行政單位固定資產管理探究

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規范和加強行政單位固定資產管理，對提高國有資產使用效益，降低行政成本，保障行政單位正常履行職責，促進黨風廉政建設具有重要意義。本文對此進行探討。

一、行政單位固定資產管理現狀

（一）體制機制不順

在行政單位固定資產的歸口管理機構，有財政部門，有機關事務管理部門，還有專門設立的國資部門。各級政府采購機構都設在財政部門，造成了固定資產購置入口由財政部門把關，但后期運行及處置卻由不同的部門負責監管，難以對固定資產購置、使用、處置實施全程統一監督管理。

（二）賬實不符

行政單位普遍存在“重錢輕物”“重購輕管”現象，有些行政單位購入固定資產不按全部實際價值入賬，賬面不能反映固定資產實際情況；有些行政單位的固定資產已使用多年，但一直沒有進行賬務登記；有些行政單位在接收行政調撥和無償捐贈的固定資產后，不辦理財務手續，存在流失的風險；有些行政單位長期不對固定資產進行盤點清理，或清理盤點走過場，致使賬外資產、遺失資產等都無法發現，賬實不符。

（三）處置不規范

按照國有資產處置規定，固定資產處置必須履行報批程序，并經過評估后，才能通過拍賣、招標等方式進行公開處置。但有的行政單位未經審批，擅自出售、出租固定資產，或不經評估以低于市場價格出售、出租固定資產，不按非稅收入管理規定將收入上繳國庫，而是隱瞞不報，據為己有，甚至變為單位的“小金庫”，違反財經紀律。有的行政單位隨意縮短使用年限，提前進行報廢。

（四）監督問責不力

行政單位固定資產監督管理制度不完善，難以及時發現存在的問題。即使發現了問題，由于各種原因，無法或沒有追究相關責任人的責任。如購進的固定資產不是所需要的、不能滿足使用要求而擱置不用，造成浪費，由于制度缺失無法追責；固定資產盤虧或損毀后，由于歷史久遠和執行制度不嚴等原因，找不到責任人。

二、行政單位固定資產管理對策

（一）改革管理體制機制

根據便于監管的原則，改革多頭管理模式，統一歸口管理部門為財政部門，明確各級財政部門綜合管理職責，從固定資產購置預算審核、政府采購實施、投入使用賬務監督、處置審批等方面進行全過程監管，嚴防行政單位未經審批購置固定資產、購置資產不履行政府采購程序、投入使用不進行賬務登記、擅自處置等違規行為。行政單位在財政部門的監管下，履行管理固定資產的主體職責，細化落實固定資產管理的各項規定，增加管理力量，科學設置內部管理崗位，加強內部控制，強化固定資產管理和財務管理，確保行政單位固定資產得到合理配置、有效使用和規范處置，發揮最大效益。

（二）完善制度建設

一是完善管理制度。根據目前的規章制度，結合本地工作實際，各級財政部門應制定本地區管理制度，從行政單位固定資產預算購置、驗收使用、資產清查、調撥處置等各個環節加強管理，動態掌控本地行政單位的固定資產管理。行政單位應根據財政部門的規定，結合實際，完善權責一致、決策執行監督相互分開和制約的全過程管理制度。二是制定績效評價制度。逐步建立行政單位固定資產管理績效評價制度，對行政單位固定資產具體管理制度的執行情況進行考核評價，科學、合理、有效地利用國有資產。三是完善責任制度。進一步明確行政單位固定資產管理工作責任，建立權責明晰、任務具體的責任管理體系，逐一細化財政部門綜合監管責任、行政單位直接責任人、具體人員的崗位責任，確保行政單位固定資產管理的每個環節出現問題，都能進行責任追究。四是建立報告制度。建立行政單位定期向財政部門報告固定資產管理情況，及財政部門向政府報告本地區行政單位固定資產管理情況的制度，使行政單位固定資產管理工作公開、透明、規范。

（三）嚴格配置管理

一是明確配置標準。堅持勤儉節約、科學合理、促進履行行政職能的原則，抓好行政單位固定資產“入口”管理工作。根據行政單位人員、行政職能、工作任務等情況，分類明確固定資產配置數量、功能標準、價格限制、報廢年限等指標，嚴格按照標準進行配置，嚴禁配置與履行職能無關的固定資產。二是實施預算管理。嚴格落實預算法的相關規定，將預算審批管理作為行政單位固定資產配置的前提條件，在預算管理流程中賦予固定資產配置管理職能，新增固定資產凡是沒有納入財政預算的，一律按預算法規定不予批準購置。未能納入預算而確需購置的，必須采取追加預算等方式通過審批后，才能進行購置。三是推行政府采購。進一步規范行政單位固定資產購置行為，實施陽光采購，凡是納入政府采購目錄范圍的固定資產，必須嚴格按照政府采購限額標準和程序要求進行購置，確保公開透明、公平公正，提高財政資金使用效益。

（四）加強使用管理

一是開展資產清查。開展全面清查，明確固定資產清查目標任務和方式方法，由各級財政部門牽頭，組織各個行政單位對本單位固定資產進行全面清查，準確掌握本地區固定資產實際情況，確保摸清固定資產“家底”。開展定期或不定期清查，針對固定資產管理實際，財政部門可以隨時對行政單位進行清查盤點，動態了解行政單位固定資產管理真實情況，以利于有針對性地開展指導管理工作。行政單位應在季末或年末，進行固定資產盤點，確保賬實相符、賬賬相符，杜絕資產流失。二是實施信息化管理。由各級財政部門牽頭建立行政單位固定資產信息化管理平臺，逐步實行聯網。以開展全面清查的數據為基礎，結合清查數據，建立動態數據庫和固定資產占有使用情況分析系統，及時掌握行政單位固定資產增減變化情況，實現全過程動態監管，為實施預算管理、績效評價和資產優化配置提供依據，提高行政單位固定資產管理信息化、科學化水平。三是加強分析調控。通過行政單位固定資產信息化管理平臺分析系統，及時發現行政單位長期閑置、超標準配置固定資產等問題，采取針對性的處置措施，進一步盤活固定資產存量，降低國有資產使用成本，提高國有資產使用效率。四是開展維修養護。落實固定資產維修養護規定，由行政單位組織人員或實施外包，開展養護維修作業，保持固定資產功能，提升固定資產使用壽命。

（五）規范處置管理

一是明確處置原則。全面推進行政單位固定資產處置工作公開化、透明化，堅持公開、公平、公正原則，公開政策法規、資產處置信息、資產處置程序、資產處置結果和投訴方式，公平、公正地對待每位固定資產購買參與者，嚴防暗箱操作，杜絕國有資產流失，確保國有資產處置程序和結果合法公正，實現收益最大化。二是嚴格處置審批。加強對行政單位固定資產無償調撥、出租、出售、報廢等資產處置行為的管理，嚴格執行資產處置審批制度。明確資產出售程序，對多余或庫存的固定資產，由行政單位財務科室提出申請，經行政單位負責人審批，報財政部門批準，重大固定資產處置經政府批準后，進行資產評估，公開拍賣、競標出售；對在用的固定資產，由使用科室提出申請，經技術鑒定確需更換淘汰的，報經單位負責人和財政部門審批后按上述規定予以處置。對不宜或不需出售的固定資產，在同級財政部門的統籌下，履行相關審批手續后，調劑到確實需要的行政單位或進行公開競價出租，嚴禁隨意擅自處置資產。三是加強處置收入管理。行政單位固定資產處置收入要嚴格執行政府非稅收入管理規定，全部上繳國庫并納入財政預算，執行收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支、挪用等行為，確保處置收入不出現違規行為。 

（六）強化監督問責

一是落實監管責任。制定監管責任方案，完善監督機構，配備監管力量，財政部門履行綜合監管職責，行政單位履行管理主體責任，全面落實固定資產計劃預算、采購配置、接收使用、淘汰處置全過程的監管責任。二是創新監督方式。對行政單位固定資產相關信息在不涉及國家秘密的前提下予以公開，接受社會監督。加強監督檢查，將行政單位內部監督檢查和外部監督檢查結合，開展常態化監督檢查和專項監督檢查工作，對行政單位固定資產管理的每個環節進行深入檢查，實施有效監管。三是強化提醒警示作用。對發現的問題，快速分類處置，對管理中出現的苗頭性、傾向性問題及時進行約談提醒，制定措施，跟蹤整改到位；對造成后果、甚至蓄意侵害國家資產的行為，加大問責力度，嚴格按照相關規定予以處罰，進行通報曝光，真正起到警示教育作用，確保國家資產安全。

作者:吳桂霞 單位:羅山縣麗水街道財政所