經(jīng)濟(jì)思想與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

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普京主政后，俄羅斯內(nèi)政開(kāi)始步入有序運(yùn)作軌道，外交在國(guó)家利益至上的原則下日顯靈活和主動(dòng)，經(jīng)濟(jì)通過(guò)不斷深化改革保持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭。普京的戰(zhàn)略是營(yíng)造良好的政治氛圍，創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境，在加速俄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，以較高的增速盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，繼而達(dá)到全面興俄之目的，在未來(lái)10-20年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)富民”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑是人們關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、普京經(jīng)濟(jì)思想的基本特色

普京在出任代總統(tǒng)前夕，就在《千年之交的俄羅斯》一文中闡明了他對(duì)俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的看法和對(duì)未來(lái)發(fā)展的基本構(gòu)想。此后，他以該文的思想為基礎(chǔ)，不斷對(duì)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更加深刻而全面的思考，逐漸形成了自己的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想。概括來(lái)看，普京的經(jīng)濟(jì)思想具有鮮明的“趕超”特色，具體則表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為參照，強(qiáng)調(diào)速度的至關(guān)重要性。普京充分認(rèn)識(shí)到，俄經(jīng)濟(jì)已“落伍”，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距有愈拉愈大的趨勢(shì)；為縮小差距，跟上世界步伐，跨入“文明”和“發(fā)達(dá)”國(guó)家行列，俄必須以高速甚至超高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)；因此在俄改革和發(fā)展戰(zhàn)略中，居于首要位置的是速度問(wèn)題。按他的估計(jì)，俄經(jīng)濟(jì)在6-7%的增長(zhǎng)速度下，還需要5年才能使生產(chǎn)規(guī)模恢復(fù)到1990年的水平，而要達(dá)到今日英國(guó)、法國(guó)的水平，未來(lái)15年要保持10%以上的增長(zhǎng)率，要趕上今日西班牙和葡萄牙，未來(lái)同期也必需保持8%的增速。（注：ПутинВ.В.“Россиянапорогеновоготысячилетия”Независимаягазета．30/12/1999.c.1.）因此，他把增速問(wèn)題上升到“不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是政治問(wèn)題”，甚至是“思想”、“精神”和“道德問(wèn)題”，是檢驗(yàn)俄政府經(jīng)濟(jì)工作是否“稱職”的重要標(biāo)準(zhǔn)。（注：Тамже．）在2002年《國(guó)情咨文》中，他就對(duì)政府預(yù)測(cè)今后幾年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為3.5%至4.6%提出嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為這是政府“不指望更高增長(zhǎng)速度”的表現(xiàn)，“低估了俄羅斯的能力”，并進(jìn)而指出，為了使俄羅斯人過(guò)上“富裕生活”，使俄保持國(guó)際社會(huì)“舉足輕重和名副其實(shí)的成員資格”，以及作為“強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者”，俄“經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)更快速地發(fā)展”，否則“永遠(yuǎn)都贏不了”，“在世界經(jīng)濟(jì)中的能力將大大縮水”。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтега”．Известня．19,04,2002.c.1.）

其次，充分發(fā)揮能源和軍工兩大優(yōu)勢(shì)，壯大新型產(chǎn)業(yè)。能源和軍工是俄國(guó)民經(jīng)濟(jì)兩大支柱，也是政府預(yù)算和國(guó)家外匯的主要來(lái)源。2001年，能源和軍工分別創(chuàng)匯500億和44億美元。近年來(lái)俄一些人主張減少資源出口，避免成為發(fā)達(dá)國(guó)家“資源附屬國(guó)”；減少武器出口，以避免得罪西方和將來(lái)對(duì)俄自身安全構(gòu)成威脅。但普京力主繼續(xù)“發(fā)揮兩大優(yōu)勢(shì)”，找到符合俄“資源、當(dāng)前市場(chǎng)分布和聯(lián)系形式的方式”，使“俄巨大潛力為己所用”。（注：Тамже．）普京的策略是用能源拉住歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，用軍售保住中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，以增強(qiáng)俄在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保障財(cái)政預(yù)算，換回發(fā)展知識(shí)和信息等新型產(chǎn)業(yè)所需的投資，力爭(zhēng)使高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率由目前不到世界市場(chǎng)的1%，提高到2015年左右的5%以上。

再次，建立健全國(guó)家調(diào)控體系。針對(duì)上世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟(jì)自由派忽視甚至回避國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，普京強(qiáng)調(diào)，俄不僅需要一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家權(quán)力體系，而且還要建立對(duì)經(jīng)濟(jì)“完整的國(guó)家調(diào)控體系”，但這“并不是說(shuō)要重新實(shí)行命令式的計(jì)劃和管理體系”，也不是僅限于“制定游戲規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行”，而是要比一般意義上的國(guó)家調(diào)控“發(fā)揮更大的影響力”，要讓國(guó)家政權(quán)體系成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的有效“協(xié)調(diào)員”，使它們的利益保持平衡。當(dāng)然，普京也并非輕視市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用，在他看來(lái)，沒(méi)有發(fā)育成熟的各類市場(chǎng)，俄經(jīng)濟(jì)就永遠(yuǎn)不可能邁入先進(jìn)國(guó)家行列。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтета”．Известия．19,04,2002.c.1.）

最后，加快融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系步伐，以促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)改造，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。普京認(rèn)為，俄是否融入世界經(jīng)濟(jì)空間的問(wèn)題“已經(jīng)沒(méi)有選擇余地”，俄已經(jīng)是“世界經(jīng)濟(jì)體系的一部分”，俄面臨的問(wèn)題是“如何利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的好處”。在他看來(lái)，過(guò)去十年改革使俄與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系明顯加深，但由于經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期與國(guó)際未接軌，以及過(guò)去俄政治經(jīng)濟(jì)的混亂局面，俄經(jīng)濟(jì)對(duì)外資缺乏吸引力；又因俄沒(méi)有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的名份，從而飽受西方貿(mào)易歧視卻難以有效反擊。（注：Тамже．）為徹底改變被動(dòng)局面，普京一方面利用“9·11”后的新形勢(shì)加大對(duì)西方外交力度，致使歐美在2002年5月和6月先后宣布承認(rèn)俄“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”，并承諾盡快取消對(duì)俄的一切不合理限制；另一方面，要求政府加速加入WTO的談判，盡管目前80%以上的俄企業(yè)不太贊成加入WTO，但普京在加強(qiáng)與企業(yè)溝通的同時(shí)，要求政府爭(zhēng)取在2003年底前領(lǐng)到“入門券”，以其推動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)盡快按國(guó)際規(guī)范運(yùn)作，在競(jìng)爭(zhēng)中提高素質(zhì)。

二、俄中長(zhǎng)期計(jì)劃的制定和實(shí)施

系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想形成之后，如何落實(shí)無(wú)疑成為一大關(guān)鍵。鑒于20世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟(jì)改革失敗的重要原因之一是“缺乏為期15-20年或更長(zhǎng)期限的遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略”（注：ПутинВ．В．“Россиянапорогеновоготысячелегия”．Независимаягазета．c.1.30,12,1999.）這一判斷，在普京的積極倡議和大力推動(dòng)下，俄羅斯于1999年底成立了由現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長(zhǎng)格列夫主持的戰(zhàn)略研究中心，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)各派著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和議會(huì)及政府有關(guān)部門專家，負(fù)責(zé)著手制定國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2000年4月該中心制訂出《俄聯(lián)邦2010年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》草案，后經(jīng)政府反復(fù)討論修改，于6月最后形成作為政府施政綱領(lǐng)的《俄羅斯政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針》（注：“俄羅斯政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針”，《俄羅斯報(bào)》2000年8月5日，第2、3版。）（以下簡(jiǎn)稱《基本方針》）和《2000-2001年政府優(yōu)先任務(wù)》。前者是對(duì)俄未來(lái)十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，后者則是對(duì)最近一兩年具體執(zhí)行措施的安排。《基本方針》從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和社會(huì)政策等三方面，對(duì)俄政府希望在未來(lái)十年應(yīng)達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，并定出了階段性目標(biāo)，成為政府各部門制定政策和規(guī)劃的重要依據(jù)。

《基本方針》提出，今后十年內(nèi)俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長(zhǎng)率至少為5%，加上盧布在十年內(nèi)可能會(huì)升值50%，因而到2010年，俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約增長(zhǎng)1.5倍，即由2000年的約2050億美元增至4570億美元。年通脹率將由2000年的約20%降至2004年及以后的不超過(guò)10%。年外貿(mào)出口額由2000年預(yù)計(jì)的846億美元，達(dá)到2004年的887億美元和2010年的1042億美元；同期的進(jìn)口額則要分別達(dá)到459億美元、707億美元和953億美元。國(guó)家外匯儲(chǔ)備由2000年底的約191億美元增加到2004年的391億美元，2010年達(dá)524億美元。十年內(nèi)居民個(gè)人消費(fèi)將增長(zhǎng)1.5倍。到2005年，生活在貧困線以下的人口將減少1/3，占人口40%的貧困階層的收入將比2000年提高一倍，各占10%的最窮和最富居民收入差距不高于14倍。（注：“俄羅斯政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針”，《俄羅斯報(bào)》2000年8月5日，第2、3版。）

《基本方針》對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的總體構(gòu)想是：第一階段（2001-2003年）將把經(jīng)濟(jì)調(diào)整、保障所有權(quán)和平等競(jìng)爭(zhēng)作為改革重點(diǎn)，第二階段（2004-2010年）將進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。主要內(nèi)容包括：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保證高水平的經(jīng)濟(jì)自由，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中關(guān)鍵因素是保障所有權(quán)和公平的競(jìng)爭(zhēng)條件；在經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)力和資本流動(dòng)中清除行政障礙，關(guān)閉虧損銀行，降低稅收，實(shí)施負(fù)責(zé)任的預(yù)算政策和貨幣政策。在社會(huì)領(lǐng)域，改革要達(dá)到的主要目標(biāo)是：有效保護(hù)低收入家庭，向其提供社會(huì)幫助；確保每個(gè)公民都能享受主要社會(huì)福利，提高各種福利和服務(wù)的質(zhì)量；努力使公民能獲得更好的社會(huì)消費(fèi)水平，包括舒適的住宅、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)，以及在中老年時(shí)期享有應(yīng)有的生活水平。在行政領(lǐng)域，確實(shí)貫徹明確劃分國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的職能與責(zé)任的原則，最大限度地實(shí)行地方自治，逐步將國(guó)家部分職能轉(zhuǎn)交給地方自治機(jī)關(guān)；提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)所通過(guò)的決策應(yīng)負(fù)的責(zé)任；改革司法體系及國(guó)家其它護(hù)法機(jī)關(guān)；恢復(fù)俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)體系的可控性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

為保證中長(zhǎng)期計(jì)劃落實(shí)，以該文件為指導(dǎo)，由政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在短時(shí)間內(nèi)制訂了一系列與之相配套的部門或行業(yè)的中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃，如：“俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展綱要”（2000年5月提出）、“俄羅斯2020年前燃料開(kāi)采指標(biāo)”（2000年5月）、“2030年前和2050年前核動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略”（2000年5月）、“2001年至2006年俄聯(lián)邦電子商務(wù)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃”（2000年6月）、“俄羅斯七年鐵路改革計(jì)劃”（2000年10月）、“俄羅斯能源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略草案”（2000年11月），“俄羅斯與外國(guó)到2010年前的軍事技術(shù)合作領(lǐng)域國(guó)家構(gòu)想”（2001年6月），“俄羅斯國(guó)防綜合體2010年前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”（2001年11月），“俄羅斯聯(lián)邦至2015年人口政策構(gòu)想”（2001年12月），等等。政府的中長(zhǎng)期計(jì)劃正是通過(guò)這些部門或行業(yè)規(guī)劃，被落實(shí)到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。

從《基本方針》兩年來(lái)的實(shí)施情況看，文件中所規(guī)定的指標(biāo)絕大部分都按期得到落實(shí)或超額完成。如根據(jù)俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)資料，2001年俄GDP達(dá)到9.04萬(wàn)億盧布，按當(dāng)年官方平均匯率1美元兌30.14盧布計(jì)算，約為2700億美元，比2000年增加650億美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額為1570億美元，其中出口達(dá)1032億美元，不僅超過(guò)了文件規(guī)定2004年887億美元的目標(biāo)，而且距該文件所定2010年1047億美元的指標(biāo)已相差不遠(yuǎn)。（注：“Основныесошиалъно-экономическиепокаэателипоросийскойфедерацииза1997-2002гг”．Вопросыстатистики，6/2002.c.49-55.）外匯儲(chǔ)備達(dá)到380億美元，與計(jì)劃中2004年的水平接近。這說(shuō)明俄政府的中長(zhǎng)期計(jì)劃不僅是務(wù)實(shí)和穩(wěn)健的，而且從某些方面看，還有些“保守”。

三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)前景評(píng)估

俄經(jīng)濟(jì)正處在1998年危機(jī)后的持續(xù)增長(zhǎng)期，雖然期間有較大起伏，但1999-2001年平均增幅仍達(dá)6.6%，累積增長(zhǎng)達(dá)20%。2001年9月以來(lái)，受國(guó)際石油和原料價(jià)格下降影響，俄經(jīng)濟(jì)增速放慢，2002年上半年平均增長(zhǎng)3.8%。沒(méi)有跡象表明俄經(jīng)濟(jì)會(huì)在今明兩年內(nèi)再度陷入一場(chǎng)危機(jī)中，或再次跌入負(fù)增長(zhǎng)。目前的增長(zhǎng)率顯然不能達(dá)到俄總統(tǒng)的要求，且受多種因素制約，俄未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率可能難以達(dá)到7%以上，但保持政府中長(zhǎng)期計(jì)劃中提出的2010年前平均增長(zhǎng)5%以上的速度仍有希望。具體似可作出如下判斷：

(1)2002年將是增幅“下降年”。從俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析，以能源和原料為主的出口增加，收入增長(zhǎng)，以及由此轉(zhuǎn)換形成的居民收入增加，購(gòu)買力趨旺是近三年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Α１R布貶值和進(jìn)口減少、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)形勢(shì)趨好等也是重要因素。但2002年上述增長(zhǎng)因素的潛力正在耗盡，加之隨著改革加深，能源和原料等自然壟斷部門開(kāi)始自主定價(jià)，原來(lái)按國(guó)家計(jì)劃，低價(jià)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供所需能源和原料的體制已被打破，生產(chǎn)企業(yè)只能按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買所需能源和原料，企業(yè)生產(chǎn)成本因此提高，嚴(yán)重影響到其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年以來(lái)俄國(guó)內(nèi)能源價(jià)格平均上漲15%，按有關(guān)專家測(cè)算，要使能源價(jià)格真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，未來(lái)還應(yīng)再漲15-20%。歐佩克等國(guó)際能源組織和能源生產(chǎn)國(guó)對(duì)俄能源壓價(jià)出口大為不滿，多次以反傾銷調(diào)查等手段，要求俄必須將能源的國(guó)內(nèi)價(jià)格和出口價(jià)格基本統(tǒng)一，使之最終與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，這將對(duì)俄能源和其它生產(chǎn)企業(yè)造成更大壓力。此外，俄企業(yè)還普遍面臨設(shè)備老化，人才緊缺、產(chǎn)品創(chuàng)新能力下降、投資不足等直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，這些因素合力“發(fā)作”，構(gòu)成2002年經(jīng)濟(jì)增速低迷的態(tài)勢(shì)。今年上半年俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長(zhǎng)3.8%，略高于政府計(jì)劃的3.4-3.6%。工業(yè)僅增3.2%，農(nóng)業(yè)增4%，固定資產(chǎn)僅增1.8%，外貿(mào)還下降了1.7%，尤其出口下降6.6%。（注：МакроекономическаяситуациявРоссии．www.strana.ru.23,09,2002.）經(jīng)普京批評(píng)后，俄政府對(duì)今年的增長(zhǎng)計(jì)劃調(diào)整為3.9%，這雖與普京的要求和中長(zhǎng)期規(guī)劃確定的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長(zhǎng)格列夫認(rèn)為，這已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大能力”。

(2)2003年是“問(wèn)題年”。目前俄國(guó)內(nèi)經(jīng)常提及有關(guān)“2003年問(wèn)題”，主要是指2002年俄經(jīng)濟(jì)的多數(shù)負(fù)面影響不會(huì)立即克服，其慣性還會(huì)持續(xù)，并將繼續(xù)制約俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而使2003年可能成為“困難年”。具體原因包括：首先，勞動(dòng)生產(chǎn)率依然不高，難以保障其與勞動(dòng)工資和消費(fèi)增長(zhǎng)相適應(yīng)，因而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。正如俄總理在國(guó)家杜馬作國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)所承認(rèn)，俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的問(wèn)題是“勞動(dòng)生產(chǎn)率依然很低，進(jìn)口商品越來(lái)越多，工資增長(zhǎng)了，但勞動(dòng)生產(chǎn)率沒(méi)有提高”（注：КасьяновМ．М．“Доклалосоциально－экономическомположении”．Российскаягаэета．15,06,2002,c.2.）。1999-2001年，名義上整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率高于工資增長(zhǎng)率，而實(shí)際上工資增長(zhǎng)率高于勞動(dòng)生產(chǎn)率，如2001年二者之比實(shí)際為8%比5%。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，俄總統(tǒng)和政府決定實(shí)施積極的社會(huì)政策，規(guī)定從2003年起，包括軍人津貼、退休人員和學(xué)生的生活補(bǔ)貼以及給貧困家庭的補(bǔ)助都要逐漸指數(shù)化，這無(wú)疑會(huì)增加居民實(shí)際收入，它對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率未必有直接幫助，但肯定會(huì)增加二者之間的差距，從而導(dǎo)致通脹壓力加大。其次，經(jīng)濟(jì)部門之間的投資不平衡問(wèn)題難以解決。出口部門特別是能源領(lǐng)域吸納投資占俄全部投資的2/3，而其它生產(chǎn)部門的投資不增反降。以近兩年為例，在工業(yè)總投資中，對(duì)石油開(kāi)采就占33%，冶金、天然氣和電力分別占13%、11%和10%，而機(jī)器制造和輕工業(yè)僅占7%和0.5%。這種投資結(jié)構(gòu)的弊病是，一方面能源出口在經(jīng)濟(jì)中的比例越來(lái)越大，吸納投資多，一旦出口因國(guó)際市場(chǎng)變化受阻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就會(huì)迅速滑坡；另一方面，國(guó)家欲扶持的領(lǐng)域很難吸引到投資，因而發(fā)展緩慢。其三，技術(shù)創(chuàng)新滯后影響產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。由于整個(gè)90年代技術(shù)創(chuàng)新基本處于停滯狀態(tài)，因此，雖然近年來(lái)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性有所上升，但用于技術(shù)創(chuàng)新的資金投入總量和占GDP的比例遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，且技術(shù)創(chuàng)新投資的近一半主要用于購(gòu)買設(shè)備，用于研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的資金不到20%。新技術(shù)產(chǎn)品在整個(gè)工業(yè)產(chǎn)品中的比重2001年僅占3.1%，出口產(chǎn)品中新技術(shù)產(chǎn)品比例不到1/5，這說(shuō)明在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，俄技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍將處于弱勢(shì)。其四，正值還債高峰期。債務(wù)償還一直是俄政府面臨的難題之一，也嚴(yán)重影響著俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)俄財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林透露，截止到2002年4月1日，俄外債總額為1283億美元，占俄GDP的48%，政府的目標(biāo)是在還清今年的約140億美元后，到年底將這一比例降低到41%的國(guó)際認(rèn)可“安全線”內(nèi)。據(jù)俄政府資料，2003年俄預(yù)算總額為770億美元，而已被列入預(yù)算的外債償還額高達(dá)173億美元，約占1/5。（注：УлъяновΗ．“Бюджет－2003”，www.strana.ru2002/08/15）其五，受世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷影響。去年以來(lái)，受美國(guó)經(jīng)濟(jì)下降拖累，西方經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)不景氣，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)能源和原料的需求也相應(yīng)減少，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)此類產(chǎn)品價(jià)格下降。俄經(jīng)濟(jì)中出口占GDP近1/3、出口產(chǎn)品中石油又占1/3，其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度和敏感度顯而易見(jiàn)。據(jù)俄有關(guān)專家測(cè)算，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格每下降1美元，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就相應(yīng)下降0.4-0.6個(gè)百分點(diǎn)，年出口收入減少20-21億美元，財(cái)政稅收減少8-9億美元。（注：БелонсовА．Р．“Урокипосткризисногороста”．вопросыстатистики，6/2002г．с．16．）國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格從2000年的平均每桶26-28美元跌落到2001年的24美元，以及2002年的上半年的平均21美元，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也相應(yīng)由2000年的8.6%跌至2002年上半年的3.2%，出口收入和財(cái)政稅收也相應(yīng)減少。有跡象表明世界經(jīng)濟(jì)的這種低增長(zhǎng)可能還要維持1-2年，中國(guó)有關(guān)專家預(yù)測(cè)可能要到2005年方能結(jié)束，（注：中國(guó)社科院《重論動(dòng)態(tài)》課題組：“關(guān)于21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的七種觀點(diǎn)”，《新華經(jīng)濟(jì)》2002年8月27日，第3頁(yè)。）這就意味著俄經(jīng)濟(jì)也將不可避免地受此影響，預(yù)計(jì)2003年也只能維持3-4%的增長(zhǎng)率。俄副總理兼財(cái)長(zhǎng)庫(kù)德林日前表示，2003年對(duì)俄經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，渡過(guò)這一年，人們就將增加對(duì)俄的信心和投資。（注：КудринА．“Докладоприоритетахсоциально－зкономическойполитикиипараметровфедеральныхтерриториалъныхбюджетов”，www.strana.ru26/08/2002）

(3)2004-2005年可能成為“好轉(zhuǎn)年”。俄政府認(rèn)為，在渡過(guò)2003年的“轉(zhuǎn)折”后，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)逐步加速，向著良性、規(guī)范、持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)挺進(jìn)。近年來(lái)為整治俄經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)局參照國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)和正在加快出臺(tái)一系列法律、條例和規(guī)定，經(jīng)濟(jì)交流和投資環(huán)境將更加寬松。政府近日還向國(guó)家杜馬提交了《2005年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，其中對(duì)下一階段經(jīng)濟(jì)改革、通脹控制等提出了相應(yīng)政策和目標(biāo)。綱要提出，國(guó)家將通過(guò)落實(shí)一系列高效機(jī)制和補(bǔ)貼部分貸款利息，優(yōu)先對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、國(guó)防工業(yè)等方面進(jìn)行投資，將對(duì)高技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的發(fā)展給予支持，將努力確保在資源出口領(lǐng)域內(nèi)的“重要國(guó)際地位”（注：СергеевМ．“Бюджет－2003”．www.strana.ru20/08/2002）。政府還計(jì)劃在2004年實(shí)現(xiàn)“無(wú)盈余”預(yù)算，以加大對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入，同時(shí)，要求將通脹率由2002年預(yù)期的12-14%降低到2005年的8-10%。計(jì)劃實(shí)施50項(xiàng)促進(jìn)俄各地區(qū)發(fā)展的聯(lián)邦計(jì)劃，其中包括《遠(yuǎn)東和后貝加爾2010年前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，以實(shí)現(xiàn)通過(guò)加速地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

如果俄爭(zhēng)取2003年底前加入WTO的努力成功，這對(duì)俄擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作將起到促進(jìn)作用。歐美承認(rèn)俄“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”后，也會(huì)相應(yīng)取消部分過(guò)去針對(duì)俄的歧視政策。世界經(jīng)濟(jì)也許能在此期間走出增長(zhǎng)“低迷”期，對(duì)能源和原料的需求增長(zhǎng)，這對(duì)能源出口占重要地位的俄經(jīng)濟(jì)將是好消息。俄期望2004-2005年間每桶俄石油的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)能保持23美元以上，如此按俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長(zhǎng)格列夫的預(yù)測(cè)，2004年經(jīng)濟(jì)增速就能達(dá)到5.4%，2005年則可達(dá)到5.6%。（注：“Нуженлиростбезразвития”．ЭкономикаиЖизнь．16/2002.С．2-3.）

(4)中長(zhǎng)期前景基本看好。俄羅斯擁有未來(lái)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的基本條件，如豐富的資源特別是能源和較大的出口生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)大的軍工和機(jī)器制造業(yè)基礎(chǔ)，良好的人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以及日漸穩(wěn)定的政治制度和社會(huì)環(huán)境等。普京推行全面改革，將引入“當(dāng)代世界最科學(xué)的管理機(jī)制、最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備”，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)予以盡可能徹底的改造，使它的潛力得到充分開(kāi)發(fā)和釋放，從而實(shí)現(xiàn)躋身世界經(jīng)濟(jì)前列的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)俄中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，俄政府持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，所訂規(guī)劃也充分考慮到俄經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展中可能出現(xiàn)的困難和機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不穩(wěn)定性等。俄經(jīng)濟(jì)界對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展前景的評(píng)估各不相同，但大多接近或贊同政府謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。對(duì)普京決策有重要影響的俄智囊機(jī)構(gòu)外交與國(guó)防政策委員會(huì)的專題報(bào)告認(rèn)為，“俄?yè)碛斜３纸?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一切可能條件”，只要實(shí)施“全面深入的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革”，“廣泛制定和采用穩(wěn)定、公開(kāi)、透明和符合國(guó)際規(guī)范的‘游戲規(guī)則’”，未來(lái)10-20年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)“可以”并且“應(yīng)當(dāng)以高于世界平均水平的速度發(fā)展”。（注：“СтратегиядляРоосии：повесткидняпрезидента－2000”．СВОП．Изд－во“Вагриус”，2000.c.51.）俄科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所的專家們對(duì)2001-2015年的俄經(jīng)濟(jì)也做了較樂(lè)觀的分析，他們把這15年分成兩個(gè)階段：第一階段為2001-2008年，GDP增長(zhǎng)率應(yīng)為6-8%，投資增長(zhǎng)8-12%，居民實(shí)際收入增長(zhǎng)5-7%。他們甚至預(yù)測(cè)，由于投資不足、設(shè)備老化等原因，2003-2005年經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)低速增長(zhǎng)。第二階段為2009-2015年，GDP增長(zhǎng)率為3-5%，這一階段雖然長(zhǎng)幅有所下降，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提高，最終產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。到2015年俄將完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，信息工業(yè)以及其它節(jié)能性和科技附加值高的產(chǎn)品生產(chǎn)將在俄整個(gè)工業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。（注：“Россия－2015：оптимистичесхийсденарий”．Отвег．ред．Абалкин．Л．И．М．1999.c.51-52.）

俄宏觀經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測(cè)中心的專家看法與上述預(yù)測(cè)有所不同，認(rèn)為2010年前，俄經(jīng)濟(jì)將一直面臨如何在促進(jìn)增長(zhǎng)與加快結(jié)構(gòu)改革之間找到平衡點(diǎn)的問(wèn)題。為保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府將繼續(xù)執(zhí)行鼓勵(lì)能源和軍工生產(chǎn)及出口的政策，但能源生產(chǎn)成本將逐年增加。如每桶俄原油的成本價(jià)有可能從2001年的13.6美元，上升到2005年的15.9美元和2010年的19.5美元，而石油產(chǎn)量卻不會(huì)大幅增加，相反可能減少。按俄聯(lián)邦“能源效益經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃預(yù)計(jì)，俄石油產(chǎn)量將從2001年的3.48億噸增加到2005年的3.60億噸和2010年的3.60-3.70億噸；而能源部“2020年前能源戰(zhàn)略”預(yù)計(jì)，將從2001年的3.48億噸減少到2005年的3.08-3.27億噸和2010年的3.05-3.35億噸。（注：“Урокипосткризисногороста（1999-2001гг．）”．Вопросыстатистики．6/2002.c.19-27.）能源部認(rèn)為，如果國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格不能維持在23美元以上，2010年前俄經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度只能維持2-3%。

顯然，從上述三種意見(jiàn)可以看出，俄經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的潛力不可低估，但存在的困難也不容忽視，關(guān)鍵在于俄政府能否在未來(lái)3-5年內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)予以成功改造，能否營(yíng)造有利于吸引國(guó)內(nèi)外投資的良好環(huán)境，能否培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)和新產(chǎn)品。如果一切比較順利，在未來(lái)5-10年內(nèi)俄經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平均5%及以上的增長(zhǎng)就有可能。還應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不是衡量經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，練好質(zhì)量效益“內(nèi)功”似乎更重要，根據(jù)一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)型期，常常伴隨著較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。俄追求增長(zhǎng)速度與質(zhì)量效益的協(xié)調(diào)和平衡，要走的路還很長(zhǎng)。

總的看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)普京“趕超性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想和戰(zhàn)略，擺在俄政府面前的任務(wù)將非常艱巨，國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化的影響非同小可。但是只要俄政府抓住機(jī)遇，妥善處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面矛盾，處理好國(guó)內(nèi)改革與國(guó)際接軌的相互關(guān)系，即使趕上屆時(shí)的英、法有困難，實(shí)現(xiàn)政府既定的2010年前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)還是大有希望。