職業學校會計監督分析論文

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摘要：本文主要從改變學校會計人員身份、完善內部會計控制制度、提高學校負責人的法律意識、加強政府監督等方面闡述了加強中等職業學校會計監督的措施。

關鍵詞：中等職業學校會計監督

中等職業學校屬于公益性的事業單位，隨著學校辦學規模的擴大，財政撥款、學費收入等資金流量迅速增加，如何加強對這些資金的管理，創新會計監督機制，切實有效地發揮會計監督職能，建立與現代中等職業學校發展相適應的會計監督體系，顯得極為重要。

會計監督是會計的基本職能之一，會計監督的對象是單位經濟活動過程中引起的資金運動，會計監督的內容覆蓋學校經濟活動的整個過程。根據目前中等職業學校會計監督現狀，結合多年的會計管理工作經驗，談談如何進一步加強會計監督:

一、改變學校會計人員的“身份”，營造會計獨立的格局

目前學校會計管理體制存在“兩重性結構”特征。要改變這種現狀，就是營造會計獨立的格局，將會計人員的利益從其所在單位利益的紐帶中分割出去，變會計人員的學校“人身依附”關系為社會所屬。

（一）實行會計委派制。會計人員由原來的單位負責人完全領導轉變為由所有者或政府領導，這樣有利于保護財產所有者權益或者社會公眾利益。同時要建立相應的委派管理制度，從制度上保證委派人員深入學校的各個環節，參與學校重大決策，從待遇上消除會計人員的后顧之憂，從激勵機制上激發會計人員的積極性，從法律責任上劃分監管人員的責任與管理者的責任，使責權利相匹配。只有這樣，會計人員才有可能加大監督力度，深化會計監督。

（二）推行會計集中核算。即對中職學校的全部會計業務統一由“會計服務中心”承擔，“會計服務中心”對學校的財務收支采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法。納入集中核算的中等職業學校，其各項資金的收付和結算以及日常會計核算監督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統一由“會計服務中心”辦理和承擔。這種集中核算、監督、服務為一體的核算模式，對規范會計核算，提高會計信息質量，加強財政資金管理和推動廉政建設將起到積極作用。這種監督方式建立后，對不合法的收支起到很好的監督。

二、完善學校內部會計控制制度，加大會計監督力度

根據財政部《內部會計規范》要求，學校的內部控制制度主要有三方面：貨幣資金、采購業務、資產管理方面的控制制度。

（一）貨幣資金的內部控制。學校貨幣資金內部控制的關鍵點：貨幣資金收入支出和保管、授權批準、不相容崗位分離。

1、嚴格執行不相容崗位分離制度。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。

2、授權批準制度。學校應對貨幣資金業務建立嚴格的授權批準制度，明確審批人對貨幣資金業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，規定經辦人辦理貨幣資金業務的職責范圍和工作要求。審批人應當根據貨幣資金授權批準制度的規定，在授權范圍內進行審批，不得超越審批權限。

3、控制程序。學校有關部門或個人用款時，應當提前向審批人提交貨幣支付申請，注明款項的用途、金額、預算、支付方式等內容，并附有效經濟合同或采購詢價單。對數額較大的貨幣資金支付業務，應當實行集體決策和審批，并建立責任追究制度。

（二）采購業務的內部會計控制。采購業務的內部會計控制的關鍵點：請購、審批、合同訂立或詢價、采購、驗收、付款。

（1）請購與審批。采購業務申請必須由使用部門提出，而審批由申請部門之外的學校總務部門或其他授權部門負責實施。學校對采購與付款業務建立嚴格的授權批準制度，明確審批人對采購與付款業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，規定經辦人辦理采購與付款業務的職責范圍和工作要求。審批人應當根據采購與付款業務授權批準制度的規定，在授權范圍內進行審批，不得超越審批權限。經辦人應當在職責范圍內，按照審批人的批準意見辦理采購與付款業務。對于審批人超越授權范圍審批的采購與付款業務，經辦人可拒絕辦理，并及時向審批人的上級授權部門報告。

2、控制程序。（1）請購與審批控制，建立采購申請制度，明確相關部門或人員的職責權限及相應的請購程序。（2）采購，采購前充分了解和掌握供應商的信譽、供貨能力等有關情況，由采購、使用等部門共同參與比質比價，并按規定的授權批準程序確定供應商，大宗物品（維修工程）采購必須按政府采購程序進行，小額零星采購也應由經授權的部門事先對價格等有關內容進行審查。（3）驗收，采購的物品運到后，須由學校財產管理部門和使用部門共同驗收，清點數量，檢驗質量，出據驗收單。

3、資產管理的內部會計控制。實物資產內部控制的關鍵控制點為實物資產的驗收入庫、領用發出、保管及處置。學校對實物資產管理建立嚴格的授權批準制度，明確審批人對實物資產管理的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，規定經辦人辦理實物資產管理的職責范圍和工作要求。

學校所有購置的實物資產必須及時入賬，財會室應建立財產臺帳，對于固定資產、低值易好耗品等采用永續盤存的方法，隨時反映其收、發、存情況，定期盤點實物資產，與記錄相比較，檢查是否存在缺損現象，并查明原因；建立固定資產維修管理制度，主要是對維修申請和資金使用、維修程序進行審批控制；建立固定資產處置管理制度，對學校資產報廢的授權審批、資產評估和會計處理等方面的控制。

三、提高學校負責人的會計法律意識，加強學校領導在會計監督中的責任

提高學校負責人的法律意識，加強學校負責人對會計工作的領導。只有學校負責人的法律意識增強了，才能有效避免會計違紀、違法行為的發生，才能督促會計人員依法提供真實、完整的會計信息。因此，對會計工作的建設，不能只把目標局限在財會部門和財會人員上，應把這項工作提升到整個學校的經濟管理上來，實行標本兼治，從根上消除會計信息失真的現象。

《會計法》在規定單位負責人為本單位會計行為責任主體的同時，也規定了會計機構、會計人員和其他人員的職責及承擔的法律責任。也就是說，會計人員和會計工作其他相關人員要對學校負責人負責，同時也應當對法律負責。學校負責人對會計行為承擔主要責任，使學校負責人的工作目標與會計人員的工作目標一致起來，可以減少學校負責人與會計人員之間的矛盾，從而為會計人員創造一個良好的工作環境，保護會計人員更好地開展工作，促進會計工作依法進行，會計法律、法規以及學校健全的內部控制制度才能落到實處。

四、健全學校內部監督機構，實行財務公開作

中等職業校都成立了紀委或監察室，還設有內部審計機構，這些部門也有參與學校經濟管理的職責，對學校收入的合法性進行監督，對大額開支以及固定資產項目要進行事前、事中和事后監督。學校應建立財務公開制度，把財務公開作為校務公開的重要內容，每月要向教代會公布詳細的收入和支出情況。充分調動教職工的積極性，群策群力，管好用好學校的每一分錢，讓學校一切經濟事項都在陽光下操作，發生的會計事項主動接受學校職工的監督。

五、加強外部監督，充分發揮外部監督的作用

在會計監督中單純強調內部監督是不夠的，必須強化對會計工作的外部監督，也就是加強政府監督和社會監督。政府監督主要是指財政部門對學校會計工作的監督。我國財政、審計、稅務、物價等部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責，對學校的會計資料實施會計監督檢查。審計、財政、稅務、物價是代表政府利益的經濟監督部門，在執法中，應加大政府綜合力度：審計監督主要應放在對學校的預算執行、計劃完成、財務收支情況及承擔國家投資項目的監督上；

財

政監督應當以學校會計信息質量為主，對學校的事業收入應監控其“收支兩條線”的落實執行情況；物價部門對應監控其“收費”的立項、標準審批的落實上。稅務監督是對學校納稅人依法納稅情況的監督。審計、財政、稅務等部門應加強溝通，加大處罰力度，對違學校法違紀的行為決不講情面，樹立政府整體形象的監督權威。

學校必須健全內部監督控制制度和建立違法違紀問題舉報制度，規范學校負責人和會計人員的行為，保證會計信息的真實可靠。

六、提高會計人員的素質

加強對會計人員的監督管理、提高會計隊伍的整體素質是其強化會計監督的根本要求。由于會計人員出具的會計信息反映學校財務活動的整個過程，其素質的高低直接影響著會計的輸出結果，所以要提高會計人員的業務素質和法律意識，擴充會計人員的知識面，加強會計職業道德建設，完善會計職業道德準則，積極推行終身教育。會計主管部門應定期對各學校會計人員進行業務培訓和法律法規教育，增強財會人員的風險意識，嚴格執行財經紀律，及時發現和制止違法違紀的現象，保護學校經濟利益不受侵犯，從源頭上遏制腐敗，保證會計信息質量的真實性和全面性，使得會計監督能夠有效地得以執行。

總之，有效的會計監督是不斷提高會計信息質量的保證，從根本上解決會計監督不力的問題，保障會計信息的真實性和可靠性。只有認真重視中等職業學校的會計監督工作，有效地實施會計監督制度，才能更好地推進中等職業學校教育事業不斷向前發展。