上市公司會計監(jiān)管

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1我國上市公司會計監(jiān)管存在的問題

1.1政府監(jiān)管失靈在我國，由于會計信息監(jiān)管部門眾多，也由于會計信息所具有的經(jīng)濟后果影響，相關(guān)監(jiān)管部門紛紛確立自己的會計監(jiān)管權(quán)，爭相出臺非正式的規(guī)定，以優(yōu)先確定本部門的監(jiān)管權(quán)，限制其他部門的爭權(quán)，而且部門的利益驅(qū)動使各部門在自身出臺規(guī)定時不可能主動與其他監(jiān)管部門進行協(xié)調(diào)。我國的現(xiàn)實問題是，立法給予了政府會計規(guī)范的制定權(quán)，卻沒有明確政府會計規(guī)范制定低效或無效時應(yīng)承擔的責任，政府的權(quán)力與責任是不對等的,政府會計規(guī)范行為取向是單一的，搭便車的心理使公眾不愿過問政府的行為及其影響，而懾于政府的權(quán)威,特別是在缺乏民主意識的情況下，更使多數(shù)人對規(guī)則的制定產(chǎn)生無能為力的感嘆，對輿論的不重視又使公眾唯一可以利用的正面武器被擱淺。

由于國內(nèi)上市公司規(guī)模的擴大與證券市場規(guī)范化的進一步發(fā)展，我國上市公司會計監(jiān)管體系從無到有，監(jiān)管規(guī)范日漸完善，但是會計信息失真現(xiàn)象卻越來越嚴重。證監(jiān)會對上市公司信息披露實施的監(jiān)管主要側(cè)重于上市過程的監(jiān)管。上市公司監(jiān)管得到加強，被查處的上市公司違規(guī)案有明顯增加。我國會計監(jiān)管部門不斷地完善,會計信息披露的監(jiān)管和處罰制度的建設(shè)，構(gòu)建起監(jiān)管規(guī)范的實施機制，但是對于嚴重的會計信息失真卻收效甚微。造成政府監(jiān)管失靈的原因有權(quán)諸如責不清、力量不強、程序不明、執(zhí)法力度不大、處罰不嚴，加之公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)都不健全，法制也不健全等，都會造成政府監(jiān)管失靈情況的發(fā)生。

1.2內(nèi)部監(jiān)管的不利上市公司內(nèi)部會計監(jiān)管主要是由監(jiān)事會、審計委員會以及內(nèi)部審計部門實施的。但目前上市公司的內(nèi)部會計監(jiān)管力度非常有限，監(jiān)事會、審計委員會并沒有起到監(jiān)管的作用?！豆痉ā芬?guī)定監(jiān)事會的職權(quán)有：檢查公司財務(wù)；對董事、經(jīng)理違反法律、法規(guī)或公司章程的行為進行監(jiān)督；當董事和經(jīng)理的行為損害公司利益時予以糾正；提議召開臨時股東會；公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。但目前我國上市公司監(jiān)事會存在獨立性差、監(jiān)事工作不到位、監(jiān)事人員專業(yè)素質(zhì)不高、知識結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，使得監(jiān)事會難以真正發(fā)揮作用。同時，由于審計委員會是董事會的一個下設(shè)機構(gòu)，是組成董事會的二級委員會，因此，審計委員會職責的有效履行不僅取決于審計委員會本身，還取決于董事會。如果董事會健康運行，審計委員會就可以按照董事會的運行原則良好運行；如果董事會運行失效，審計委員會就不可能成功。

1.3外部監(jiān)管不利

上市公司外部監(jiān)管主要依靠會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)以及新聞媒體進行的。但目前，社會性的監(jiān)督機構(gòu)并沒有起到最后防線的監(jiān)督作用。我國目前有些會計師事務(wù)所執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時，不按獨立審計準則等執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求，在未實施必要的審計程序、未獲取充分的審計證據(jù)情況下就確認有關(guān)事項，造成審計后的會計報表失真或者發(fā)表了不恰當?shù)膶徲嬕庖?。而且面對上市公司一些重大的關(guān)聯(lián)交易、或有事項、非經(jīng)常性損益項目等未充分披露的情況，注冊會計師在審計過程中既不向公司提出，也不在審計報告中披露。而且，注冊會計師的違規(guī)行為沒有得到有力的懲處，在較低的違規(guī)成本和較高的收益之間，使得一些注冊會計師和會計師事務(wù)所冒險出具虛假報告。

2完善我國上市公司會計監(jiān)管措施

2.1加強對政府監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督

隨著經(jīng)濟體制改革的深化和證券市場的進一步發(fā)展，政府監(jiān)管機構(gòu)的作用越來越重要。為防止“尋租”行為的發(fā)生以及權(quán)力的濫用，必須對擁有這種權(quán)力的機構(gòu)加以監(jiān)督，從證券市場的廣泛性、風(fēng)險性來看，也應(yīng)對這樣的機構(gòu)進行監(jiān)督。監(jiān)管機構(gòu)必須受到法律和制度規(guī)則的約束，即必須依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管，防止監(jiān)管權(quán)力的濫用和監(jiān)管人員的腐敗。由于監(jiān)管機構(gòu)的違規(guī)行為時常未受到應(yīng)有的懲處，他們所負的責任極其有限。因此，有必要加強對政府監(jiān)管機構(gòu)違規(guī)行為懲處力度，使其嚴格依法監(jiān)管。

2.2完善上市公司的自我監(jiān)管

新《會計法》規(guī)定各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。上市公司也應(yīng)建立健全本單位的內(nèi)部會計監(jiān)督制度。完善的內(nèi)部會計監(jiān)督機制對于保證會計信息的質(zhì)量起著舉足輕重的作用。如果

缺少上市公司內(nèi)部會計監(jiān)管，其他形式的監(jiān)管只能流于形式，將無法保證上市公司會計信息的質(zhì)量。上市公司本應(yīng)是會計監(jiān)管的被監(jiān)管者，但當上市公司通過監(jiān)事會、審計委員會、內(nèi)部審計部門等對自身實施監(jiān)管時，上市公司的內(nèi)部機構(gòu)也就成為了會計監(jiān)管的主體之一。

首先，逐步推行獨立董事制度。可在董事會下設(shè)審計委員會，明確審計委員會的首要職責是確保上市公司如實編制和披露會計信息，擴大審計委員會在內(nèi)部會計監(jiān)管方面的權(quán)利。從而強化董事會對會計信息質(zhì)量的責任意識。其次，規(guī)范、完善監(jiān)事會機構(gòu)。由于監(jiān)事會多是由有專業(yè)知識、有權(quán)威的專家組成，又是從企業(yè)外部進行監(jiān)督，因此監(jiān)督的力度很大、很有成效。

2.3加大對注冊會計師行業(yè)的建設(shè)

為了維護注冊會計師的獨立性，充分發(fā)揮注冊會計師經(jīng)濟警察的監(jiān)督職能，應(yīng)該完善注冊會計師的聘用制。可以在上市公司中引入主要由獨立董事和外部專家董事組成的審計委員會，由審計委員會來決定該上市公司主審事務(wù)所的聘任、支付審計費的數(shù)額、審計工作的程序等重要事項，以減少甚至杜絕公司管理當局對注冊會計師施加壓力的“權(quán)利來源”，切實增強事務(wù)所保持獨立性的可能性。同時，應(yīng)加強對上市公司變更會計師事務(wù)所的監(jiān)督。國內(nèi)事務(wù)所可以通過強強聯(lián)合、兼并等方式形成一些大型事務(wù)所，這就大大縮減了上市公司的選擇空間，抵御上市公司以變更事務(wù)所逼其就范的壓力。

參考文獻：

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