高校資產管理與預算管理有效結合

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[摘要]高校資產是高校開展教學科研服務管理工作必不可少的重要物質基礎。隨著我國高等教育體制改革的深入開展，高校辦學規模不斷擴大，從而使得高校擁有的資產規模不斷增長。高校面臨著如何合理管理使其發揮最大效益的問題。而預算管理在資產管理的各個階段都起著非常重要的作用，是對資產配置進行優化的有效手段，但是，目前，高校對資產管理和預算管理的結合還不是很完善，所以，為了推進高校的資產管理和預算管理的有效結合，需要從制度建設、管理手段和績效考核等方面進行，使預算管理更好的為資產管理發揮積極的作用，來提高高校的資產管理水平。

[關鍵詞]資產管理；預算管理；制度建設；績效評價

一、引言

隨著高校教育事業的不斷發展，高校的投資規模正在快速擴大，資產的管理難度不斷加大，因此如何科學有效地管好、用好高校資產，保證高校資產的保值、增值是高校必須重視并認真思考的重要問題。但是目前，各大高校對于資產管理仍然缺乏有效的手段，并未形成成熟的管理體系，將預算管理引進資產管理中是高校完善資產管理方法的重要一步。如何將資產管理和預算管理結合，推動高校資產管理體系的建設完善是研究領域非常關注的熱點話題，對于提升高校資產管理體系有著重要的意義。

二、高校資產管理現狀分析

(一)缺乏較為完善的配套管理制度

高校資產管理方面缺乏完善的制度作為指導，導致后續管理容易出現管理亂、效率低等問題，在制度方面，高校資產管理主要存在以下幾方面問題：第一，缺少完善的資產管理配套制度；第二，缺少在預算管理方面的編制制度；第三，對于資產的配置標準缺乏相關的制度標準。具體分析，首先，在資產管理的配套制度建設方面，各大高校針對資產管理和預算管理結合的制度并沒有落到實處，相應的配套制度并不完善，一味的追求形式化，在具體制度建設上并未形成科學專業的制度。其次，在預算制度的具體編制中，各大高校并沒有將專業科學的編制制度引入預算管理中，比如，在進行資產的預算編制中，應該將存量資產考慮到編制中，而事實上這一過程并未得到實際執行，大部分高校過于強調對經費的分配控制，而存量資產往往被忽視，從而，高校的預算編制不能真實反應存量資產及其分配情況，這樣預算編制在一定程度上缺乏科學性和合理性。最后，高校在資產配置方面也缺乏相關的標準制度建設，各項資產如何分類，如何安排，如何進行配置，標準是什么，這些情況的解決都需要有完善的標準配置制度作為前提，例如，某些高校在資金項目的配置方面雖然已經有了一套實際的標準，但是根據實際情況安排不同的方案會造成管理工作混亂和重復，增加管理成本，建立一套基礎的、統一的資產配置標準制度非常重要。

(二)管理人員對資產管理缺乏全局意識

目前我國高校的管理人員普遍缺乏資產管理的全局意識，主要體現在在資產管理中，各個部門專注于自己部門的資產，對各自的資產過于重視，缺乏宏觀格局，對整體的資產管理重視不足，這種情況就造成了在資產管理中各自管理，無法站在高校的層面進行資產管理。同時，在預算管理中，各個部門的人員各自進行預算編制和管理，導致了實際資產和與預算差異過大，后期對資產的核查缺乏科學性，管理人員對預算和執行的整個過程沒有統一的規劃，總體上仍是缺乏集體管理意識，導致了預算管理和資產管理工作的不足，可見加強管理人員對資產管理的全局意識至關重要。

(三)缺乏科學的資產管理評價體系

我國各大高校在進行資產管理過程中缺乏科學的資產管理評價體系，現階段，各大高校的資產使用仍舊是采用資產相關單位各自無償使用為主，這樣大量的資產無法得到高效使用，大量的資產被占有產生出的效益低下，此外，高校的資產管理評價體系并不完善，不同的部門已經可以占有足夠的資產，導致各部門之間競爭缺失，只專注于自己部門的資產使用，也不利于資產整體的配置，在此過程中，資產管理效率低下，管理成本居高不下。資產管理評價體系的不完善導致資金的使用效率低，浪費現象嚴重，并且在相關資金的使用中，使用者對自身權利和義務的模糊無法發揮應有的作用，并且對資金使用后效果的評價也難以進行，使得資金得不到繼續的配置，很容易導致各類資產無法發揮自身作用，浪費現象愈加嚴重。

三、高校資產管理與預算管理有效結合的途徑

(一)建立健全資產管理制度、明確職能部門管理職責

要想實現良好的資產管理和預算管理的結合，在建立健全資產管理制度的過程中需要注意各職能部門的職責。需要建立協調管理部門，負責對各項資產管理進行統一協調，解決工作中的具體問題，結合學校整體情況進行資產預算編制和資產配置劃分，在執行中進行監督和把控，在年終進行預算和資產核查，了解預算和資產管理的效果，對資產的后續整理盤查中明確各項資產管理部門的責任，做到權責明晰。其次，要加強高校對預算編制的管理，在編制過程中應該根據高校資產存量情況，加強存量資產的審核和資產增量的預算編制之間聯系起來，并不斷在實踐中進行修正，將結果反饋到預算編制部門，為相關人員的預算優化工作提供最原始的數據，提高高校管理人員對預算工作在資產管理工作中應用的效率，進而不斷提高預算編制的準確性，使預算編制不斷得到優化。

(二)樹立資產管理理念、增強資產預算優化

要想實現良好的資產管理和預算管理結合，首先，要加強資產管理的理念建設，這需要管理層和各級員工充分認識在當下的環境中，高校的資產管理工作非常重要，同時也必須了解資產管理和預算管理結合是目前高校資產管理工作的發展方向，要加強對二者結合的認識，將這種觀點貫穿在具體的工作中，領導層要更加重視對資產管理理念的推廣，積極動員工作人員加強相關的學習和鍛煉，完善相應的培訓工作，讓各級教師和工作人員了解高校推進資產管理和預算管理結合的工作，這一理念的建設和推廣能夠為具體工作的展開建立思想基礎。其次，高校要加強資產管理和預算管理結合，必須加強對預算管理的重視，增強資產預算優化，加強對預算管理的監督。高校要在資產管理中根據管理狀況制定預算管理的方式，在有限的時間內提高預算管理的精確度，具體來講就是根據各個高校的自身情況在資產的基礎上制定和高校發展方向一致的預算管理方式，由于面臨著復雜的資產管理局面，管理人員應該制定不同層次的資產預算管理制度，對預算工作的實施進行指導，不同的層次應該劃分清楚管理層、執行層和核查層這三個層次，管理層應該根據高校的宏觀狀況為資產管理制定決策，作為資產管理和預算管理的主導，其他層的管理者根據自身的工作情況積極的總結工作中的信息，更加準確的判斷預算管理工作的合理程度，從而不斷完善資產管理和預算管理結合的科學性。高校資產管理人員要根據指定的資產配置準則進行資產配置，在此基礎上做好預算編制工作，突出預算管理能夠和資產管理結合從而發揮二者結合的及時性，能夠及時反映出資產管理的情況，在管理過程中，要考慮到高校各部門的自身資產狀況和利益，不斷完善相關的審核程序，加強對預算管理的監督，更合理的發揮預算管理的作用。

(三)基于預算管理對資產績效進行考核評價

高校的資產管理和預算管理的結合需要高校的相關管理人員進行其他基礎性的工作，而基于預算管理對資產績效進行考核評價就是其中一項非常重要的工作。具體分析，在進行資產管理和預算管理結合的工作中，需要建立健全資產管理績效評價體系，這樣能夠保證各項管理工作的有序進行，并且基于績效評價的管理還能夠及時收到各項工作效果的反饋，為后續完善提供依據。同時還應該在績效評價中引入信息技術，完善資產管理的信息化，適應當今競爭激烈的市場環境，將資產管理和預算管理在信息技術的幫助下更好的進行結合，這樣更有助于相關數據的準確，也減少了很多人工，提升了工作效率。此外，在進行資產管理的績效評價工作時，應該堅持以資產的使用效益為前提，對資產產生了良好的效益給出積極的績效評價，并且在后續的績效工作中對資產的實行情況進行完整的分析，目的是為了尋找到在不同的項目中資產配置情況、資產使用和預算的差異情況、資產使用中有何不專業的地方導致了浪費現象等等，從這些問題入手才能找到解決的手段，進行相關工作的提升，將預算管理與資產管理緊密結合，不斷推進基于預算管理對資產績效的考核評價，建立相應的資產管理獎勵手段，利用多樣的激勵措施來激勵各部門積極推動資產管理工作，全面推進高校資產管理和預算管理結合的工作，提高高校資產的使用效益。在高校資產管理過程中，將資產的使用情況主動納入到預算執行效果的評價體系，將資產使用情況和預算管理有機結合，從而有助于提升預算執行效果。

四、結論

高校資產管理和預算管理的結合是當前高校資產管理的發展方向，但是這個結合管理的過程是一個漫長的系統性工程，需要各個管理層和廣大師生共同協作，也需要不同的高校之間互相借鑒經驗，順應市場發展潮流，不斷完善管理模式，將預算管理更好的融入到日常的資產管理中，并根據實際執行情況不斷修正完善，提高預算管理水平，讓資產管理和預算管理結合的工作得到積極的推進，使預算管理更好的為資產管理發揮積極的作用，來提高高校的資產管理水平。

[參考文獻]

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作者:王好翠 單位:蚌埠醫學院