高校財務管理問題及對策

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一、我國高校財務管理存在的問題

（一）預算管理科學合理性欠缺

1.預算管理績效考評功能欠缺。多數高校對部門預算管理工作績效沒有對應的考評與獎懲機制，僅通過簡單比對績效值與執行值而未將執行情況與獎懲措施相結合，影響了預算執行人員的積極性。

2.預算編制方法不當，內容較為片面。多數高校試圖通過金融方式拓寬其融資渠道，但其預算管理并未包含校辦產業、負債經營等，不利于準確反映高校財務狀況；校內各部門預算與校外預算銜接不順暢，在時間上存在差異；多數高校仍采用增量預算編制方法，而不是按要求采用零基預算，在一定程度上助長了預算資金的浪費行為，不利于調動部門節支創收的積極性。

3.預算編制主體參與意識薄弱。高校管理層預算管理意識不強，在下達部門編制預算的要求時，忽略自身權限職責，只顧及局部利益不顧及學校整體發展，錯誤地認為預算編制僅是財務部門的工作，傳統的預算管理體制思想根深蒂固，各預算編制主體參與性不強，財務部門在沒有預算數據來源的情況下編制的預算只是為了完成任務，削弱了預算的有效性。

4.預算執行隨意現象普遍嚴肅性有待加強。大部分高校預算管理程序尚有待于進一步完善，預算執行過程散漫，存在隨意調整變更預算的情況，執行過程缺乏監督。項目之間相互挪用資金使一些重點項目出現赤字，有些部門仍存在年初爭預算、年中追預算、年終超預算現象。

（二）高校財務內控機制有待完善

隨著我國高校教育深化體制改革，高校籌資模式呈現多元化趨勢，不再單純依靠財政撥款。日益復雜的高校經濟活動如校園改擴建、基建招投標、招生收費、物資采購等為有關人員謀取私人巨額利益提供了便利。雖然財務內控機制已在部分高校建立起來，但就目前實踐情況來看仍存在諸多不足：一是財務內控制度系統性不足。高校實際工作中大多數需要多個部門相互配合，如果財務與教務、人事等部門銜接不良溝通不暢，相互推諉責任將大大降低辦事效率；二是部分高校內控制度流于形式，執行效果有待提升。高校制度在制定方面下的功夫往往高過執行方面；三是高校內審獨立性差，不能充分發揮其職能。業務水平低、人員配置少、由高校領導統一管理、重事后輕事前事中審計等不足約束著高校內審監管職能的發揮；四是只重視財政性資金而對預算外資金缺乏有效監管，對二級單位違規亂收費等創收行為不予控制，存在違紀違規風險；五是領導層內控意識不強，片面地認為高校作為非盈利組織只要做到收支相抵因而不追求效率效益。

（三）資產管理體制不健全

專利技術、科研成果等無形資產和教學樓、土地、設備儀器等有形資產是高校的主要資產，這些資產的管理亦構成財務管理的重要內容，高校事業蓬勃發展的同時，其資產管理問題也越來越復雜，主要體現在以下方面：

1.高校資產存在賬實不符、存量不清、產權不明晰等問題，往往重視資產購置輕視資產管理和維護；實物購置、報廢后未及時將單據交與財務部門導致賬實不符，削弱了財務的核算與監督職能。

2.高校資產管理部門未實現統一管理，只是簡單組成資產部門，在資產配置上尚未經過調研就重復購置，部門之間關于資產缺乏溝通，資產保管責任不到個人，出現丟失毀損現象時相互推諉。

3.高校資產流失現象普遍。對于資產報廢、丟失等尚缺少一個嚴肅的責任追究機制，輕視無形資產的管理。校辦企業等單位無償占用學校資產造成資產使用效益低下，資產管理混亂。資產管理人員素質有待加強，其教育成本核算意識及預算審批觀點淡薄，進一步降低了資產使用效益。

（四）高校債務負擔過重

隨著高校擴招和教學評估工作的持續展開，高校負擔的債務日益加重。一方面，自99年我國大力發展高等教育以來，高校擴招人數急速增長，高校需要更好的師資、教學條件、更大的校舍面積來滿足擴招的需要，這相應就需要大幅增加高校基建投入比例，巨額債務由此形成；另一方面，教育部開展的“以評促改、以評促建、評建結合、重在建設”為原則的教育水平評估工作，雖意在提升教學水平，但卻使得各高校為完成評估指標而在財政投入不足的情況下轉向銀行借貸來投入基建，貸款規模的持續擴大使高校面臨嚴峻的償還壓力，造成教學投入嚴重不足，甚至影響正常教學秩序。（五）高校籌資困難較大學費收入和財政撥款是高校的主要資金來源，其他收入來源還包含各種經營收入、培訓收費、非教育收費以及專款專用的科研經費撥款等。各個高校情況不盡相同，依其資產狀況和招生人數而定。隨著高校辦學規模的不斷擴大，財政撥款總量雖也相應增加但占學校經費總額的比例呈現下降趨勢，有限的財政撥款投入無法滿足高校日益增長的資金需求。多數地方高校各類學雜費收入占事業收入比例逾七成，隨著招生指標控制越來越嚴格，高校學雜費收費標準被迫相應提高，然而，貧困生占比在大部分高校中均為三成左右，經濟困難學生欠費問題給收費帶來較大困難。

二、提升高校財務管理水平的有關對策

（一）提升財務人員綜合素養

人員素質是高校財務管理水平的關鍵，為了順應高校快速發展的趨勢，財務人員應努力提升其綜合素質。首先，應強化為全校師生提供服務的意識，對所有前來辦理業務的師生保持良好的工作態度，能夠對工作中遇到的新問題新情況認真思考，運用所學專業財務知識加以解決，主動向領導層反映工作中遇到的困難及經營狀況，為領導決策出謀劃策，通過增強服務水平來全面提升財務人員在各部門人員心中的滿意度。其次，財務作為一門專業性較強的學科需要財務人員持續的學習和培訓，掌握行業最新會計準則要求，通過實踐提升業務能力以更好地履行會計職責。中層財務管理人員更要熟悉財務法規，鉆研業務，掌握業務流程、提升業務技能，為參與管理決策打下基礎。最后，職業道德教育也是財務人員需要持續進行的一個重要方面。財務人員尤其要自律，嚴格約束自己，對在工作中獲悉的關乎學校利益的商業秘密應做到保密，真正做到“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”。

（二）進一步完善高校預算管理

第一，強化各部門預算管理意識，健全預算管理組織結構。應設置專門的預算管理機構來全面管理預算，嚴肅預算執行。該機構可由財務部門牽頭、校領導負責，資產部門、內審部門等共同組建。各部門預算資料及編制情況統一匯總至該機構，各部門指定專人負責反饋預算執行情況，全程監督分配及執行。第二，各部門人員應與財務部門共同參與編制預算過程中，相互協調，使用滾動預算和零基預算相結合方法，根據學校中長期發展規劃調整下年預算。建立健全預算數據庫，對人員經費、設備購置、日用經費、圖書采購定額等都制定預算標準。第三，嚴格執行預算，加強預算審批，剛性管理預算，嚴查超預算、無預算情況，建立監督機制，由專門領導管理專項經費的使用，跟蹤其執行情況以便日后厘清責任。第四，將預算執行效果納入各部門年終績效考評體系，使預算執行與各人自身利益緊密聯系，配合相應的獎懲措施，明確經濟責任，切實提升高校預算管理水平。另外，建立健全適應高校管理特點的財務內控機制，是防范高校債務風險、保證高校資產安全、財務信息準確完整、緩解高校融資困境的關鍵，高校應從內控環境、風險評估、控制活動、信息與溝通及內控監督五個方面來完善內控機制。

作者:許諾 單位:秦皇島職業技術學院