高校財務管理評價探討

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一、高校財務管理指標體系及執行能力問題分析

《2018年教育工作整體要求》中提出，要實施“奮進之筆”深化教育發展，重視高校教育工作，提高教育撥款的使用效率。目前，實行的“基本支出預算加項目支出預算”的補助方式仍存有“綜合定額加專項補助”模式的弊端，離真正做到節約教育撥款存在一定差距，解決相關問題需要高校財務分析體系改進的配合。一些學者對于《高校財務制度》模糊的分析概念進行說明并提出相關模型，是高校財務管理體系的重大變革。近些年，高校管控資產、和諧建校環境呼聲提高，財務管理體系更應緊跟教育步伐。1.缺少物資效率能力指標。提升高校人才培養成本的重要性，能夠不斷完善對其產生重大影響的固定資產評價體系。許多學者提出的完善規章制度、明晰責任人及管理指標分析體系已成為反映固定資產發展能力的重要體現，有效地緩解了固定資產浪費現象嚴重的問題，一定程度上體現出人才培養效果。在高校中同樣不可忽視的低值易耗品應當同固定資產一樣予以重視，不斷更新的《行政事業單位的收支規定》中有對于處理低值易耗品的要求，相關學者也提出嚴格管理低值易耗品的呼吁，但卻沒有形成分析公式體系。目前，高校財務分析體系中也缺少物資效率能力分析模塊。2.過分重視績效指標忽視人文指標。上述指標體系對于高校基本能力、營運能力、收益能力、償債能力、發展能力等相關績效進行了詮釋并提出了相關計算公式。然而，高校作為公益事業單位，所獲撥款應使學生真正受益。餐廳爆炸、寢室火災頻發等問題使校園安全登上2017年度熱詞榜；社團建設、黨團活動流于形式、活動經費得不到補償情況時有發生，不能滿足新時期提高高校發展活力的要求。從財務管理角度看，源于各高校未預留相關資金與設置“安全穩定能力”及“發展活力”評價指標。3.財務數據收集流程和執行能力低。科研經費、財產物資報銷等工作程序眾多、手續繁瑣，其他工作如資產管理手續同樣紛繁復雜，擠占很多財務分析時間。高質量財務分析依賴于高校的數據收集流程，如果不能解決低效率的問題，增加或改進相關分析指標會給高校增添負擔。4.電算化系統模塊管理關聯度低。目前，高校使用的各種電算化系統幾乎都存在無法落實到具體固定資產、科研經費和軟件銜接不緊密等狀況，其能夠實現的功能也僅是財務核算而非整體管理。財務數據無法和其他部門數據相互銜接，使高校財務部門成為“信息孤島”，這是當前亟需解決的問題。

二、指標粗略及執行力不夠的原因

1.相關政策規定和規定不細致。在不斷更新的《行政事業單位收支規定》中列示了處理低值易耗品的要求，但卻沒有深化相關會計核算方法。年度部門《2018專項經費預算申報匯總表》中將設備、圖書購置費等合并在一起，手續費、咨詢費、專用材料費的申報沒有落實到具體的內容，可調整性很大。以高校財產物資管理為例，固定資產及低值易耗品采購操作空間大，不利于后續的財務監管。2.沒有建立及時更新的財務管理體系。雖然高校財務收支制度不斷更新，但卻沒能緊跟環境變化步伐，很少有高校專門建立財務管理小組開展培訓學習以及時掌握政策和熱點情況變化，因此財務分析指標略有滯后性。3.電算化軟件改進的難題。目前，改革高校電算化軟件提高財務工作效率的呼聲很高，但各高校卻未做改進電算化軟件的資金安排。希望自行研究開發新軟件的高校又面臨著開發周期長、費用高等問題。在這種情況下，許多高校選擇繼續使用原有系統工作。

三、高校財務管理指標的細化及執行能力優化探討

1.完善物資能力分析模塊。高校物資占全部經費比重較大且對其人才培養和發展能力有很大參考價值，應另立物資能力模塊單獨核算固定資產及低值易耗品效率，這種列示方法對高校物資使用的詳盡成本核算起到更有利的作用。可仿照目前已被提出的固定資產指標核算方法對低值易耗品指標進行設計，按照結構、增長率、周轉率等指標進行設計。低值易耗品占全部資產比例=低值易耗品資產總額/資產總額、教學用低值易耗品比率＝教學易耗品總額/低值易耗品總額、行政用低值易耗品占總體比率＝行政易耗品總額/低值易耗品總額；在增長率指標方面，低值易耗品年增長率=（本年低值易耗品資產總額-上年低值易耗品總額）/上年固定資產總額；低值易耗品周轉數=本月低值易耗品總數/本月低值易耗品平均耗用數。同時，學術聲譽、外界吸引力等相關指標可作為參考因素，比值較高說明該校硬件設施良好，財產物資管理優于其他高校。物資管理模塊的設計有利于提高校園物資監管地位，幫助管理者及時了解資產在人才培養方面的能力。2.安全穩定能力及發展活力指標建立。隨著校園安全能力重要性的提高，計提校園安全防護基金尤為重要。安保人員工資和舉辦安全教育相關活動支出及處理安全事故的損失應包含在該準備基金中，同時應建立安全預警指標：實際發生處理安全事故的損失/全部安全保障基金，該指標應控制在0.2以內，否則表明校園安全事故多發。社團及黨團活動也應建立相關基金，反映社團活動活力指標=好評度高的社團活動報銷經費/全部社團活動報銷經費；黨團活動活力指標=經考評認為具體有益的活動報銷支出/全體黨團活動報銷支出。這兩類指標越接近1，說明有意義社團活動多，政治理論學習熱情高，為高校活動經費監督提供相應參考。3.強化電算化系統的關聯程度。對于物資能力模塊管理中固定資產和低值易耗品數據應與財務處對接，能夠明確查詢相關明細資料如部門、金額、折舊及攤銷額等。同時，科研部門數據明細預算和支出金額應當與財務處共享，準確控制科研預算范圍。國家應當統一規定各高校檢查電算化系統不兼容、數據聯系不緊密的問題并作出修復資金預算報告，對于差額部分予以財政補充撥款。4.設置高校財務管理自身完善體制。時展變化過程中產生的問題如果僅靠國家為高校頒布相關法規才做出整改，則會使財務管理在參與校園管理方面的職能相對滯后，因此要建立高校財務自身完善機制。高校應組織財務管理人員培訓學習，及時掌握政策和環境信息，如在目前階段時刻關注的高?；ê涂蒲薪涃M問題。對財務管理人員實行學時制考評和培訓制度。目前，使用非財務指標已成大勢所趨，財富榜31%企業選用非財務指標，其余69%將非財務指標列示每年酌情使用。通過不斷地學習，財務管理人員在提高自身判斷能力的基礎上，也可以仿照企業的做法，列示近些年較為重要的非財務指標，選擇使用并在報表中披露。高校財務管理相關指標能夠反映其各方面運作情況，而工作改進結果也需要財務指標來衡量，因此應當與時俱進細化財務分析指標體系。本文針對近些年高校資產成本管理不斷嚴格的要求、對校園安全和發展活力的重視程度不斷提高方面提出相關指標，并對高校提高財務分析執行能力提供相關建議，以期促進高校財務分析工作發展。

作者:付鈴育 單位:沈陽建筑大學商學院