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)’”修改為“招標(biāo)服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”。從以上兩個(gè)文件理解，2002年出臺(tái)的規(guī)定是明確誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)，指向的是招標(biāo)人付費(fèi)；2003年將此修改為“原則上招標(biāo)人付費(fèi)，有約定從約定”。2016年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)決定廢止國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文件及發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)文件。

2合同相對(duì)性討論

2.1招標(biāo)委托合同。委托合同，又稱委任合同，是指一方委托他方處理事務(wù)，他方允諾處理事務(wù)的合同。委托合同比較明顯的特點(diǎn)是委托人與受托人之間的相互信任。從某種角度理解，委托人之所以選擇某人作為受托人為其處理事務(wù)，是以他對(duì)受托人的辦事能力和信譽(yù)的了解、相信受托人能夠辦成這件事情；受托人之所以接受委托，也是因?yàn)槠湓敢鉃槲腥朔?wù)，其有能力辦成辦好這件事情。委托合同還有以下特點(diǎn)（1）是為他人處理相關(guān)事務(wù)；（2）是諾成、不要式合同；（3）分為無(wú)償合同或有償合同；（4）為單務(wù)合同或雙務(wù)合同。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，法人因受托處理一定事務(wù)的交易形態(tài)越來(lái)越普遍，招標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間形成委托合同關(guān)系，也屬于法人擔(dān)任委托人和受托人的實(shí)例，在理解上沒(méi)有爭(zhēng)議。結(jié)合招標(biāo)合同特點(diǎn)，招標(biāo)委托合同為有償合同，招標(biāo)人（委托人）支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)給招標(biāo)機(jī)構(gòu)（受托人）“理所當(dāng)然”（合同之債）。2.2招投標(biāo)合同。根據(jù)目前一般的觀念，在招投標(biāo)法律關(guān)系中，招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人對(duì)特定投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書為承諾。我們通過(guò)對(duì)《合同法》、《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)分析，認(rèn)為招標(biāo)行為是要約，投標(biāo)行為是承諾更符合工程領(lǐng)域的招投標(biāo)實(shí)踐[2]。按照這一觀念理解，招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中形成招投標(biāo)的合同關(guān)系，彼此受到要約（招標(biāo)文件）與承諾（投標(biāo)文件）的約束，這一合同關(guān)系一直持續(xù)到中標(biāo)通知書的發(fā)放和建設(shè)合同的簽署。2.3中標(biāo)人支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的合同理由。既然招標(biāo)人（委托人）支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)給招標(biāo)機(jī)構(gòu)（受托人）“理所當(dāng)然”（合同之債）？為什么實(shí)踐中普遍的情況是中標(biāo)人直接支付？我們查閱一般的招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知前表”，其第10條“需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容”中招標(biāo)人會(huì)約定大致相同的以下內(nèi)容：（1）中標(biāo)人應(yīng)在收取《中標(biāo)通知書》前向招標(biāo)機(jī)構(gòu)交納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。中標(biāo)服務(wù)費(fèi)以中標(biāo)總金額為計(jì)算基數(shù)，按國(guó)家計(jì)委[2002]1980號(hào)《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》和發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號(hào)規(guī)定的工程招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納；（2）無(wú)論投標(biāo)人是否在投標(biāo)書中列明，招標(biāo)人都認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中已含該項(xiàng)費(fèi)用。中標(biāo)人不按規(guī)定交納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)有權(quán)以中標(biāo)人的投標(biāo)保證金抵扣中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，不足部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)保留進(jìn)一步追索權(quán)利。無(wú)論是標(biāo)稱“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)”，還是“招標(biāo)服務(wù)費(fèi)”，都指向招標(biāo)人應(yīng)付給招標(biāo)機(jī)構(gòu)的“招標(biāo)服務(wù)費(fèi)”。按照招投標(biāo)合同關(guān)系理解，招標(biāo)人在招標(biāo)文件（要約）中進(jìn)行明示，投標(biāo)人在投標(biāo)文件（承諾）中進(jìn)行響應(yīng)，在中標(biāo)后要求中標(biāo)人向招標(biāo)機(jī)構(gòu)支付“招標(biāo)服務(wù)費(fèi)”并無(wú)不妥，事實(shí)上雙方是在履行招投標(biāo)合同的約定。

3中標(biāo)人支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的性質(zhì)

既然中標(biāo)人是按照招投標(biāo)合同約定付費(fèi)，也是履行“合同之債”，這一行為是屬于“委托支付合同”或“債務(wù)轉(zhuǎn)移合同”？還是“并存的債務(wù)承擔(dān)”？以下逐一進(jìn)行分析討論。3.1委托合同。按《合同法》四百一十條：“委托人或者受托人可以隨時(shí)解除委托合同。因解除合同給對(duì)方造成損失的，除不可歸責(zé)于該當(dāng)事人的事由以外，應(yīng)當(dāng)賠償損失”之規(guī)定，本條款給予合同雙方任意解除權(quán)，我們理解權(quán)利的行使顯然不可能構(gòu)成違約，無(wú)法按違約處理。因此，行使任意解除權(quán)后的賠償僅指實(shí)際損失（信賴?yán)妫缓贤男泻蟮目傻美妫A(yù)期利益），而且約定的違約金條款也無(wú)法適用。在招投標(biāo)合同中，招標(biāo)人與投標(biāo)人約定一旦中標(biāo)，必須由投標(biāo)人（中標(biāo)后）支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，這里不存在雙方的任意解除權(quán)，所以不是委托合同，即不是委托付款的關(guān)系。3.2債務(wù)轉(zhuǎn)移合同。《合同法》第八十四條：“債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意”；第八十五條：“債務(wù)人轉(zhuǎn)移義務(wù)的，新債務(wù)人可以主張?jiān)瓊鶆?wù)人對(duì)債權(quán)人的抗辯”；第八十六條：“債務(wù)人轉(zhuǎn)移義務(wù)的，新債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與主債務(wù)有關(guān)的從債務(wù)，但該從債務(wù)專屬于原債務(wù)人自身的除外”；第八十七條：“法律、行政法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓權(quán)利或者轉(zhuǎn)移義務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定”；第八十八條：“當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人”。據(jù)此，我們理解債務(wù)轉(zhuǎn)移是需要債務(wù)人與債權(quán)人達(dá)成合意的，相應(yīng)的抗辯及從債務(wù)（特殊情況除外）一并轉(zhuǎn)移。此時(shí)原債務(wù)人退出，新的債務(wù)人與債權(quán)人形成新的債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系。如果按債務(wù)轉(zhuǎn)移合同處理，招標(biāo)人將債務(wù)轉(zhuǎn)移到投標(biāo)人，首先應(yīng)該有債權(quán)人的同意，目前的招標(biāo)文件中沒(méi)有涉及這項(xiàng)內(nèi)容。即使招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，按《合同法》第八十五條：“債務(wù)人轉(zhuǎn)移義務(wù)的，新債務(wù)人可以主張?jiān)瓊鶆?wù)人對(duì)債權(quán)人的抗辯”之規(guī)定，實(shí)踐中中標(biāo)人即使支付了招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，也無(wú)法取得招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的抗辯。如此看來(lái)，僅僅是付錢而已，不涉及其他事項(xiàng)，所以也不是債務(wù)轉(zhuǎn)移合同。3.3并存的債務(wù)承擔(dān)。并存的債務(wù)承擔(dān)，在我國(guó)《合同法》中無(wú)明確的規(guī)定，但與“債務(wù)轉(zhuǎn)移”有明顯區(qū)別。第三人加入與原債務(wù)人一同承受債務(wù)，原債務(wù)關(guān)系仍然發(fā)生了延續(xù),但是由于有新債務(wù)人加入,使原債務(wù)關(guān)系從單一之債轉(zhuǎn)為多數(shù)人之債,又導(dǎo)致一個(gè)新債務(wù)關(guān)系產(chǎn)生。事實(shí)上,原債務(wù)人沒(méi)有從原債務(wù)中脫離,仍要對(duì)債權(quán)人履行債務(wù),對(duì)債權(quán)人并無(wú)不利,所以債務(wù)加入不需要債權(quán)人同意。并存的債務(wù)承擔(dān)行為屬負(fù)擔(dān)行為。因新的債務(wù)人加入，可清償?shù)呢?zé)任財(cái)產(chǎn)增加，債權(quán)人在這種情形下基本上只取得利益。同時(shí)，原債務(wù)人并沒(méi)有在此債務(wù)關(guān)系上免責(zé)，債權(quán)人因第三人加入債之關(guān)系而取得了更高的保障；對(duì)于債務(wù)加入人來(lái)說(shuō)，不論是與債務(wù)人或是與債權(quán)人訂立并存?zhèn)鶆?wù)承擔(dān)契約，都不需要以債權(quán)人或債務(wù)人的同意為前提，這與免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)《合同法》中規(guī)定的“債務(wù)轉(zhuǎn)移”有很大的不同。因此，并存?zhèn)鶆?wù)承擔(dān)契約純屬負(fù)擔(dān)行為，而非處分行為。在招投標(biāo)合同中，招標(biāo)人在招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知前表”中明確要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)考慮這筆費(fèi)用，并加入到招標(biāo)委托合同的債務(wù)中（支付服務(wù)費(fèi)）。投標(biāo)人也在投標(biāo)文件中對(duì)該內(nèi)容進(jìn)行響應(yīng)，并達(dá)成招投標(biāo)合同，這與并存的債務(wù)承擔(dān)相吻合。實(shí)踐中中標(biāo)人向招標(biāo)機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人開具發(fā)票，也印證了這一觀念。

4結(jié)語(yǔ)

我們認(rèn)為，如果招投標(biāo)合同中有關(guān)于“支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)”的約定，中標(biāo)人向招標(biāo)機(jī)構(gòu)支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)是合理的。此時(shí)中標(biāo)人（第三人）加入到債務(wù)人（招標(biāo)人）與債權(quán)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）委托合同的債務(wù)關(guān)系中，是基于中標(biāo)人（第三人）與債務(wù)人（招標(biāo)人）的招投標(biāo)合同關(guān)系而發(fā)生的，其性質(zhì)屬于“并存的債務(wù)承擔(dān)”。當(dāng)前，發(fā)改委廢止國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文件及發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)文件后，實(shí)踐中“招標(biāo)服務(wù)費(fèi)”計(jì)算、支付如何操作有待進(jìn)一步觀察。

參考文獻(xiàn)：

[1]何紅鋒.基于合同管理的招標(biāo)理論研究[D].天津：天津大學(xué)建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.65-67

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作者:王亞平 單位:中交武漢港灣工程設(shè)計(jì)研究院有限公司