高校過度負(fù)債的風(fēng)險與戰(zhàn)略

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隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和高校改革的不斷深化,我國高校急速擴招,高等教育競爭也日趨激烈,各高校為改善教學(xué)環(huán)境,擴大學(xué)校知名度、影響力和創(chuàng)建一流高校的內(nèi)在要求,需要不斷增加資金投入,而國家財政撥款、社會贊助等資金來源渠道有限。高校為解決資金缺口,只有尋求銀行貸款等其他渠道來解決教育經(jīng)費不足的問題。高校向銀行貸款就意味著有償使用資金,必須付出一定的資金成本,而過度貸款導(dǎo)致高校面臨支付巨額債務(wù)本息的壓力。近年來,高校如何應(yīng)對過度負(fù)債風(fēng)險問題已成為一個急待解決的熱點和難點問題。

一、高校過度負(fù)債及風(fēng)險概述

高校負(fù)債是指高等學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計量,需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。作為非營利性事業(yè)單位,高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險主要是在運營過程中因資金運動而面臨的風(fēng)險。高校過度負(fù)債是指高校向銀行貸款時未能把握好貸款規(guī)模、未恰當(dāng)?shù)睾侠砉烙媰攤芰?致使貸款規(guī)模過大、負(fù)債結(jié)構(gòu)失衡,超過貸款風(fēng)險警戒線的高校負(fù)債。高校過度負(fù)債造成高校不能及時償還貸款本息、財務(wù)結(jié)構(gòu)和狀況明顯惡化、財務(wù)失去彈性、流動資金短缺、資金周轉(zhuǎn)困難,導(dǎo)致高校面臨多種風(fēng)險。高校過度負(fù)債引發(fā)的風(fēng)險有政策風(fēng)險、利率變動風(fēng)險、負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理風(fēng)險、信用風(fēng)險、金融風(fēng)險等。高校過度負(fù)債表現(xiàn)形式為不能及時償還貸款,資不抵債、多頭貸款、以貸養(yǎng)貸等。

二、高校過度負(fù)債風(fēng)險成因

(一)為了加快我國高等教育的發(fā)展,國家以立法形式鼓勵高校多渠道籌措教育經(jīng)費,故高校向銀行貸款未受到政府有關(guān)部門及時監(jiān)控

隨著國家經(jīng)濟政策的變動,國家財政撥入高等教育經(jīng)費有限,而高校過度負(fù)債大大超出經(jīng)濟承受能力,無力償還貸款,一些學(xué)校甚至連利息都還不起,個別學(xué)校資不抵債。2007年3月吉林大學(xué)曾向教育部提出申請,請求破產(chǎn),至此高校貸款具有相當(dāng)普遍性和危害性逐步暴露出來。當(dāng)高校貸款不能得到及時處理和調(diào)控、高校正常教學(xué)因貸款無法償還而受到影響,甚至破產(chǎn)時,政府承擔(dān)的風(fēng)險會加大,將導(dǎo)致重大財政損失,政府將不得不為其償還貸款。因此高校大規(guī)模貸款風(fēng)險最終將由政府承擔(dān)。

(二)高校對貸款的風(fēng)險認(rèn)識不足,還貸責(zé)任意識不強

由于高校實行校長任期制,高校領(lǐng)導(dǎo)自主辦學(xué)法人意識和經(jīng)濟意識不強,貸款風(fēng)險、還款責(zé)任認(rèn)識不足,沒有對高校貸款的風(fēng)險進行科學(xué)測算和控制,高校領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前政績,忽視學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展,認(rèn)為高校是國家的,學(xué)校資產(chǎn)屬于國家,學(xué)校不用擔(dān)心倒閉問題,即使出現(xiàn)問題政府承擔(dān)。

(三)高?；I資渠道少范圍窄還款來源單一,其還款來源和舉債規(guī)模不匹配

現(xiàn)高校償還貸款的資金渠道有:學(xué)費收入、住宿費收入、財政撥款、后勤社會化服務(wù)經(jīng)營、其他收入等。其中,財政撥款和學(xué)費、住宿費收入是貸款償還的主要來源,但財政撥款基本上用于學(xué)校日常事務(wù)支出和人員工資支出;收取的學(xué)費和住宿費中,國家明文規(guī)定用于返還學(xué)生、彌補教學(xué)經(jīng)費的不足、畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)以及用于學(xué)生其他開支等,剩下的這部分學(xué)費、住宿費收入用于償還高校巨額貸款本息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,部分高校貸款逐漸淪為不良債務(wù)。

(四)高校貸款管理不善

存在不合理支出,如將貸款資金用于學(xué)校日常支出或做為人員福利支出,資金使用效益低。貸款時高校研究國家金融政策及資金市場供需情況不全面、不及時,不善于與銀行協(xié)商交流,選擇貸款種類不謹(jǐn)慎,貸款資金成本高;未合理搭配貸款期限結(jié)構(gòu),還款時間過于集中。

(五)銀行進行改革后,以追求利潤最大化和較低風(fēng)險為目標(biāo)

高校擴招后,銀行看到了高校巨大的資金投放市場以及高校良好信用等級、穩(wěn)定性和成長性,促使銀行主動與高校合作,降低銀行貸款門檻,未考慮高校的還貸能力,以信用貸款方式為高校發(fā)放巨額貸款,盡量滿足高校貸款需求,部分高校出現(xiàn)多頭貸款和以貸養(yǎng)貸。

高校過度負(fù)債既有高校自身的原因,也與政府部門為促進經(jīng)濟發(fā)展鼓勵高校貸款和商業(yè)銀行主動降低貸款條件等因素有關(guān)。高校的過度負(fù)債實際上是政府部門、商業(yè)銀行與高校管理者各有期待、相互作用的結(jié)果。

三、高校過度負(fù)債防范措施探析

(一)加強貸款資金的管理和控制

高校應(yīng)加強負(fù)債意識,認(rèn)真研究國家有關(guān)經(jīng)濟政策和資金市場的供求情況,根據(jù)國家貨幣政策和資金市場利率走勢合理確定貸款規(guī)模、貸款期限;通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu),降低貸款成本;制定科學(xué)、合理的資金使用方案。加強與銀行合作,利用高校良好的社會資信,慎選貸款種類,爭取低利率貸款。根據(jù)項目進度貸款,合理搭配長短期貸款比例,保證貸款資金使用合理規(guī)范,提高貸款資金使用效益。加強財務(wù)管理,制定嚴(yán)格的財務(wù)制度,確保會計信息真實可靠,及時、全面、準(zhǔn)確、客觀地反映高校負(fù)債籌資及使用情況。嚴(yán)格預(yù)算管理,將償還貸款納入預(yù)算編制中,建立高校貸款償還基金,制定科學(xué)的還貸計劃、確定合理的還貸期限結(jié)構(gòu),避免還貸時間集中,確保按期償還債務(wù)。在學(xué)校內(nèi)部建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,充分發(fā)揮審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督作用,對貸款項目實施全方位、全過程監(jiān)控。

(二)提高貸款風(fēng)險意識,加強風(fēng)險防范措施

建立有效的風(fēng)險防范責(zé)任制,規(guī)范舉債程序,控制貸款規(guī)模,保持適度負(fù)債。建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度。高校財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)財務(wù)比率對債務(wù)的安全性進行測試,隨時掌握和了解債務(wù)帶來財務(wù)風(fēng)險,加強對貸款資金使用的安全性、合理性、效益性管理。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立風(fēng)險意識,加強財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控,防范貸款風(fēng)險,使高校保持適度負(fù)債。要有獨立自主辦學(xué)意識,正確處理好教育發(fā)展需要與實際經(jīng)濟承受能力的關(guān)系,提倡厲行節(jié)約,堅持量力而行,從緊安排非教學(xué)性支出,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),科學(xué)控制辦學(xué)成本。改變事事依靠財政辦學(xué)的依賴思想,堅持“誰貸款誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)抓落實領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計,將風(fēng)險意識滲透到學(xué)校日常管理中,促進學(xué)校各項管理有序進行。

(三)拓寬籌資渠道和范圍,多元化籌集資金

充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢,整合高?，F(xiàn)有資源,強化經(jīng)營理念,合理調(diào)度資金。挖掘?qū)W校教學(xué)資源,積極發(fā)展成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。加快校辦產(chǎn)業(yè)的改革和轉(zhuǎn)換校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制,積極聯(lián)合企業(yè),加快高校成果產(chǎn)業(yè)化。盤活高校資產(chǎn),吸引社會資本,聘請專業(yè)機構(gòu)和人士加強對高校資本運營和經(jīng)營管理。通過引進民資、外資等多種途徑,廣泛募集社會資金用于改善高校辦學(xué)條件,解決教育經(jīng)費不足的矛盾。

(四)政府部門應(yīng)逐步加大高等教育投入,提供免息貸款、提高貸款貼息比例或按排一定的財政資金償還高校貸款

即政府應(yīng)鼓勵高校在一定時期內(nèi)償還貸款,政府可幫助高校承擔(dān)貸款利息或免除部分債務(wù),或根據(jù)新校區(qū)建設(shè)規(guī)模為其提供基建補貼。另有條件的學(xué)校可采取土地置換方式,用貸款建新校區(qū),把老校區(qū)出售償還貸款,政府給予一定的政策,對賣地款項不征稅,所得款項留給學(xué)校償還債務(wù)。教育主管部門應(yīng)加強高校貸款監(jiān)管,引導(dǎo)學(xué)校保持適度負(fù)債規(guī)模,引導(dǎo)學(xué)校把握正確的使用方向,嚴(yán)格審查高校貸款投資項目。

(五)銀行應(yīng)加強與高校合作交流,嚴(yán)格監(jiān)控高校貸款

對高校貸款項目的可行性研究報告進行分析研究,嚴(yán)格貸前信用評審和項目評審。杜絕高校貸款任意性,逐步規(guī)范高校貸款行為。在確定高校貸款額度時盡量將貸款資金控制在高校還貸能力范圍內(nèi),定期分析高校財務(wù)狀況,加強貸款資金后期管理,防止高校出現(xiàn)挪用貸款資金、多頭貸款或以貸送養(yǎng)貸,督促高校及時還貸。

總之,高校要根據(jù)自己的償債能力,適度掌握貸款規(guī)模,防范貸款風(fēng)險;銀行嚴(yán)格貸款條件,積極督促高校還貸;政府通過政策引導(dǎo),促使高校保持合理的負(fù)債結(jié)構(gòu);既要保證高校發(fā)展的資金需求,又要有效規(guī)避過度負(fù)債的風(fēng)險,促進高等教育事業(yè)的健康有序發(fā)展。