高校經營性資產管理的問題與建議

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摘要：經營性資產是高校國有資產中重要的組成部分。有效管理和運營經營性資產，獲取收益，可彌補高校教育和科研經費的不足，進一步推動高校的發展。

關鍵詞：高校；經營性資產；管理；建議

一、引言

隨著經濟體制改革的不斷深入，高等教育事業迅速發展，高校經營性資產不斷增長。高校經營性資產的有效管理和運營對高校的發展具有重要的推動作用，可彌補高校教育和科研經費的不足，為高校國有資產管理注入活力。因此，高校對經營性資產的管理和運營必須引起重視。

二、高校經營性資產的內涵

經營性資產是高校國有資產的重要組成部分，一般由非經營性資產轉化而來。其主要是指高校在國家有關政策規定下從事生產經營活動的資產，最終目的是為了獲得經濟利益。由于高校承擔著教學、科研的重任，其發展經營性資產必須要保證本單位的教學、科研工作不受影響。Z校經營性資產管理存在的問題江蘇省N市Z校是2005年經國家教育部批準的全日制普通高等院校，Z校招生人數常年保持較大規模，并且辦學質量較高。為了加強經營資產管理，Z校運用現代管理理論，結合實際，采取了很多管理措施，取得了顯著成效。但在經營性資產管理方面，仍存在諸多問題。

1.缺乏管理意識

目前，Z校并未對經營性資產進行產權登記，不能充分了解本校資產的具體去向，存在賬實不符、資產流失等問題。另外，由于一些領導資產管理意識淡薄，缺乏長期資產管理意識，導致在經營性資產的整個循環過程中缺乏科學性和統一協調性，一些領導對資產管理認識不到位，片面性追求產量和產值，將大量資金和投資于風險大的項目，只重視追求眼前利益，不重視資金投入的產出比。

2.經營性資產管理制度缺失

經營性資產管理制度缺失，管理部門眾多，如財務、設備等部門對經營性資產均有管理權。另外，還存在管理職能交叉的現象，“各管一段”局面屢見不鮮，導致資產管理效率低下。

3.內部審計形同虛設

內部審計是Z校管理中的重要制度，對經營性資產管理具有重要作用。內部審計是監督Z校經營性資產運作的重要方法，但是在經營性資產運作過程中，內部審計形同虛設，不但機構設置不合理，而且專業人員配備不全。另外Z校內部審計的審計對象大多是已發生的事項，重點審查其會計資料的真實性和合法性，目的是防止、檢查財務收支的錯弊，這樣使內部審計工作僅僅局限于事后審計。內部審計存在問題導致Z校經營性資產在經濟管理方面出現漏洞，如資產運作和投入不能有效監督，資金往來不明、資金不良運作、資金分配計劃安排不當等。

4.監督機制不完善

目前，Z校經營性資產監督機制不完善也是一個重要問題，如監督主體過多、監督機構不獨立、自上而下的監督為主等。這導致在經營性資產運營監督方面，職責不明、職權不清、互相推諉等問題頻繁發生。5.管理人員素質偏低Z校的決策者未充分認識到經營性資產管理的重要性，存在觀念陳舊、管理知識層次和結構不合理、管理水平低等問題。特別是缺少專門管理部門，沒有專業的資產管理隊伍，導致高校財務、設備、后勤等部門的人員紛紛插足經營性資產管理工作，管理工作混亂。

三、對Z校加強經營性資產管理的建議

1.樹立資產管理意識

樹立資產管理意識是Z校加強經營性資產管理的前提。經濟體制改革的不斷深入，使Z校的發展面臨著新的形勢，經營性資產對與Z校發展至關重要。雖然許多高校都制定了經營性資產管理細則，但是由于缺乏資產管理意識，這些細則大多流于形式，不能有效貫徹實施。樹立資產管理意識，從思想上重視管理工作，要求Z校管理人員必須積極轉變思想，充分認識資產管理工作的重要性，不斷學習先進的管理理論知識，提高管理工作的科學性。

2.完善經營性資產管理制度

（1）制定資產轉化的審批制度，嚴格非經營性資產轉化為經營資產的程序。加強非經營性資產的審核，根據經營資產的具體特征、屬性，準確估算經營性資產的收益率和可轉化率。（2）實行收益考核制度。通過這項制度將Z校內部的經營者、管理者工資薪酬同經營業績連接在一起，通過彼此掛鉤，用這樣的措施和行為來使得經營者、管理者的積極性、主動性得到激發。（3）建立有償使用制度。投資者向學校繳納一定數額的使用管理費，而經營者則需要向投資者繳納收益利潤，達到雙贏，進一步促進Z校經營性資產的發展。

3.落實內部審計制度

高校內部審計制度對高校經營性資產管理具有重要作用，貫徹落實內部審計制度，內部審計機構獨立行使審計權是對高校經營性資產管理工作進行有效監督的前提，審計機構不受其他部門的影響。（1）完善內部審計體制，制定標準嚴格的審計工作流程步驟，對內部審計工作實行標準化管理。（2）加強審計工作監管職能，根據經營性資產運作的具體情況制定不同的審計體系，確保經營性資產的內部審計調查的公平、公正。（3）完善內部審計人員的后續教育體制，不斷提高內審人員的素質。通過落實內部審計制度，找出管理中的薄弱環節，督促被審計單位改進管理、提高管理水平。

4.完善監督機制

建立完善的監督機制，是高校發展道路上必不可少的因素。（1）明確經營性資產管理機構的相關職能，建立經營性資產運作管理委員會這一專門的經營性資產管理部門，該部門由校領導、人事處、資產處、監察處、計財處、資產經營公司主要負責人等組成。將此部門作為學校經營性資產運作管理權力機構，統一領導經營性資產市場化運作工作。（2）成立資產經營公司并由該公司代表學校持有股權，同時，投資其他方面的股權也轉移到Z校資產經營公司的控制之下，該受經營性資產運作管理委員會領導。（3）經營性資產運作管理委員行使非經營性資產轉化為經營性資產的審批權。同時，重點強化經營型資產運行管理的內部約束機制，并根據Z校具體情況制定有效的資產管理細則。

5.加強專業隊伍建設

高校管理人員在經營性資產管理工作中起著主導作用，關乎經營管理工作的成效。因此，加強專業隊伍建設對提高高校經營性資產管理工作的效率至關重要。高校是培養高級管理人員的“搖籃”，因此應充分發揮自身的優勢，積極引進管理人才。市場經濟下，高校經營性資產管理對管理人員的綜合素質提出了較高的要求，對管理人員進行評估，可督促管理人員不斷提高理論知識和管理水平。高校經營性資產管理工作錯綜復雜，只有加強專業隊伍建設，不斷提高管理人員的綜合素質，滿足經營性資產管理工作需求，才能真正實現經營性資產管理工作的質量化、精細化、科學化。（1）成立專門的人才管理機構，保障管理隊伍正常、有序運轉。（2）完善管理人員技能評估和考察機制。（3）建立公正公平的考核獎懲機制，做到賞罰分明，提升經營性資產管理人員整體素質，進一步提高經營性資產管理工作效率。

四、結論

高校的經營性資產若是得到良好發展、獲取收益，就能在很大程度上促進高校教育事業的發展，因此，加強高校經營性資產的管理和監督是迫在眉睫的問題。采取一系列有效的措施，可為高校健康發展打下堅實的基礎。

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作者:孫月玲 單位:遼寧醫學院