鄉鎮財政專項資金管理探討

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摘要：本篇文章首先對鄉鎮財政專項資金相關概念進行簡述，從缺乏完善的鄉鎮財政專項資金管理機制、財政支出“缺位”和“越位”的情況并存、鄉鎮財政專項資金管理不規范、資金監管力度不夠四個方面入手，對當前鄉鎮財政專項資金管理存在的主要問題進行了分析，提出了加強鄉鎮財政資金管理的優化措施。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：鄉鎮財政；專項資金；管理；措施

鄉鎮財政資金管理作為鄉鎮財政管理部門的一項重要工作，它在基層財政部門的地位和作用是非常重要的。隨著我國公共財政體系的不斷完善，城市建設也開始朝著一體化的方向發展，鄉鎮財政資金管理在推動鄉鎮公共財政建設方面發揮著重要的作用，一般情況下，相關部門會利用鄉鎮財政部門的相關職權來實現鄉村一體化建設工作。要想加強鄉鎮財政的專項資金管理，就要結合實際情況，并和相關部門的預算、資金收支進行結合，對財政資金的應用情況進行規范，進而保證財政資金應用的合理性和公開性。

一、鄉鎮財政專項資金相關概念簡述

通常情況下，我們所說的鄉鎮財政專項資金主要是指用于鄉鎮規劃和建設來完善鄉村居民生活質量的專項資金。鄉鎮財政專項資金具備一些特有的優勢，在應用范圍和流程上有明確的規范條例，同時可以保證鄉鎮財政專項資金可以全面貫徹在整個項目工程中，因此在應用的過程中，可以將鄉鎮財政專項資金與其他資金進行合理的分離，進而保證每一項資金都可以單獨進行核算。加強鄉鎮財政專項資金的管理力度，可以有效的提升鄉鎮財政專項資金的應用效益。總體來說，鄉鎮財政專項資金主要分為資金申請、資金審核、資金劃撥以及資金應用等環節。鄉鎮財政單位作為鄉鎮財政專項資金管理部門，每一個鄉鎮財政專項資金管理人員都需要對自己的工作職能進行明確，加強鄉鎮財政專項資金的管理以及應用力度，保障每一項款項的高效利用，進而促進我國鄉鎮經濟的穩定發展，給鄉鎮經濟以及社會提供更優質的服務。

二、當前鄉鎮財政專項資金管理存在的主要問題

（一）缺乏完善的鄉鎮財政專項資金管理機制

當前，我國大多數的鄉鎮財政機構還沒有建立完善的鄉鎮財政專項資金管理機制，并且有一些管理機制還沒有根據時代的發展而進行修整和完善，從而導致在進行鄉鎮財政專項資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題。現階段，我國在進行鄉鎮財政專項資金管理時，主要采用的是“鄉財縣管鄉用”的管理體系，因而要想實現對原有的鄉鎮財政資金管理機制的完善和創新，就要將大部分的鄉鎮財政稅務部門進行拆散和合并，并對其進行統一管理。但從當前情況來看，當鄉鎮財政稅務部門拆散和合并以后，并沒有對其進行統一管理，在進行非稅收管理時，管理模式和流程仍缺乏規范性。此外，一些鄉鎮財政機構雖然建立了財政資金管理機制，由于管理范圍存在空泛性，無法將其全面貫徹到鄉鎮財政資金管理工作中來，從而導致鄉鎮財政專項資金管理機制如同擺設，無實質內涵。由于鄉鎮財政專項資金管理機制缺乏完善性，使得鄉鎮財政資金管理十分混亂，資金應用效率得不到保障，鄉鎮財政部門的職權無法得到全面的發揮。

（二）財政支出“缺位”和“越位”的情況并存

財政資金的支出作為鄉鎮財政資金管理的主要工作，當前，財政資金支出的應用框架缺乏合理性，導致財政支出“缺位”和“越位”的情況并存。其中，財政支出“缺位”一般是指，由相關財政部門擔負的社會公共事務等方面的支出匱乏。除此之外，隨著我國市場經濟發展的不斷深入，財政支出“缺位”情況也逐漸普遍，這通常體現在國家對市場經濟的干擾太多，財政部門除了要擔負眾多由市場供給的產品之外，還要擔負由市場提供的服務，這就給鄉鎮財政支出帶來了影響。近幾年來，一些鄉鎮部門為了提高經濟效益，開始在招商引資、土地征收、鄉村建設等方面也消耗大量的財政資金，這種現象嚴重違反了公共財政支出的“三公”標準，同時還占用了一些其他公益性的財政支出，進而使得財政資金支出的應用框架出現變形。

（三）鄉鎮財政專項資金管理不規范

相關部門為了促進“三農”發展，實現城鄉一體化工作，設定了很多財政專項資金，專項資金在整個鄉鎮財政資金中，占據較高的比例。當前，國家在進行鄉鎮財政專項資金管理時，加大了監管力度，這對專項資金管理質量的提升提供了重要的作用，特別是在專項資金的應用方面，更是起到了優化的意義。但是，由于我國大部分的鄉鎮財政資金管理機制缺乏完善性，財力管理方面還比較落后，再加上相關的財政管理人員不具備較高的法律意識，從而造成在進行鄉鎮財政專項資金管理時，依然面臨諸多問題。

（四）資金監管力度不夠

現階段，我國相關部門對鄉鎮財政資金的監督和管理力度還不夠，導致這種現象出現的主要因素就是缺少完善、合理的監管方案，不能按照相關的要求來做好事前預算、事中管理、事后控制等工作。即使我國大部分的鄉鎮財政部門已經開展了“鄉財縣管”管理工作，鄉鎮財政大部分的資金都交由縣級支付部門進行統一管理和核實，但是在現實的工作中，鄉鎮財政部門在財政資金管理方面依然具備較高的權益，從而導致無法對鄉鎮財政資金進行全面的監管。

三、加強鄉鎮財政資金管理的優化措施

（一）建立完善的鄉鎮財政資金管理機制

隨著我國鄉鎮開始朝著城鄉一體化的方向改革，對我國鄉鎮財政資金管理提出了更高的要求。要想加強鄉鎮財政資金管理力度，就要制定完善的鄉鎮財政資金管理機制，對鄉鎮財政資金管理進行制約和規范。有關的財政單位還要對鄉鎮資金管理機制進行全面的核實和評估，并結合現代化鄉鎮財政資金管理要求來將現有的鄉鎮財政資金管理機制進行修整和完善，例如鄉鎮財政專項資金管理機制、債權資金管理機制、國有資產管理機制、預算管理機制等，進而構建成一個完備、統一的鄉鎮財政資金管理機制。構建現代化鄉鎮財政資金管理機制，要全面明確鄉鎮財政單位的職權，并把相關的財政管理體系的落實當作管理的核心，在事權上要注重依法理財。首先，對鄉鎮財政資金管理級別進行合理區分，保證每名管理人員明確自己的職責，進而保證鄉鎮財政資金管理的高效性。此外，將鄉鎮財政資金管理機制全面貫穿于資金管理工作中，一旦發現問題，及時進行修改，并將修改意見遞交給相關的審核部門，經批準后，再將其落實到各個環節中。

（二）保證財政專項資金管理的規范性

近幾年來，我國相關部門開始加強了鄉鎮財政專項資金的管理力度，在進行財政專項資金管理時，要嚴格按照有關標準來對財政專項資金的應用情況進行操作，保證財政專項資金應用的安全性和合理性。上級部門還要加大財政專項資金管理力度，并按照相關的要求來做好事前預算、事中管理、事后控制等工作。把財政專項資金監管的重心放置在追蹤工作中，同時做好資金應用審批工作，對資金應用流程進行規范，防止出現資金占用以及亂用的現象。最后，還要對資金的應用情況進行嚴格控制，在專項資金支出時，要嚴格參照相關流程進行，防止占用專項資金的現象。

（三）采用現代化管理模式

隨著時代的發展，原始的資金管理模式已經無法滿足現代化鄉鎮財政資金管理的需求，因此，我們要及時找出財政資金管理中存在的問題和不足，對現有的資金管理模式進行改善和創新，進而提升財政資金的管理效率，保證財政資金管理的科學性和現代性。此外，鄉鎮財政部門還可以將信息化技術應用到資金管理中，并構建信息化的管理系統，把資金管理融入到數據平臺中，從而實現財政資金管理的信息化和公開化。

（四）加強鄉鎮財政資金管理的監管力度

各個部門都要明確自己的職責，并加強鄉鎮財政資金管理的監管力度。上級部門需要協調稅務部門以及審計部門，對鄉鎮財政資金的應用情況進行全面的監管和審核，如果發現問題，及時找出相關的責任人，并追究其責任。同時還要建立完善的激勵機制，這個機制和各個管理工作人員的績效直接掛鉤，進而充分調動財政管理人員的工作積極性，提升鄉鎮財政資金的管理水平和效率。

四、結束語

總而言之，鄉鎮財政資金管理作為我國基礎財政工作的關鍵構成部分，對推動我國農村現代化建設提供了重要的作用。但是在進行鄉鎮財政資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題，這些問題的出現，嚴重影響了鄉鎮財政資金的管理水平。因此，我們可以通過采用建立完善的鄉鎮財政資金管理機制、保證財政專項資金管理的規范性、采用現代化管理模式、加強鄉鎮財政資金管理的監管力度等方式，增加鄉鎮財政資金管理質量。

作者:陳月明 單位:包頭市九原區阿嘎如泰蘇木人民政府

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