全國城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃初探

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空間布局

隨著南寧城市東拓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加深，特別是三塘作為南寧市東北部重要功能片區(qū)，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，必將促使三塘鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有較大改變，農(nóng)業(yè)比重減少，而非農(nóng)業(yè)職能、服務(wù)職能將大為增強。三塘鎮(zhèn)區(qū)將起到更大的規(guī)模聚集效應(yīng)，帶動整個鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村的社會經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合鎮(zhèn)村的地位作用以及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的相對獨立片區(qū)，規(guī)劃鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系按“中心鎮(zhèn)區(qū)———新型農(nóng)村組團或獨立片區(qū)組團———農(nóng)村居民點”三個層次結(jié)構(gòu)布局。（圖2）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃發(fā)展布局根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類及道路結(jié)構(gòu)形成了“一軸五心，多帶六片”的功能結(jié)構(gòu)。（1）“一軸”：規(guī)劃以昆侖大道為發(fā)展軸的總體結(jié)構(gòu)不變，鎮(zhèn)區(qū)沿昆侖大道向兩側(cè)展開，城鎮(zhèn)各級中心主要沿昆侖大道兩側(cè)分布。（2）“五心”：三塘主中心、北部片區(qū)副中心、九曲灣新城副中心、南部片區(qū)副中心及四塘小區(qū)副中心。（3）“多帶”：為保護生態(tài)環(huán)境與山水格局，沿水系、主要山體、縱向快速路形成多條生態(tài)隔離帶。（4）“六片”：規(guī)劃建設(shè)用地可劃分為六個主要片區(qū)。分別是倉儲物流片區(qū)、工業(yè)綜合片區(qū)、鎮(zhèn)北生態(tài)居住片區(qū)、鎮(zhèn)南綜合居住片區(qū)、九曲灣片區(qū)、四塘片區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

未來三塘的發(fā)展主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、商貿(mào)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。應(yīng)該根據(jù)三塘的區(qū)域比較優(yōu)勢，與南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，錯位發(fā)展，找到經(jīng)濟快速發(fā)展的新途徑。三塘有多種特色農(nóng)業(yè)資源，但目前只局限于農(nóng)產(chǎn)品的直接銷售和粗加工，未能獲取更多的經(jīng)濟效益和促進加工業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。因此，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強三塘鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時發(fā)展相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營并重，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品，以此提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和促進三塘鎮(zhèn)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在面臨著城市外圍相同區(qū)位區(qū)域同構(gòu)競爭的威脅下，對商貿(mào)區(qū)功能定位的準確與否直接關(guān)系到三塘商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來的三塘只有抓住先機、創(chuàng)新特色、做好環(huán)境，并在功能定位上與周邊片區(qū)錯位，才能立穩(wěn)腳跟，求得發(fā)展。三塘優(yōu)越的區(qū)位條件已經(jīng)吸引了大型區(qū)域商貿(mào)物流項目選址落戶，有助形成南寧郊區(qū)購物中心和綜合休閑游憩區(qū)，服務(wù)南寧、周邊市縣以及參加中國-東盟博覽會的商務(wù)旅游人群。旅游業(yè)的發(fā)展與開發(fā)，涉及交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、通信等眾多行業(yè)，故能直接帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進而對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動作用。三塘鎮(zhèn)可以發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和休閑旅游作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，同時為第一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展市場空間。三塘位于南寧東北門戶，而南寧北部生態(tài)環(huán)境最為敏感，同時由于這一區(qū)域處于南寧市的上風上水區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護要求較高，因此三塘未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該突出“生態(tài)、環(huán)?！钡木G色理念，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來三塘產(chǎn)業(yè)發(fā)展將主要以“一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為支撐、三產(chǎn)為龍頭”。要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，強化工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)中，減少第一產(chǎn)業(yè)的比重，鞏固第二產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)分配，提高效率。三塘產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展汽車及零配件產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、電子信息、印刷包裝等高技術(shù)高附加型的、無污染或低污染的都市型工業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)加大對企業(yè)“三廢”排放的嚴格控制和治理，保證達標排放。三塘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應(yīng)注重各產(chǎn)業(yè)之間的互補、合作與相互作用的關(guān)系。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而達到優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級、增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。這些產(chǎn)業(yè)間既是獨立的經(jīng)濟支撐點，又互相依存、互相促進，成為聯(lián)動和聚集發(fā)展的整體。

民生建設(shè)

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：規(guī)范辦學管理機制，進一步完善九年制義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)，鞏固“掃盲”成果。提高“雙語”教育，提高勞動者從業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建多種形式的教育體系。在鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平的基礎(chǔ)上，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，做好中小學校布局調(diào)整，推進集中辦學，實施中小學校舍安全工程，推進新區(qū)學校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源，重點推進九曲灣中學擴建及三塘公辦幼兒園等項目建設(shè)。積極構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力鼓勵社會資源參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室建設(shè)，確保每村有1所衛(wèi)生室，健全鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策銜接，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，有效解決群眾看病難問題。認真貫徹落實“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技指導(dǎo)方針，以提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技水平和逐步應(yīng)用高新技術(shù)培育開發(fā)利用特色資源為重點，以重大科技項目建設(shè)為抓手，以完善科技服務(wù)體系建設(shè)和加強科學技術(shù)普及為支撐，全面實施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，加快推進科技進步與創(chuàng)新。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施配套，重點建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)文化體育活動中心，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)有文化廣播站、圖書室，行政村有文化活動室或農(nóng)村書屋的文化網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民廣泛參與文化活動搭建平臺。完善計劃生育利益導(dǎo)向政策，完成村級計生服務(wù)室標準化建設(shè)，逐步建立規(guī)范化、標準化的鎮(zhèn)區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)體系，提高計劃生育裝備服務(wù)水平和質(zhì)量，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。逐步普及村級人口計生信息建設(shè)，大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識，開展優(yōu)生咨詢與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障育齡群眾的生殖健康，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩”行動，抓好出生人口性別比偏高問題的綜合治理。

項目建設(shè)

鑒于三塘的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，本次規(guī)劃確定三塘的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、都市工業(yè)和商務(wù)辦公，其中重點發(fā)展那些區(qū)域內(nèi)市場、資源和要素較好的產(chǎn)業(yè)。依托三塘鎮(zhèn)作為廣西重點鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，強化福祿無公害蔬菜基地、同仁超級稻示范基地；鞏固三塘山地雞、羅非魚等品牌；做大路東花卉苗木基地，形成花卉產(chǎn)業(yè)帶；引入龍頭企業(yè)，積極鼓勵“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”發(fā)展模式，發(fā)展連片種植和農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。依托三塘鎮(zhèn)毗鄰南寧中心城區(qū)的優(yōu)勢區(qū)位，鎮(zhèn)域資源豐富，繼續(xù)鞏固嘉和城溫泉、九曲灣溫泉、高爾夫球場、鄉(xiāng)村大世界、鳳凰谷等休閑旅游項目，深入挖掘特色休閑資源，打造“三塘-九曲灣-天堂嶺”休閑游憩帶，使休閑產(chǎn)業(yè)成為提升三塘綜合競爭力的重要標志和城鎮(zhèn)名片。按照興寧區(qū)“三區(qū)一帶”的總體部署，沿昆侖大道經(jīng)濟帶形成新興商圈，新建一批綜合批零市場，專業(yè)市場、商業(yè)網(wǎng)點和連鎖店，完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系；推進金橋物流園、利華遠東物流園、盛大農(nóng)產(chǎn)品加工中心、玉柴物流、川桂物流基地、青島海爾物流園、新疆廣匯汽車城的建設(shè)，從而帶動全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。都市工業(yè)主要布局在三塘工業(yè)集中區(qū)，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化”的思路，做強工業(yè)集中區(qū)，近期以電子信息、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)起步，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展電子信息等科技含量高、無污染的都市型工業(yè)。堅持無污染、環(huán)保、循環(huán)利用，實行清潔生產(chǎn)；逐步淘汰磚廠、水泥廠等污染企業(yè)。結(jié)合物流園、工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，沿南部次要發(fā)展軸發(fā)展總部經(jīng)濟，并充分利用優(yōu)良自然環(huán)境與休閑旅游功能，設(shè)置高檔商務(wù)辦公區(qū)，與物流、工業(yè)的發(fā)展形成良性互動，互相促進。

保障措施

作為全國試點小城鎮(zhèn)能否取得應(yīng)有的成效，一方面取決于當?shù)劓?zhèn)政府能夠按照戰(zhàn)略規(guī)劃中既定的目標將各項工作落到實處，另一方面，也取決于能否得到相應(yīng)的政策支持，其中，既包括上級政府、部門的政策支持，也包括三塘為規(guī)劃建立的機制保障。成立三塘鎮(zhèn)規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實施的重大問題，監(jiān)督檢大事項進展和落實情況。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核，實行規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入政府考核目標，確保規(guī)劃的可操作圖3規(guī)劃與設(shè)計性。建立政府各部門、各基層單位之間的協(xié)調(diào)機制，形成保障規(guī)劃實施的行政合力。創(chuàng)新人才使用機制，建立科學的人才評價體系，加快形成以業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。深化干部人事制度改革，貫徹落實上級部門有關(guān)破格提拔和越級提拔的實施辦法，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，暢通黨政人才“出口”。深化事業(yè)單位人事制度改革，逐步實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。大力推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化步伐，實行聘任制和契約化管理。進一步完善激勵保障機制，建立健全能吸引、留住、用好人才的機制。加大對人才工作的投入，建立政府宏觀政策引導(dǎo)、用人單位為主、個人積極參與、社會共同承擔的人才開發(fā)投入機制，推進人才的合理有序流動。建立和完善重大問題集體決策機制、決策責任制，建立有效的綜合評價體系和投訴處理機制。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核，分年度和中期對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督考核，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府督查部門組織考核，分年度和中期對規(guī)劃的約束性指標、主要政策措施落實情況和重大項目的建設(shè)情況進行檢查。建立規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測制度，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析。加強輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制。建立中期評估和修訂機制，確保規(guī)劃的科學性指導(dǎo)。

本文作者：師誠工作單位：南寧市城市規(guī)劃設(shè)計院