合同管理與電網建設論文

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1電網建設合同管理內容與特點

電網建設合同管理貫穿于電網的規劃、前期準備、施工、監理等全過程，通過界定參建雙方的權利義務，明確項目內容、范圍、金額、工期和質量等內容，在合同的約束和規范下，有關雙方履行各自職責，協調一致開展工作，主要包括合同審查與簽訂，履行監督和結算管理以及違約糾紛的處理等內容。由于電網建設具有施工周期長、投資金額大、技術含量高、涉及環節多等特點，使得電網建設合同管理具有周期長、跨度大、效益影響顯著、潛在風險大等特點。

2電網建設合同管理存在的問題

（1）合同承辦人員法律意識不強。建設合同作為參建雙方必須遵守是“工程憲法”，參建雙方必須依法簽訂履行。但在實際操作過程中，往往隨意性較強，重工程建設，輕合同管理，合同承辦人員嚴重缺乏風險防范意識，不認真審查對方資質，合同內容不規范，工程已開工但合同未簽的現象普遍。

（2）合同文本存在缺陷。合同文本用詞不嚴謹，尤其對責任劃分不清，缺乏對雙方權利與義務，違約責任的具體可操作的內容描述，往往出現按照《合同法》規定執行等模糊字眼，一旦出現安全事故，將不利于責任的劃分與承擔。

（3）合同履約過程缺乏監管。合同一旦簽訂，最重要及風險頻發的環節為履約階段，合同內容是否能夠正常進行，是否需要變更內容，是否出現履約瑕疵等內容目前缺乏監管。

（4）缺乏合同管理專業人員。電網企業合同管理涉及專業廣，內容多，合同管理人員既需要有一定的專業技術知識，同時還需要掌握法律、工程造價等領域內容，但在實際工作中合同管理被簡單的視為事務性工作，缺乏專業的人員配備。

3電網建設合同管理風險防范措施

針對電網建設合同管理過程中面臨的風險，從合同簽約前準備、合同簽訂以及合同履行三個維度制定相應的法律風險防范措施：

3.1簽約前準備階段

（1）完成各類行政許可手續辦理。電網企業在簽訂合同之前，需要做好各項準備工作，備齊簽約需要的各類檔案資料，辦理齊全各類行政許可手續，做到依法合規。

（2）加強參建單位篩選審查。建立覆蓋企業基本情況、從業資質、從業人員狀況、生產經營狀況、市場履約信譽情況以及簽約代表人資格等方面的評價機制，通過審查將不具備施工資質的單位排除，從源頭上保證建設工程的質量，防止為合同的實際履行帶來不必要的風險糾紛。

3.2簽約階段

（1）在合同內容上，要嚴格、明確界定合同雙方的權利義務。電網建設的合同文本應當做到內容完整、科學規范、方便操作，才能更好地定紛止爭，防范風險。可以參照國家電網公司出臺的建設工程合同范本，再根據本地區的具體、特殊實際情況作適當修訂，制定完善的合同文本，以保證合同文本在內容上更加貼近實際，更加具有針對性和務實性。對于合同中諸如造價、安全、工期、質量、驗收、違約責任條款等關鍵性的重要條款，尤其要做出明確約定，防止合同中模糊、意義不清的詞匯出現。比如，在實踐中開工日期有“破土之日”、“進場之日”之說，竣工日期有“申請驗收之日”、“驗收合格之日”、“交付使用之日”之說，無論采用何種說法，電網企業、施工單位都應在合同中予以明確，并詳細約定開工、竣工應辦理哪些手續、簽署何種文件，對中間交工的工程也應按上述方法做出約定。

（2）在合同簽訂程序上，要做到周密論證、廣泛討論和專業人員參與。為防范合同簽訂中的法律風險，減少法律糾紛的出現，電網企業應當根據實際需要，從程序上為合同簽訂把關，具體為區別兩種情形：一是如果合同對方出具的協議范本，工作人員應當按照電網企業內部的合同審查制度和審查程序，及時送交技術部門、審計部門和法律部門審核，提出修改意見，對于分歧重大、影響重要的關鍵性條款，可以通過召開討論會、座談會形式，重視專業人員的參與、分析和研討，以有效降低簽約法律風險；二是如果我方出具的合同文本，業務部門人員應當嚴格依據國家、行業或者國家電網公司、網省公司制定的合同范本為基礎，修改、擬定出更貼近實際、更科學規范的合同文本（草稿），再送交法律、技術部門和公司領導審核，確保從合同審查程序和流程上防范法律風險，避免誤入法律盲區。

3.3合同履行實施階段

合同在實際履行過程中，難免會發生各種情況變動，例如價格的變動、工期的順延等，這是合同履行中的常見現象。為防止釀成法律糾紛，影響建設工程正常運行，可以采取兩種解決方式：一是合同雙方將出現變更的情況和解決措施提前在合同中明確約定，以防患于未然；二是如果合同中沒有約定的，則雙方可以在協商一致的情況下，簽訂合同變更協議或者合同補充協議，重新對變更事項進行約定。特別說明的是，對變更事項的約定如果以合同附件的形式存在，其法律效力上將等同于原合同。

此外，在合同履行實施階段，電網企業還應當加強建設工程合同的過程控制和監督履約能力，注意保管好各類合同書、協議文本，以及經濟活動往來中出現的各類賬目、檔案和函電，提高證據風險防范能力，這也是以后在竣工驗收階段電網企業向政府部門移交檔案所必須做好的前期工作。

作者:張宇褚燁孫濤單位:國網山東省電力公司泰安供電公司