高校無形資產管理探索與實踐

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摘要：無形資產是高校的一項重要辦學資源，在學校教育事業發展中發揮著越來越重要的作用。文章闡述高校無形資產的分類與特征，分析了高校無形資產管理的現狀，探討了解決現存問題的相關對策，為高校無形資產管理提供了措施建議。

關鍵詞：高校；無形資產；資產管理；對策

無形資產是高校一項寶貴的辦學資源，也是高校國有資產管理的重要內容，在高校教育事業發展過程中發揮的作用日益顯著。一所高校擁有的無形資產，比如：校名校譽、專業排名、師資力量、學術水平、科研成果、一流學科等，在一定程度上體現了高校在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新能力的高低，是高校綜合實力的重要體現，是現階段高校推進雙一流建設，實現高等教育內涵式發展和可持續發展重要保證。黨的十八大提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”高校作為生產、創造科技成果類無形資產的重要場所，加強無形資產管理，提高科技成果轉化率，已經成為國家對高校管理提出的迫切要求。高校有義務有責任管理好利用好自身無形資產，更加主動融入國家創新驅動發展戰略，積極推動我國更快邁入創新型國家行列。

一、高校無形資產的分類與特征

無形資產的研究在國外已經有上百年的歷史，形成了較為健全管理制度。國內相關研究也已有幾十年的時間，但隨著科學技術的發展和知識經濟的到來，其內涵不斷豐富，特點也在不斷變化。2012年財政部和教育部聯合的《高等學校財務制度》將無形資產定義為：不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產權利。由此，高校無形資產主要包含知識產權、校名、學校標識、校譽、特許權、人力資源等。依據無形資產的定義和性質，高校無形資產可劃分為：1.技術成果類：如高校持有的專有技術、專利權、著作權等；2.學校標識類：如高校的校名、網絡域名、學校形象標識等；3.學校聲譽類：高校聲譽、學術水平、專業排名、一流學科、社會認可度、校友層次等；4.政府許可類：如土地使用權、學位授予權、自主招生權、985工程、211工程等；5.人才資源類：如學校師資力量、生源質量、管理人員水平等；6.電子信息類：如電子期刊、數據庫、軟件、信息化系統產生的數據、教學科研管理數據等。從外延上還應包含校園文化建設和政策社會關系等方面。高校無形資產相對于有形資產而言具有非實體性、獨創性、投資主體多元化、高附加值、不確定性、價值擴散性、時效性、可交易性等特征。

二、高校無形資產管理現狀

（一）無形資產認識不足、管理意識不強。當前，高校普遍比較重視流動資產和固定資產管理，如資金使用以及房產、儀器設備、家具購置使用處置等管理較為嚴格規范。但在無形資產的管理方面，高校顯得不夠重視，如在校名、標識、學校簡稱使用方面，就曾出現過某些高校簡稱被不良商家注冊的現象，尤其是某些民辦高校利用某些高校名義進行虛假宣傳，給高校帶來了不良影響。其次，高校對無形資產管理分工責任不明確，或有分工但對具體工作內容模糊不清，加之無形資產觀念淡薄，各相關管理部門錯誤的認為無形資產管理與己無關，導致無形資產從取得、使用、轉讓及投資等各環節疏于監管。此外，大部分高校都沒有制定無形資產管理的長效機制和整體管理規劃，造成了教師側重課題研究，忽視科技成果轉化的局面。比如教師取得的專利權、著作權等除用于教師職稱評聘、課題申請、獎項申報外，一般都被束之高閣，后續的成果轉化往往無人關心。（二）管理職責有待明確，管理制度有待細化。隨著國家層面對國有資產管理工作重視，各高校也逐漸加強了國有資產管理，一般都制定了無形資產管理制度，對學校無形資產根據性質進行了歸口分工管理，比如：部分高校將科技成果相關的專利權、著作權歸口科技處；校名、校譽歸口校辦；部分著作權又分別歸口宣傳部、教務處、研究生院等部門，但目前大多數高校歸口管理部門尚未建立起具體的管理細則，未形成制度體系。此外，普遍缺乏相關的專業管理人才，因此高校大都尚未建立起有效的管理模式。（三）無形資產評估和核算不規范，資產賬目失真。由于無形資產具有不確定性，尤其是技術成果類無形資產很難預測其在社會發展中的價值，在取得后高校也無專人負責后續的價值評估和資產上賬工作，部分高校沒有通盤考慮和匯總入賬，即使部分高校已經入賬，也只能將技術成果類無形資產以名義價值入賬，不能真實反映高校的資產價值，造成財務信息失真。（四）高校無形資產存在流失隱患。長期以來，高校對無形資產管理工作不夠重視，導致沒有效利用其價值，往往被他人或企業占有或使用，造成了資產的浪費和流失。一是由于高校管理監督缺位，導致的職務發明成果被發明人占有；二是一些科研人員知識產權保護意識不強，不注意進行知識產權授權申請；三是科技協作中高校無形資產被合作企業低價或無償占有。四是由于無形資產未進行評估或評估不準確導致的流失；五是高校教師調動或學生畢業離校造成的成果被帶走而流失。另外有些技術成果類資產由于有時效性，隨著科技的發展，會被新的技術代替而失去利用價值，造成了無形資產的隱性浪費。（五）高校無形資產利用率較低。高校無形資產利用率較低，主要表現在高校科技成果的轉化率不高。根據教育部的《2013-2017年高等學校科技統計資料匯編》，以專利權為例，部屬高校專利申請、授權數量和出售數量成逐年攀升態勢，但總體科技成果轉化率仍然較低。科技成果的低轉化率已成為制約我國科技進步和經濟發展的重要因素。究其原因，主要表現在以下幾個方面：一是高校部分科研人員創造科技成果的目的單純是為了發論文、評職稱，完成后往往被束之高閣；二是高校對于科技成果轉化技術指導不夠、資金支持不足；三是高校教師缺乏市場意識與社會效益意識，對科技成果轉化積極性不高；四是部分科技成果屬于科技前沿研究，難以適應當前市場需要，加之科技成果轉化程序較為復雜且具有很多的不確定性，導致科研人員進行科技成果轉化動力不足。

三、高校無形資產管理對策

（一）強化無形資產觀念，增強管理意識。高等教育大眾化以來，無形資產越來越成為是高校辦學不可或缺的資源，對提高高校競爭力作用日益突出。因此高校應該從根本上增強無形資產意識，從創造、利用、轉化、管理等方面全過程全方位切實提高對無形資產重要性的認識。加大無形資產知識宣傳，引導廣大師生和管理人員增強保護無形資產的自覺性，維護學校和師生合法權益，防止無形資產流失。（二）建立完善無形資產管理體制。一是建立以提高科技成果轉化率、實現國有資產保值增值、提升高校綜合競爭力為目標的管理機制，按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，構建無形資產管理體系。二是高校應結合自身特點，制定高校無形資產管理辦法，并在實踐中逐步完善實施細則。建立起以無形資產管理辦法為基礎，以歸口管理實施細則為補充的無形資產管理制度體系，從而達到歸口分工職責明確、工作有章可循，實現對高校無形資產的全方位、全過程管理。三是優化簡化無形資產工作流程，提升歸口部門服務水平和專業能力，在技術成果的申報、評估、備案、轉讓工作中，響應國家最新政策要求，提高教師工作的主動性和積極性。（三）建立科學的無形資產價值核算量化體系。一要結合實際建立無形資產核算制度，明確無形資產價值核算的程序和要求。二要規范核算方式方法。明確無形資產的核算范圍，凡屬于上文所述的各類無形資產均應計價入賬。明確無形資產的確認、計價、賬務處理方法。對無形資產進行合理攤銷。無形資產使用、處置時應及時進行賬務處理。三要完善無形資產會計核算體系。全面清查學校無形資產，并分類建立臺賬。運用正確的核算方法，在財務賬上實時反映高校無形資產情況。四要適時采用價值評估方式確定資產價值。制定價值評估程序和要求，相關部門做好資產評估機構的資質遴選，選用合適的評估機構科學評判無形資產的價值。（四）提高無形資產保護意識，避免資產流失。當前，企業打著高校名義獲取經濟利益的現象時有發生，高校應當重視和加強無形資產保護工作。首先，對于侵害學校無形資產的行為，高校應果斷采取法律途徑維護學校合法權益。比如2004年某大學就曾對某公司開發名的房產項目中使用其學校簡稱提起訴訟。其次，高校應建立內部管理制度，加強對高校科技成果轉化、應用和服務管理力度。通過簽訂成果保密協議，避免人員變動造成的無形資產流失；通過加強對科研成果的審核避免將職務性科技成果轉變為非職務性科技成果；通過對技術轉讓合同的全過程管理防止損害高校的合法權益。再次，對于學校名稱標識類無形資產，高校可以申請商標注冊，從而達到保護學校無形資產的目的。部分高校已啟動了相關工作，比如，某大學在43個大類上注冊了學校簡稱，在4個大類上注冊學校名稱。（五）采取多項措施，提高科技成果轉化率。一是通過設立成果轉化領導機構，統籌高校科技成果轉化工作，領導機構下設辦公室配備專業人員具體負責科技成果的保護、宣傳推廣、轉移轉化、溝通協調工作，發揮專業優勢，為成果轉化鋪路搭橋。二是建立成果轉化展示和交易服務平臺，利用信息化手段，暢通高校與企業信息渠道，建立高校與市場聯系，消除以往高校無法向企業推薦持有的科技成果，而企業又難以找到所需的技術成果的障礙。三是推進產學研協同創新，深化與企業合作，打通高校科技成果轉化最后一公里，實現校企的深度合作與共贏發展。四是加大宣傳力度，實施獎勵制度，提高科研人員市場意識。高校可遵照國家《促進科技成果轉化法》和教育部《關于進一步推動高校落實科技成果轉化政策相關事項的通知》等相關要求，制定符合自身實際的成果轉化獎勵辦法，激勵教師進一步提高成果轉化的積極性。五是發揮高校資產管理公司（產業辦公室）等優勢，對接市場，促進成果轉化。

四、管理探索與實踐

中國石油大學（北京）歷來比較重視國有資產管理工作，不斷完善機構建設和制度體系建設，從學校、歸口部門、學院（部門）到個人，層層落實責任，增強無形資產管理觀念，取得了較好的成效。（一）組織機構建設方面。一是成立學校國有資產管理委員會統一領導資產管理工作，日常辦事機構設在國有資產管理處負責資產監管；二是成立科技成果轉移轉化工作領導小組，統一領導學校科技成果轉移轉化工作，日常工作由科學技術處科技成果轉化辦公室負責落實。（二）在制度體系建設方面。及時制定完善制度，做好制度的頂層設計。首先，2015年國家修訂《促進科技成果轉化法》頒布前，學校就已啟動《無形資產管理辦法》的調研工作，并于2016年初頒布了學校《無形資產管理辦法（試行）》，保證了無形資產管理有法可依。辦法實施以來，無形資產歸口管理部門不斷細化工作內容，明確了工作職責，有效提高了無形資產管理意識。（三）具體管理措施和成效。1.建立信息化平臺，完善資產數據庫第一，學校通過優化梳理工作流程，在OA系統建立了一體化資產管理平臺，實現了對各類無形資產的集中管理，一方面為使用人采購驗收登記無形資產（如：軟件、數據庫、電子數據等）帶來了極大便利，另一方面將無形資產管理落實到使用人。第二，以2016年財政部組織的資產清查為契機，對學校無形資產進行了全面核查，建立了較為完善的無形資產臺賬，做好了基礎數據采集。2.健全無形資產會計科目，加強核算管理2016年，根據高等學校會計制度要求，結合學校資產清查工作實際，學校財務部門在財務管理系統中建立了無形資產會計科目，改變了以往將無形資產列入固定資產科目的核算方式。3.科技成果數量質量大幅提升為促進科技成果轉化，學校科技處制定了《科技成果轉化項目及收入管理辦法（試行）》，并于2016、2018年兩次修訂《科技成果管理辦法》。據學校科技處統計，我校2017年獲得國家級獎6項，高校排名第7；論文總數突破2000篇，TOP論文突破200篇；專利授權突破400項。以專利權為例，申請和授權數量連年攀升。4.簡化流程，提高服務首先，實施了更加靈活的科技成果定價方式，比如低于100萬的項目可以采取協議定價；第二，學校國資處定期組織招標遴選確定4-6家具有相關資質的評估機構，對需要進行評估的科技成果，完成人只需從中選擇合適的機構即可；第三，簡化了科技成果轉化及評估備案流程，各環節均可由科技處和國資處協助相關老師完成。5.實施獎勵政策，激發科研人員積極性學校將科技成果轉化收入中個人所占比例提高到了70%及以上，激發教師成果轉化積極性。6.加強成果保護，避免成果浪費與流失通過專利申請、實施資料存檔、與離職人員簽訂成果權屬及保護協議等措施，加強學校科技成果保護。7.發揮行業院校優勢，深化產學研合作學校始終堅持以服務國家能源重大需求為己任，依托石油行業，不斷加強與石油石化能源企業的科研合作。根據Scopus提供的數據，學校在2015、2016年的“中國高校企業合作論文排名”中連續兩年位列第一。

五、結束語

2017年11月20日，主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。高校無形資產是高校可持續發展的重要保障，在我國國有資產中占據十分重要的比例，因此高校應主動提高認識，做好無形資產管理工作，促使其發揮出應有價值，進一步推動科技進步和經濟社會發展。

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作者:劉揚國 程冬梅 陳義陸 王力清 單位:中國石油大學