農村財政支農存在問題及優化對策

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摘要：農村經濟發展滯后，城鄉經濟差距巨大一直是我國經濟發展結構的最大弊端，嚴重阻礙了我國全面建設小康社會的戰略目標，為了能夠大幅提升我國農村經濟發展，近年來，我國相繼制定了多項農村經濟政策來幫助農村解決財政問題，其中農村財政支農政策就是我國推動農村經濟發展、強化農村經濟收入的重要舉措。本文以當前我國農村經濟的發展現狀為切入點，系統地分析了目前我國農村財政支農過程中存在的具體問題，進而找尋到針對性的優化對策，旨在為我國農村財政支農政策的貫徹落實找尋可行性的發展方向。

關鍵詞：財政支農；經濟政策；優化對策

我國農村經濟發展相對緩慢一直是制約我國經濟高速發展的癥結所在，而農村經濟與城市經濟之間較大的差距也成為了制約我國全面建成小康社會的重要因素，因此，解決“三農”問題一直是近年來我國農村經濟發展建設的重要內容，近年來，我國不斷地增加了對農村經濟刺激和發展的政策扶持力度，財政支農政策也相繼落實，然而，當前我國農村財政支農政策在制定和實施過程中依然存在一系列的問題，如何實現農村財政支農的優化，切實提升財政支農的建設效果逐漸成為當前農村經濟發展建設工作所重點關注的課題。

一、當前我國農村經濟的發展現狀

雖然近年來我國農村經濟發展一直呈現出逐年上升的趨勢，但是農村經濟上升的速率與城市經濟上升速率相比相對緩慢，城鄉經濟差距被逐年拉開。通過對我國農村經濟發展結構進行深入分析可以看出，當前我國農村財政主要有支農支出、農村基礎建設支出、農業科技支出以及農村居民各項基本建設費用支出等，財政資金的來源主要受政府財政政策扶持，當前我國農業財政政策扶持力度已經高于社會平均水平，然而農村經濟的發展速度依然難以達到既定目標?，F階段，“讓公共財政的陽光逐步照耀農村”已經成為了我國新時期背景下財政支農的指導性思想，國家近年來逐步倡導“三農”建設，扎實穩步地推動我國社會主義新農村的建設過程，在構建社會主義和諧社會的必然要求下，國家通過積極的財政支農政策推動農村經濟的現代化發展，國家本著農民富則國家盛、農村穩則社會安、農業豐則基礎強的支農原則，通過不斷地完善農村金融體系，進而優化農村經濟發展的產業需求結構，為創建現代化的社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

二、我國農村財政支農過程中存在的具體問題

1．財政支農的資金總量有待提升。首先，我國目前財政支農的總資金投入相對不足，財政支農的投入速率與農村經濟建設支出增長速率不匹配，使得我國財政支農的總量與其他財政支出相比一直處于相對較低的位置；其次，我國目前財政支農對農村公共產品的投入力度不足，致使現階段我國農村基礎建設相對落后，制約了農村經濟的可持續性發展，對農村的義務教育投入力度不足，嚴重影響了農村基礎教育發展，對農村醫療衛生事業的投入力度不足，導致農村醫療改革和醫療保障水平滯后，對農村社會保障資金投入有限，導致農村居民生活基礎保障水平較低。2．財政支農的資金結構有待完善首先，當前我國財政支農資金用于事業費所占比重較大，生產性比重先對較輕，久而久之就會形成“有錢養兵、無錢打仗”的尷尬局面，人員機構費用比例較大且生產業務經費較低，使得支農資金的再生產能力較弱；其次，財政支農資金用于農村基礎設施建設的投資比例較低，多數集中在大型水利或者社會型項目當中，對基礎生活、生態環境以及生產性的基礎投入較少，難以為農村經濟發展奠定堅實的基礎；再次，財政支農資金用于農業科研的投入比例較低，將多數的資金用于短期見效的流通性環節，缺乏長遠的投資規劃和考慮，致使當前我國農村經濟發展在農業研究和技術科研方面發展緩慢，使得農村經濟建設后續發展乏力。3．財政支農的資金使用效率有待提升首先，當前財政支農資金的撥款到付率相對較低，在經過各級自己管理層的“過篩子”后，僅有一部分能夠用于農業項目的投資建設，致使農業資金預算與實際投入出入較大，資金到位率較低；其次，當前財政支農資金的使用效率較低，雖然我國已經逐步加強對了支農資金的監督和管理建設，但是在實際操作過程中，依然沒有一個統一的標準化流程，農業支農資金使用無法實現統一的規范化管理；再次，當前財政支農資金的農村配置率太低，這種資金“自上而下”的供給關系忽視了廣大農民群眾對農業基礎設施的根本需求，農村基礎設施配置較低就造成了基礎設施供給出現產能過?；蛘卟蛔愕默F象發生，制約農業經濟的高質量發展。4．財政支農缺乏監督管理體系的約束力首先，當前財政支農體系缺乏完善的監督管理體系，沒有一套完整的預算監督體系、職責監督體系以及流程監督體系，致使財政支農資金的使用過程缺乏有效的監督約束，且權責劃分不夠明晰，致使財政支農資金使用容易出現問題；其次，當前財政支農體系內部監督管理形同虛設，部分地區甚至沒有設置財政支農項目的內部監督職位，使得財政支農的計劃、審批以及審核等工作存在一定的隨意性和盲目性，此外，當前部分地區財政部門信息化建設發展緩慢，致使財政支農從政策上到財務信息上都難以實現高效的共享，監督效率較低。5．農村財政轉移支付政策有待完善當前我國農村財政支農政策在貫徹落實過程中，財政轉移支付的成效較低，存在嚴重的違法亂紀現象，致使農村財政支持力度難以為繼。首先，當前我國農村經濟發展過度依賴農村財政轉移支付資金，在這種背景下，財政轉移支付的數額與農村支農建設的發展不相匹配，財政緊缺的現象導致農村經濟建設受到嚴重桎梏；其次，農村財政轉移支付在執行過程中缺乏完善的監督管理機制，使得整個轉移支付過程的申請環節、審批環節和落實環節都缺乏行之有效的監督管理，農村基層干部為了資金而在財政部門四處奔波，而財政部門部分領導干部尸位素餐，或者不作為，監督管理機制的缺失就會無限放大這種現象，進而導致財政支農的轉移支付資金無法切實有效地落實到農村經濟建設當中。

三、農村財政支農建設的優化對策

1．優化農村財政支農的結構首先，財政支農要合理地制定優先次序，以依照“生存、發展、提高”的順序原則，將支農投資目標第一步集中在解決農民基本生存和基礎設施建設方面，之后不斷地改善義務教育、養老保險、醫療保障、貧困救助、農田水利等發展性建設，進而再通過不斷地加大農業科研投入和農業技術人才培養來為農業經濟發展注入活力，推動農業現代化的可持續性發展；其次，財政支農要重視農業領域的科技性投入，將重點方向放在農業科研和推廣投資方面。通過加大農業科研的投資力度，全面提升農業科研成果的轉化率，實現資金的持續性效用，通過增加農村公益性基礎建設形成良性的農業投入機制，進而實現農業產業的推廣擴大，實現非財政資金的投資引入。2．提升財政支農資金的使用效率首先，財政支農要提升資金的到位率，政府職能部門需要在資金源頭上保障到位率，強化財政部門各級預算管理，執行標準化、規范化的資金審批流程，嚴謹約束個人人情式行為，保障財政支農資金的?？顚Ｓ?；其次，財政支農資金劃撥要執行扁平化處理，最大限度縮減資金撥付的中間環節，優化財政支農資金的審批流程，控制擠占和挪用環節，有效縮短財政支農資金的在途時間；再次，財政支農也可以設置財政專戶，將中央財政和地方財政用戶農村建設的使用資金通過財政專戶直接撥付到下級農業投資專戶，進而提升財政支農資金的到位率。3．提升財政支農資金的使用效率首先，農村經濟建設要對支農資金進行全面整合，將財政支農資金進行投資方向上的明確劃分，并通過科學的投資結構設計來提升資金的使用效率，同時，政府部門還要最大限度地降低非農村經濟項目建設的其他費用支出，較少日常開銷和接待費用等，實現支農資金的高效運轉；其次，農村經濟建設要全面提升財政支農資金的經濟效益，通過增加補貼額度和優化補貼方式來優化農村社會化服務體系，通過加大農業保險業務補貼來提升農業保險防災的補貼職能，為農業發展提供健全的保障機制，通過強化項目資金管理，更加嚴格地執行資金撥款程序，進而切實落實好項目的配套資金和撥款渠道。4．完善財政支農的監督管理體系首先，政府職能部門要完善縱向的財政支農監督管理體系。在財政支農事前進行預算約束監督，通過科學的預算管理機制對項目所需資金和實施過程進行全面把控，在財政支農事中進行動態管理約束，以項目投資活動的角度進行農業經濟建設的資金監管，依照項目法人負責制明晰監督管理權責，進而嚴格審批流程，責任落實到人，在財政支農事后進行績效綜合評價監督，通過設立科學的評價指標和權重標準，對財政支農項目進行全面的績效評價審核，進而確保項目資金的落實到位。其次，政府職能部門要完善橫向的財政支農監督管理體系。通過完善內部監督管理體系來保障財政審計工作的獨立性，提升監督管理的真實性和有效性，通過完善外部監督管理體系來發揮社會監督的強大作用，對財政支農項目落實時刻進行鞭策，發揮法律監督和輿論監督的優勢，形成內外交叉的完善監督管理體系網絡。5．引導社會資金參與支農事業我國國家財政撥款支農資金在支持農村經濟建設方面具有不可替代的作用，然而，單純依靠國家財政支農資金的發展模式必經存在上限，國家財政在扶持農村經濟建設方面還需要另辟蹊徑，兼顧農村社會發展和經濟建設其他方面的需求，積極制定福利正則引導社會資金參與到支農事業當中，進而幫助我國農村經濟建設有效解決資金不足的問題。當前我國部分農村地區已經擁有引入社會資本進行支農建設的先例，并取得了不錯的成績，社會資金參與相比單純的財政支農更加具有靈活性，且支農建設的目標更加專注，社會資本的加入將有效提升農村經濟建設的資金使用效率，還能夠更加深入地加入到農村扶貧工作當中，社會資金與政府機構的合作模式將充分調動我國支農建設的資金力量。6．財政支農添加農業保險內容農村財政支農工作不僅要調整財政支出力度、優化財政支出結構，提升財政支出使用效率，還需要添加農業保險的支出內容，不僅為農業生產提供基礎保障，還能夠有效提升財政支農的風險控制能力。當前我國農作物保險主要有兩大類，即經濟作物保險和農作物保險，經濟作物保險主要涵蓋瓜果蔬菜等，農作物保險主要涵蓋農作物的生長期或收獲期保險，在農作物生產面臨自然災害而產量下降時，農業保險就能夠為農民提供完善的經濟保障，進而有效地維護農民的經濟利益，確保農村經濟的有保障開展。

四、結語

綜上所述，當前我國農村財政支農政策在具體應用方面尚存在諸多問題，有關部門要引起足夠的重視，通過制定針對性的優化策略，有效解決農村財政支農過程中出現的問題，全面推動我國農村經濟的高速發展，為推動我國社會主義經濟建設奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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作者：苗本波 單位：沂源縣財政局