高校財務(wù)管理的問題及對策9篇

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第一篇

一、當(dāng)前高校財務(wù)管理存在的主要問題

(一)財務(wù)管理理念跟不上當(dāng)前形勢的發(fā)展。1.高校財務(wù)管理缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、財務(wù)風(fēng)險防范意識、成本管理意識。當(dāng)前，我國高校財務(wù)管理與企業(yè)相比，不但在管理內(nèi)容、管理手段和管理方法等方面都有較大的差距，而且在管理理念上差距很大，缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、財務(wù)風(fēng)險防范意識、成本管理意識。在市場經(jīng)濟條件下，高校財務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富，職能不斷擴展，高校財務(wù)管理人員如果僅停留在簡單的記賬、報賬等事務(wù)性工作上，將無法應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和高校快速發(fā)展的需要。2.高校財務(wù)管理體制不夠順暢。雖然我國在20世紀(jì)90年代初就開始探索建立高校總會計師制度，但至今設(shè)立總會計師一職的高校并不多。當(dāng)前，“由主管財務(wù)工作的校(院)長代行總會計師職權(quán)”的模式已越來越難以適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理的要求。主管財務(wù)工作的校(院)長對學(xué)校里教學(xué)管理的各個環(huán)節(jié)應(yīng)非常熟悉、精通，但是，由于專業(yè)的局限性，使他們對整個高校的資金運營、經(jīng)濟活動的合法合規(guī)性、效率效果等信息不熟悉。因此，高校迫切需要設(shè)置精通經(jīng)濟業(yè)務(wù)的總會計師，協(xié)助校(院)長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)管理工作，健全高校管理機制，加強高校經(jīng)濟管理，提高經(jīng)濟運行的效率和效益。

(二)內(nèi)部控制制度不健全，流于形式。長期以來，受計劃經(jīng)濟、傳統(tǒng)教育管理思想和資金管理模式的影響，高校內(nèi)部普遍存在著缺乏合理配置資源，建立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略管理理念。一些高校領(lǐng)導(dǎo)層對高校內(nèi)部控制制度的重要性和必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為內(nèi)控可有可無。多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)普遍存在著重社會效益、輕經(jīng)濟效益的管理觀念，對高校成本管理的意識淡薄，僅僅重視擴招擴建、教學(xué)科研以及創(chuàng)收等工作。還有一些高校自認(rèn)為建立了完善的內(nèi)部控制制度，但僅趨于形式化，無法嚴(yán)格執(zhí)行。這種對內(nèi)部控制制度漠視態(tài)度，導(dǎo)致高校在校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外投資、后勤社會化改革以及重大項目支出安排中由于集體聯(lián)簽制度、可行性論證制度的缺失，損失浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，直接影響了我國教育資源的合理配置。

(三)預(yù)算管理不完善。第一，編制存在赤字預(yù)算。高校部門預(yù)算本應(yīng)按年度編制，力求維持年度收支平衡。但不少高校沒有將銀行貸款納入預(yù)算，卻進行巨額的貸款，也就是說，大部分高校都在編制赤字預(yù)算。這與我國《預(yù)算法》對預(yù)算編制的要求是背道而馳的。第二，預(yù)算缺乏科學(xué)的績效綜合評價。大部分高校在部門預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，由于人力資源和成本方面的原因，缺乏必要的可行性研究、分析、跟蹤和評價機制，導(dǎo)致難以對學(xué)校各部門、各單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算資金的使用效益作出科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的分析評價。第三，預(yù)算年度的部門預(yù)算與高校的財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略沒有很好的結(jié)合起來。由于其他特殊原因使年度部門預(yù)算與學(xué)校的長期發(fā)展戰(zhàn)略銜接不上，使得不少高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略無法在戰(zhàn)略層面上與學(xué)校的部門預(yù)算和財務(wù)管理相結(jié)合。第四，部門預(yù)算編制不全面、不盡合理。目前高校實行的是“大收大支”的財務(wù)綜合預(yù)算，由于高校內(nèi)部資源的稀缺性決定了各部門各單位拼命做大預(yù)算，爭取更大的利益。由于資金的有限性，校內(nèi)各部門博弈的后果有可能是部分合理的預(yù)算被刪除，不合理的預(yù)算卻保留下來。同時，有些預(yù)算就無法或正確編制，如政府采購預(yù)算。第五，預(yù)算缺乏必要約束力。由于當(dāng)前的部門預(yù)算缺乏必要的績效評價體系，一方面，目前高校的預(yù)算編制方法不合理、不完善，可行性研究不充分，由于政策性的原因?qū)е率罩ЫY(jié)構(gòu)的調(diào)整和進一步優(yōu)化有一定的難度，降低了預(yù)算執(zhí)行的可行性;另一方面預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整、增減等現(xiàn)象也屢見不鮮。

(四)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不合理。受計劃經(jīng)濟的影響，我國的高等學(xué)校普遍存在著缺乏成本效益觀念，不講究資金的使用效率，存在著只重錢不重物，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不合理的現(xiàn)象。學(xué)校對資產(chǎn)管理不夠重視，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，制度不健全、不完善，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確，尺度掌握不統(tǒng)一。部門在申請購置有關(guān)設(shè)備和儀器時不是根據(jù)實際需要，而是出于著相互攀比的心理，盲目地追逐現(xiàn)代化辦公、教學(xué)條件，出了新的設(shè)備就想換，造成了教學(xué)、辦公成本高，部分資源配置不合理，甚至出現(xiàn)了部分資源閑置浪費、使用效率低的現(xiàn)象。同時，由于資產(chǎn)配置出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)重復(fù)購置、管理混亂、報廢不符合程序等問題。

(五)銀行貸款規(guī)模增大，財務(wù)風(fēng)險日漸突出。據(jù)《2007年中國教育藍皮書》披露，到2006年年底，全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。對于貸款，國家的思路是:“誰借款誰還貸”。不少高校認(rèn)為雖然是學(xué)校貸的款，但國家是學(xué)校凈資產(chǎn)名義上的所有者，學(xué)校無法償還的貸款理應(yīng)由國家代為補上。這種普遍存在的觀念使得很多高校責(zé)任意識和風(fēng)險意識弱化。隨著吉林大學(xué)30億元貸款的公開，把高校貸款問題推到了風(fēng)口浪尖，高校還貸風(fēng)險才再次暴露在公眾面前。沉重的債務(wù)本利息負(fù)擔(dān)不僅擠占了高校正常的教學(xué)、科研活動經(jīng)費，還隨時可能帶來高校資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)的巨大財務(wù)風(fēng)險。

(六)財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)不高，制約了高校財務(wù)管理水平的提高。外界經(jīng)濟環(huán)境不斷變化和高校規(guī)模不斷擴大和發(fā)展，對高校財務(wù)管理的要求越來越高。然而，高校財務(wù)人員的整體素質(zhì)與社會經(jīng)濟發(fā)展要求相差甚遠。一方面，部分人員已經(jīng)形成了落后的思維定式，知識結(jié)構(gòu)老化，疲于完成繁瑣的日常工作或是貪圖安逸，忽視業(yè)務(wù)知識水平和專業(yè)技能的自我提升。另一方面，隨著我國公共財政體制系列改革的推進，高校財務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴大，財務(wù)管理工作的任務(wù)日趨復(fù)雜，對財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。例如，管理是一種時效性很高的活動，財務(wù)決策失誤很可能給學(xué)校帶來巨大的財務(wù)風(fēng)險，甚至使學(xué)校陷入財務(wù)危機。因此，要求高校財務(wù)人員必須具備風(fēng)險決策與危機決策能力、組織管理與協(xié)調(diào)能力、信息處理與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。然而，目前在高校財務(wù)管理人員中，具備上述綜合能力的復(fù)合型人才偏少，這在一定程度上阻礙了高校財務(wù)管理水平的提高。

(七)缺乏有效的成本核算體系。由于高校存在著“所有者缺位”的特點，即國家是高校凈資產(chǎn)名義上的所有者，要求高校為社會培養(yǎng)各種人才，滿足社會發(fā)展的需要，但不要求償還其所提供的資產(chǎn)，也不要求獲取經(jīng)濟上的利益。這樣的背景下不少高校都不重視財務(wù)成本核算。并且，現(xiàn)行高校會計制度也未對成本核算做明確要求，至今尚未出臺行之有效的成本核算辦法，高校成本核算缺乏政策依據(jù)。此外，受高校內(nèi)部管理制度和環(huán)境制約，以及教育領(lǐng)域的特殊性，高校在統(tǒng)計部門成本和專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成本方面仍存在困難。由于學(xué)生的直接培養(yǎng)成本較小，而間接培養(yǎng)成本卻相對較大，如間接培養(yǎng)成本中的管理人員工資福利和津補貼、行政管理和教輔部門的公用經(jīng)費、水電、維修、固定資產(chǎn)折舊等缺乏行之有效的辦法進行核算及分?jǐn)偂Ｍ瑫r，教學(xué)活動中也存在著大量的資源共享，相關(guān)的數(shù)據(jù)資料較難取得，也加大了部門成本核算和學(xué)生培養(yǎng)成本核算的難度。成本核算體系的缺乏使得高校在資金安排上可能存在不合理的現(xiàn)象，資金的使用的結(jié)構(gòu)不科學(xué)，也不注重資金的使用效益，使學(xué)校的發(fā)展缺乏后勁。

二、加強高校財務(wù)管理的對策與建議

(一)積極推動高校設(shè)置和完善總會計師制度。鑒于當(dāng)前高校財務(wù)管理體制的弊端，應(yīng)完善高校財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和財務(wù)決策機制，積極推動高校設(shè)置和完善總會計師制度。早在2010年財政部印發(fā)的《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010～2020年)》中就提出，要適應(yīng)現(xiàn)代會計職能重大轉(zhuǎn)變，進一步強化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發(fā)揮總會計師在加強單位經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的重要作用。積極推動行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師崗位。2011年4月教育部和財政部聯(lián)合《高等學(xué)校總會計師管理辦法》，要求在高等學(xué)校設(shè)置總會計師崗位。因此，應(yīng)積極推動條件成熟的高校設(shè)立總會計師，負(fù)責(zé)本單位的財務(wù)管理和經(jīng)濟核算，讓總會計師作好高校單位負(fù)責(zé)人的參謀和助手，從整體上根據(jù)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃，完善體制機制，健全各項制度，提高財務(wù)管理水平，保證日常經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟行為，防范財務(wù)風(fēng)險。

(二)加強財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)，提升高校財務(wù)管理工作的整體水平。高校財務(wù)管理水平的提高歸根結(jié)底取決于高校財務(wù)人員的整體素質(zhì)，尤其是財務(wù)管理者的綜合能力。高校財務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是一項長期而系統(tǒng)的工程，即需要上級主管部門等外界力量的積極推進，又需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)予以重視，更需要財務(wù)人員自身持續(xù)不斷的努力。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的會計人才隊伍發(fā)揮積極的作用。首先，加強對高校財務(wù)管理人員職業(yè)道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，使他們能夠愛崗敬業(yè)，恪盡職守;其次，營造在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育的機會，以提高財務(wù)人員的專業(yè)知識水平和技能，更新理念，優(yōu)化財務(wù)知識結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)分析能力和解決財務(wù)難題的能力;再次，加強財務(wù)人員溝通、協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，妥善處理好執(zhí)行財務(wù)制度的原則性與解決實際問題需要的靈活性之間的關(guān)系;最后，建立梯級人才培養(yǎng)新機制，對財務(wù)管理人員按現(xiàn)階段的能力情況進行分級培養(yǎng)，實現(xiàn)高、中、低層次的人才素質(zhì)的全面提高。

(三)加強內(nèi)部控制制度的建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟運行機制。2012年11月財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》通知，要求自2014年1月1日起行政事業(yè)單位開始施行該規(guī)范。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》為高校內(nèi)部控制的實施提供了政策依據(jù)，也為內(nèi)部控制的發(fā)展指明了方向。為提高高校管理水平，規(guī)范財務(wù)運行機制，高校應(yīng)加強內(nèi)部控制制度的建設(shè)。首先，高校應(yīng)該設(shè)置內(nèi)部控制組織機構(gòu)———內(nèi)部控制委員會，統(tǒng)管內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的建設(shè)。其次，在全校范圍內(nèi)營造加強內(nèi)部控制的氛圍。內(nèi)部控制制度是全員參與的一個過程，從高校領(lǐng)導(dǎo)到各個員工都對內(nèi)部控制給予足夠的重視，內(nèi)部控制才能得到有效的實施。再次，明確內(nèi)部控制關(guān)鍵點。根據(jù)高校的經(jīng)濟運行特點和業(yè)務(wù)類型明確內(nèi)控關(guān)鍵點并設(shè)計其控制流程。如資金的授權(quán)審批、經(jīng)濟合同的審批、財產(chǎn)保全控制、預(yù)算控制、電子信息系統(tǒng)控制等對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行劃分，并對各個環(huán)節(jié)控制流程進行設(shè)計。最后，建立有效的內(nèi)控評價體系。通過建立內(nèi)部控制評價機制對高校內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況進行自我評價，查找存在內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷，以進一步改進和完善高校內(nèi)部控制。

(四)加強預(yù)算管理，強化預(yù)算績效評價。高校預(yù)算管理是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，以確定學(xué)校各項資金的來源和使用。高校作為非營利組織，預(yù)算管理是高校最主要的管理方式，也是財務(wù)管理的核心。在預(yù)算管理過程中，應(yīng)注意:第一，在編制預(yù)算過程中，強化預(yù)算管理意識，樹立全面預(yù)算理念，根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，緊密圍繞全年工作計劃，做好預(yù)算的申報和編制工作，合理編制本年度的預(yù)算。第二，按照科學(xué)化、精細(xì)化的原則細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，合理測算預(yù)算收入和支出，強化預(yù)算管理的剛性。將預(yù)算管理和責(zé)任目標(biāo)相結(jié)合，明確責(zé)權(quán)利，向目標(biāo)管理要效益。第三，在編制與執(zhí)行預(yù)算的過程中要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，提高管理效率。始終要注重成本效益理念、財務(wù)風(fēng)險理念和正確理財理念，保證高校的可持續(xù)發(fā)展。第四，加強預(yù)算管理執(zhí)行的監(jiān)督力度，完善預(yù)算績效評價體系。財務(wù)部門應(yīng)做好預(yù)算終了時的管理分析工作，對預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效率進行分析、考核和評價，不斷改進和完善預(yù)算管理制度，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。學(xué)校的審計部門也應(yīng)及時依法對預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行情況、調(diào)整的真實性、資金使用效益進行審計，切實維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。

(五)建立健全資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益。為合理配置高校的資源，加強對高校資產(chǎn)的管理，高校應(yīng)設(shè)置國有資產(chǎn)管理委員會，下設(shè)國有資產(chǎn)管理處，對高校資產(chǎn)進行全方位的管理。首先，國有資產(chǎn)管理委員會應(yīng)提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到管好、用好、控制好資產(chǎn)不僅僅是國有資產(chǎn)管理處的職責(zé)，而是全校各部門的責(zé)任。國有資產(chǎn)管理處應(yīng)密切配合財務(wù)處、審計部門、各二級學(xué)院及職能部門，積極推進現(xiàn)代高校財務(wù)管理制度，建立完善的高校成本核算制度，改變資產(chǎn)閑置浪費、效率低下、流失嚴(yán)重等現(xiàn)狀，合理配置學(xué)校資源，提高學(xué)校的辦學(xué)效益和競爭力。其次，加強對資產(chǎn)的有效控制。建立健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、報廢等管理上根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的操作程序，堵塞漏洞，維護財產(chǎn)安全。最后，國有資產(chǎn)管理處與財務(wù)處、審計部門等相關(guān)職能部門組織有關(guān)人員對資產(chǎn)進行定期盤點檢查，做到賬賬、賬證和賬實相符。

(六)加強籌資管理，確保財務(wù)安全。一是要加強銀行貸款的日常管理。按照規(guī)定建立銀行貸款臺賬，詳細(xì)記錄每一筆貸款的詳細(xì)情況。在執(zhí)行過程中遇到異常情況要及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報，并進行及時研究、分析和處理。二是要建立銀行貸款風(fēng)險預(yù)警制度。高校應(yīng)組織有關(guān)人員建立融資風(fēng)險預(yù)警機制，通過對國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境進行分析、研究，結(jié)合本校的具體情況，對當(dāng)前融資的比例、成本、效率進行合理的測算，及時識別、分析并鑒定可能存在的融資風(fēng)險。一旦發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，及時調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，尋求合理的決策方案，以有效避免或化解可能的融資決策風(fēng)險和失誤。三是要建立銀行貸款財務(wù)風(fēng)險防范機制。根據(jù)風(fēng)險預(yù)警機制發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，合理安排銀行貸款本息的償還時間及資金的調(diào)度，避免因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)財務(wù)信用危機。同時可建立銀行貸款還款準(zhǔn)備金制度，每年定期從收入中提取一定比例的金額作為銀行貸款還款準(zhǔn)備金，提高自身財務(wù)風(fēng)險防范能力。

(七)建立科學(xué)的高校財務(wù)綜合評價系統(tǒng)。在總會計師的指導(dǎo)下，高校根據(jù)自身的具體情況，建立一套科學(xué)、合理的能夠反映學(xué)校綜合實力、財務(wù)運行績效和財務(wù)風(fēng)險等方面情況的高校財務(wù)綜合評價系統(tǒng)。通過綜合指標(biāo)的測量，能夠更好的掌握學(xué)校總體經(jīng)濟實力，了解高校辦學(xué)的效率、效果情況，全面、科學(xué)地分析高校經(jīng)濟資源的配置情況，實時監(jiān)控學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險，為學(xué)校制定各項政策和加強學(xué)校管理提供更客觀、科學(xué)的依據(jù)。高校財務(wù)綜合評價指標(biāo)體系可包括:(1)財務(wù)綜合實力指標(biāo)，即學(xué)校的整體辦學(xué)實力。包括國家教育經(jīng)費撥款、科研經(jīng)費收入、學(xué)校創(chuàng)收收入、學(xué)校資產(chǎn)總額、銀行給予的信貸額度等指標(biāo)。(2)財務(wù)運行績效指標(biāo)。即遵循成本效益原則，對學(xué)校經(jīng)濟運行情況進行評價，其評價指標(biāo)包括事業(yè)發(fā)展收益指標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)、科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力指標(biāo)等。(3)財務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，即高校在發(fā)展后勁方面的能力。該類指標(biāo)包括固定資產(chǎn)保值增值率、本年新增學(xué)生人數(shù)、事業(yè)基金增長情況等指標(biāo)。(4)社會責(zé)任指標(biāo)。指高校為社會發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任。包括畢業(yè)率、畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)滿意率、用人單位對畢業(yè)生評價等指標(biāo)。高校財務(wù)綜合評價系統(tǒng)的啟用，將提高高校財務(wù)分析能力，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部財務(wù)潛力，有效地規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，為重大決策提供依據(jù)，引導(dǎo)高校的財務(wù)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。

本文作者:李英利韓若斌工作單位:廣西醫(yī)科大學(xué)

第二篇

一、高校財務(wù)管理的內(nèi)涵

高校財務(wù)制度規(guī)定“：高等學(xué)校財務(wù)管理的基本原則是執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個人三者利益的關(guān)系”。這是高校做好財務(wù)管理工作的指導(dǎo)性原則，明確了高校財務(wù)管理的方。高校財務(wù)制度明確規(guī)定“：高等學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實反映學(xué)校財務(wù)狀況；依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，真實完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對學(xué)校經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險”。

二、高校財務(wù)管理存在的題

（一）財務(wù)管理體制混亂

高校財務(wù)制度要求應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”財務(wù)管理體制，但實際工作中還存在領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一、管理較分散的現(xiàn)象。如：高校推行后勤社會化以來，高校紛紛成立后勤服務(wù)集團，在原有食堂獨立核算的基礎(chǔ)上，進一步擴大了后勤服務(wù)集團的財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)，單獨設(shè)立財務(wù)機構(gòu)、單獨設(shè)立銀行賬戶。由于國家后勤社會化改革不徹底，后勤服務(wù)集團無法獲得獨立法人資格，經(jīng)費來源主要以服務(wù)托管收費的形式向?qū)W校申請劃撥，并未實行真正意義上的后勤社會化，變成了后勤服務(wù)托管化。有的高校對后勤財務(wù)機構(gòu)的財務(wù)主管實行了會計委派，但委派會計起到的作用有限，而且委派會計被同化的趨勢明顯。再如：高校校辦產(chǎn)業(yè)一般都具有獨立法人資格，具有獨立的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，一些高校對獨立的法人單位實施會計委派違反了公司法的有關(guān)規(guī)定。市場行為應(yīng)該按市場的規(guī)則辦理，學(xué)校對全資公司，完全可以通過對公司業(yè)績的考核、法人的年度考核、財務(wù)審計監(jiān)督等實現(xiàn)對全資公司的監(jiān)管；對參股的校辦企業(yè)（公司），一切通過校辦企業(yè)董事會、股東會決定，按照股份的大小，享受相應(yīng)的收益、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，完全沒必要、也無法真正實現(xiàn)對參股企業(yè)的會計委派。

（二）決策性浪費嚴(yán)重

高校校園建設(shè)整體規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、人才隊伍規(guī)劃是學(xué)校各類經(jīng)濟決策的前提和依據(jù)，必須堅持實事求是、科學(xué)發(fā)展、量力而行的原則，結(jié)合學(xué)校實際，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成規(guī)劃。現(xiàn)在許多高校制定的三大規(guī)劃好高騖遠，可行性較差,在此基礎(chǔ)上形成的各類經(jīng)濟決策造成的浪費很嚴(yán)重。比如：過于龐大的校園建設(shè)規(guī)劃，缺乏應(yīng)有的科學(xué)論證，缺乏充沛的資金支持，盲目求新求全，高樓越建越高，體育場越建越大。大量資金投入到基本建設(shè)當(dāng)中，使本來有限的辦學(xué)經(jīng)費更加捉襟見肘，資金供求矛盾突出。人才隊伍規(guī)劃更是近年來高校競相攀比的對象，學(xué)校有多少博士、教授是校長們經(jīng)常掛在嘴邊的話題。人才引進對建設(shè)高水平的大學(xué)、學(xué)院是必須的，但如果不切實際的盲目引進，不僅花費大量的財力，如果引進人才無用武之地，勢必造成人才的浪費，引進的人才也留不住。再有，你是辦綜合性大學(xué)、還是辦學(xué)術(shù)性、專業(yè)性大學(xué)，還是為社會培養(yǎng)實用性人才，學(xué)校必須明確辦學(xué)定位。調(diào)整、修訂學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，不斷完善和建設(shè)符合自身特點的學(xué)科專業(yè)，萬不可好大喜功，急功近利，使現(xiàn)有的學(xué)科專業(yè)沒發(fā)展好，新建設(shè)的專業(yè)又沒起色，造成資金投入的巨大浪費，社會效益和經(jīng)濟效益的雙滑坡。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)，決算分析不相關(guān)

首先，預(yù)算編制不科學(xué)。一般高校預(yù)算編制是采用增長預(yù)算或零基預(yù)算，各部門在申報預(yù)算時層層加碼，預(yù)算的科學(xué)性無從談起。其次，財務(wù)部門不能全面掌握學(xué)校的發(fā)展全局，很難對各部門的實際經(jīng)費需求做出合理的研判，顧此失彼的情況時有發(fā)生。再次，高校校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算與財政部門批復(fù)的預(yù)算不相符，在財政加大對高校預(yù)算執(zhí)行控制的情況下許多經(jīng)費很難使用。最后，財政要求資產(chǎn)購置必須填報政府采購預(yù)算，明細(xì)到貨物名稱、規(guī)格、參數(shù)、數(shù)量、單價等具體信息，采購部門很難申報完整，造成政府采購預(yù)算執(zhí)行難度大。高校年度財務(wù)報告只是數(shù)字的統(tǒng)計和羅列，對資金投入產(chǎn)生的效益分析較少，經(jīng)濟決策的有用性、相關(guān)性較差。

（四）科研經(jīng)費管理弱化

首先，科研經(jīng)費的屬性歸屬認(rèn)識模糊。科研老師普遍認(rèn)為，科研經(jīng)費是我掙來的，我想怎樣用就怎樣用，財務(wù)部門不要橫加干涉；其次，科研部門與財務(wù)部門的合作不順暢。科研部門負(fù)責(zé)科研項目的管理，包括科研項目申報、經(jīng)費到賬劃撥、項目結(jié)題，財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的報銷、決算數(shù)據(jù)提供。財務(wù)部門應(yīng)該參與的經(jīng)費預(yù)算編制，多數(shù)高校未能做到；再次，科研經(jīng)費支出內(nèi)容不明晰，存在大量違規(guī)、不合理支出。最后，科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理不規(guī)范，存在套取科研經(jīng)費的情況。

（五）資產(chǎn)管理部分功能缺失

高校資產(chǎn)管理還存在弱化現(xiàn)象，不能定期清查資產(chǎn)，賬、卡、物不能完全符合，爭購置輕管理，有的資產(chǎn)長期游離于賬外。比如：房屋基本建設(shè)已經(jīng)完工，房屋已投入使用，由于竣工決算等原因未能及時入賬；有的高校大量資產(chǎn)已經(jīng)閑置不用或已經(jīng)無法使用，未能辦理資產(chǎn)報廢或辦理報廢的程序較復(fù)雜，周期較長，形成賬、物不符的情況。資產(chǎn)購置缺乏必要的科學(xué)論證。在實際工作中，購置固定資產(chǎn)隨意性較大，未能完全履行必要的流程。沒有申請，隨意使用經(jīng)費添置固定資產(chǎn)；申請未經(jīng)職能部門審核，特別是資產(chǎn)管理部門的審核，購置一些不必購置或可以調(diào)劑使用的資產(chǎn)；大型的科學(xué)儀器設(shè)備購置缺乏必要的科學(xué)論證。如此造成資產(chǎn)配置不合理、重復(fù)購置的情況發(fā)生。

（六）經(jīng)費使用績效考評缺失

高校作為事業(yè)單位，承擔(dān)著為社會培養(yǎng)人才的任務(wù)，一直以來比較注重社會效益，對經(jīng)濟效益考慮的比較少，這種思想在高校的財務(wù)管理中還比較有市場，客觀上造成高校對資金的使用效益缺乏考評，缺乏有效的考核辦法，獎懲制度不健全，導(dǎo)致各部門忙于爭經(jīng)費，疏于管理，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，更有甚者極易產(chǎn)生腐敗。

（七）財務(wù)風(fēng)險控制缺失

高校盲目建設(shè)新校區(qū)，建豪華辦公樓，資金不足就大量借款，導(dǎo)致高校財務(wù)風(fēng)險頻發(fā)，這和決策行為有關(guān)，但也反映出高校的財務(wù)風(fēng)險防控嚴(yán)重缺失，教育主管部門、財政部門對高校的財務(wù)監(jiān)管同樣缺失。

三、高校財務(wù)管理問題解決措施

（一）財務(wù)管理體制規(guī)范化

建立健全高校的財務(wù)管理體制，是做好財務(wù)管理工作的前提和條件，必須下大力氣進行規(guī)范。高校財務(wù)制度規(guī)定：高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校可以實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。高校應(yīng)結(jié)合自身實際，選擇適合自身特點的財務(wù)管理體制。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”必須做到“三統(tǒng)一、三集中”，即統(tǒng)一制定財務(wù)管理制度、統(tǒng)一校內(nèi)財經(jīng)政策、統(tǒng)一財務(wù)管理機構(gòu)，財務(wù)人員集中、資金賬戶集中、財務(wù)檔案集中。該統(tǒng)的必須統(tǒng)到位，該集中的必須集中到位。高校設(shè)立一級財務(wù)機構(gòu)，嚴(yán)格控制和審批二級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)立，設(shè)立的二級財務(wù)機構(gòu)，人員歸一級財務(wù)機構(gòu)管理，不得設(shè)立獨立銀行賬戶，執(zhí)行學(xué)校的財務(wù)規(guī)章制度，賬務(wù)數(shù)據(jù)必須納入一級財務(wù)數(shù)據(jù)體系，財務(wù)接受審計部門的審計監(jiān)督。校辦產(chǎn)業(yè)等獨立法人單位，不必納入學(xué)校一級財務(wù)管理，其接受學(xué)校審計部門的審計監(jiān)督和社會審計。同時，加強對全資公司法人代表的業(yè)績考核、責(zé)任考核、目標(biāo)考核，保證固有資產(chǎn)的安全、升值。有的高校按國家規(guī)定設(shè)立學(xué)校資產(chǎn)管理公司，代表學(xué)校管理全額投資和部分參股的對外投資，資產(chǎn)管理公司的財務(wù)屬于學(xué)校二級財務(wù)機構(gòu)，財會人員必須由一級財務(wù)機構(gòu)派駐。

（二）決策行為制度化

高校應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，通過建立重大經(jīng)濟決策審議制度，規(guī)范經(jīng)濟決策行為，避免決策性浪費。首先，從三大規(guī)劃的制定入手，制定既符合自身發(fā)展需要、又有財力保障的科學(xué)規(guī)劃，按輕重緩急建設(shè)辦學(xué)基本條件，有序開設(shè)新專業(yè)，有計劃地引進人才，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。其次，規(guī)范重大的經(jīng)濟決策行為，建立健全決策機構(gòu)，制定決策流程，做好決策過程控制，履行必要的審批手續(xù)，避免“一言堂”的情況發(fā)生。決策機構(gòu)批準(zhǔn)的事項，任何人不得擅自改動。再次，建立決策評估制度，對決策行為進行監(jiān)督、評議，決策造成損失的，相關(guān)人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不能只有權(quán)沒有責(zé)。

（三）預(yù)算管理科學(xué)化

高校要建立科學(xué)化的預(yù)算管理體制，應(yīng)加強以下工作：首先，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，從納入預(yù)算管理的范圍、預(yù)算編制的方法、預(yù)算數(shù)據(jù)資料的收集、各部門預(yù)算的申報、申報項目的評審、預(yù)算方案的協(xié)調(diào)、反饋，預(yù)算方案的上報、到預(yù)算方案的審批，都應(yīng)明確方式、方法以及時間安排，努力克服“兩張皮”情況的發(fā)生。其次，采取信息化的預(yù)算編制手段，加強相關(guān)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和時效性，盡量減少出錯。再次，預(yù)算的編制過程是財務(wù)部門與各單位溝通、協(xié)調(diào)的過程，必須深入了解實際情況，擴大項目專家評審范圍，力爭項目經(jīng)費安排科學(xué)合理。最后，預(yù)算的調(diào)整要及時。預(yù)算并不是一成不變的，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的變化，及時調(diào)整預(yù)算。在收入預(yù)算不可能完成時，要分析原因，同時調(diào)整支出預(yù)算；在收入預(yù)算可能超額完成時，要將增收的部分，合理的增加支出預(yù)算。確保預(yù)算能保障學(xué)校各項工作的順利開展。

（四）科研經(jīng)費管理精細(xì)化

高校應(yīng)按照有關(guān)的科研管理政策，制定有關(guān)科研經(jīng)費的申報、經(jīng)費預(yù)算編報、經(jīng)費開支內(nèi)容、結(jié)題報告、決算報告等一系列的管理制度，進一步對科研經(jīng)費實施精細(xì)化管理。財務(wù)部門從預(yù)算經(jīng)費編報開始介入，合理審定科研經(jīng)費支出內(nèi)容、開支標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)費到賬后，科研處下達經(jīng)費劃撥單，財務(wù)處予以審核后劃撥，對不合理、不合規(guī)、不合法的經(jīng)費劃撥拒絕辦理；經(jīng)費使用必須按照審批的預(yù)算項目和金額，嚴(yán)格控制，支出內(nèi)容在預(yù)算中沒有的不予報銷、與課題經(jīng)費不相關(guān)的支出不予報銷、超過項目控制金額的支出不予報銷；經(jīng)費結(jié)題，課題組自行從財務(wù)查詢系統(tǒng)，生成經(jīng)費使用明細(xì)單，財務(wù)處審核后蓋章。課題經(jīng)費的使用應(yīng)兼顧國家、學(xué)校和個人三者利益的關(guān)系，充分調(diào)動教職工從事科學(xué)研究的積極性。

（五）資產(chǎn)管理系統(tǒng)化

高校應(yīng)加強資產(chǎn)的日常管理和定期清查工作，夯實資產(chǎn)數(shù)據(jù)。針對高校資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加大資產(chǎn)的日常管理，做好從資產(chǎn)的登記驗收、制卡、入賬，到資產(chǎn)的日常使用情況檢查、定期的資產(chǎn)清查和不定期的抽查等工作。對長期賬外掛賬的資產(chǎn)，要找出原因，按會計制度的有關(guān)規(guī)定，合理確定入賬價值，登記入賬。要切實做好資產(chǎn)的盤點工作，對盤盈資產(chǎn)要及時入賬；對盤虧資產(chǎn)，要分清責(zé)任，需要賠償?shù)囊枰宰穬敚⑻钪瀑Y產(chǎn)盤虧表，經(jīng)財政部門、教育主管部門批準(zhǔn)后沖減資產(chǎn)；對正常毀損的或無法使用的資產(chǎn)，要及時填制報廢清理明細(xì)表，經(jīng)財政部門、教育主管部門批準(zhǔn)后沖減資產(chǎn)。高校應(yīng)利用信息化手段，在資產(chǎn)卡片賬中登記財務(wù)賬的會計憑證號，保證卡、賬相符一致，便于資產(chǎn)的清查、核實，夯實資產(chǎn)數(shù)據(jù)。高校應(yīng)加強資產(chǎn)購置的前期論證，合理購置資產(chǎn)，避免盲目性，減少浪費。高校應(yīng)建立健全資產(chǎn)購置流程，須經(jīng)過申請人申請、部門審核、資產(chǎn)部門審核可行性、財務(wù)部門審核資金來源、校領(lǐng)導(dǎo)審批后方可列入購置計劃、安排預(yù)算。高校應(yīng)加強購置的前期論證、審核，論證請外部專家參與，資產(chǎn)管理部門可行性審核，應(yīng)重點避免重復(fù)購置，提高校內(nèi)已有資產(chǎn)的利用效率。

（六）績效考評常態(tài)化

高校在注重社會效益的同時，還應(yīng)進一步強化經(jīng)濟意識，加強經(jīng)費使用的管理和考評，沒有獎懲制度的落實，任何事情都無法有計劃進行，建立經(jīng)費考評常態(tài)化。高校每年年終應(yīng)對一定金額以上的項目支出實施績效考評，檢查經(jīng)費使用情況、產(chǎn)生的效益情況、購置資產(chǎn)的使用情況、培養(yǎng)人才的成效等做出合理的評估。對績效考評好的給予經(jīng)費更大的自助，對績效考評差的減少經(jīng)費的支持力度，造成浪費的追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（七）全過程防控財務(wù)風(fēng)險

防控財務(wù)風(fēng)險是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，學(xué)校應(yīng)建立風(fēng)險防控的有效機制。銀行貸款必須經(jīng)校長辦公會或黨委會批準(zhǔn)，明確借款金額、借款年限、借款利率。建立銀行貸款到期償還制度，按時支付利息，在年度預(yù)算中合理安排償還、支付資金，防范財務(wù)風(fēng)險。同時，教育主管部門、財政部門要加大對高校貸款的管理，切不可放任自流，使高校的財務(wù)風(fēng)險再有蔓延之勢。

本文作者:張兆許工作單位:安徽建筑大學(xué)

第三篇

一、新形勢下高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算制定階段現(xiàn)狀分析

（1）預(yù)算程序不科學(xué)。大多數(shù)人都認(rèn)為預(yù)算僅僅是財務(wù)部門的事情，學(xué)校的教學(xué)、科研、管理和其他部門都未積極參與預(yù)算計劃的制定過程。由于財務(wù)人員對預(yù)算目標(biāo)的理解限制在一個范圍和視野內(nèi)，很容易造成預(yù)算執(zhí)行過程中溝通和理解的不足，導(dǎo)致所設(shè)定的預(yù)算指標(biāo)不能反映現(xiàn)實的基本情況，從而導(dǎo)致學(xué)校制定的預(yù)算計劃與具體情況不符合，學(xué)校發(fā)展計劃和財務(wù)預(yù)算不匹配，嚴(yán)重缺乏合理性，最終造成學(xué)校因為無法獲得資金支持而阻礙了進一步的良好發(fā)展。從本質(zhì)上而言，學(xué)校編制預(yù)算計劃表主要是為了向上級財政部門申請資金和經(jīng)費，但是這種做法卻丟失了預(yù)算在財務(wù)管理過程中的基本作用。同時，由于相關(guān)部門在高校預(yù)算編制過程中涉及的不足，除了造成預(yù)算容易缺乏合理性，還會造成預(yù)算措施執(zhí)行過程中因為得不到相關(guān)的理解而不能有效的實施。根據(jù)預(yù)算的基本制定原則，全面預(yù)算應(yīng)包括高校一切計劃的預(yù)算，然而，因此當(dāng)前高校籌集資金的渠道不斷拓展，往往難以將所有收支完整的納入預(yù)算，甚至?xí)霈F(xiàn)資金體外循環(huán)的情況，這樣也在一定程度上大大影響了預(yù)算的監(jiān)督和控制機制，從而造成對學(xué)校正常經(jīng)濟秩序的嚴(yán)重影響。支出預(yù)算往往是缺乏定量的分析和科學(xué)的論證，項目細(xì)節(jié)較為模糊，因此形成一些水分項目，這不利于預(yù)算的執(zhí)行和開展。同時，經(jīng)過調(diào)查研究，所有資金都納入預(yù)算是很困難的。如科研項目，大多數(shù)的研究項目都是放在年度資金計劃中進行實施的，收支使用權(quán)由項目負(fù)責(zé)人確定，預(yù)算平衡量人，項目和年度盈余；為了在多方面籌集資金，許多學(xué)校已經(jīng)采取了措施，關(guān)于資金管理方面，一些學(xué)校對學(xué)校管理部門、其他部門、個人和成本會計等都有相當(dāng)具體的規(guī)定。特別在國家公布了相關(guān)法律條款之后，對一般的高校基本上按照“大收大支”預(yù)算和“收支兩條線”管理兩個大方面進行控制，這樣會使得分配權(quán)嚴(yán)重受到阻礙，各方面活動都不方便，參與人員的熱情也會大受影響。（2）預(yù)算編制方法嚴(yán)謹(jǐn)性不足。當(dāng)前我國高校財務(wù)預(yù)算方法和高校整體發(fā)展規(guī)劃兩者之間有著很大程度上的矛盾，從過去幾年的任務(wù)指標(biāo)中來看，一般都是建立在以往實際支出的情況下編制相關(guān)財務(wù)收入和支出項目預(yù)算。此方法會導(dǎo)致兩個方面的問題：一是預(yù)算出學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃不吻合，或者出現(xiàn)預(yù)算計劃和實際支出是不一致的；二是掩飾往年資本項目中不合理的實際支出。這種預(yù)算編制方法使預(yù)算不能提供與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相吻合的有效資本需求規(guī)劃，對學(xué)校規(guī)劃實施存在著很大的影響。由于各種現(xiàn)實和社會方面的原因，大多數(shù)院校仍普遍使用這種模式。如“增T預(yù)算法”。就是以上年度為基礎(chǔ)，結(jié)合影響收支平衡的因素來確定方案，而且沒有充分實施“零基預(yù)算法”。“零基預(yù)算法”方法簡單易行，容易考慮學(xué)校的實際情況，在現(xiàn)實中也經(jīng)常被使用。然而，這種方法在一定程度上是不合理的，對往年基礎(chǔ)收入依賴性太強，會導(dǎo)致往年的一些不合理支出仍然存在，并隨著時間的推移，這種差距還會繼續(xù)拉大，于是有些部門在預(yù)算編制時盲目擴大規(guī)模，從而形成了資金不足和效益低下的局面。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段現(xiàn)狀分析

（1）預(yù)算控制意識淡薄導(dǎo)致的監(jiān)管失靈。由于許多學(xué)院和大學(xué)都還沒有意識到全面預(yù)算管理的實施是補充和完善預(yù)算的最佳方式，所以在實施過程中，預(yù)算在實施時控制的程度不夠，會使得預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督這一環(huán)節(jié)大大影響財務(wù)預(yù)算的最終結(jié)果，形成軟弱無用的預(yù)算執(zhí)行局面，同時也使得監(jiān)督機制無法有效運行。（2）預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)對突發(fā)事件的能力薄弱。為了應(yīng)付財務(wù)預(yù)算實施過程中遇到的一些突發(fā)事件中，因此資本預(yù)算執(zhí)行必須有一定程度的靈活性，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的實際情況進行必要的調(diào)整，確保順利實施。各預(yù)算單位也必須積極地將預(yù)算執(zhí)行的實際情況進行認(rèn)真的反饋，向?qū)W校相關(guān)的財政部門提交相關(guān)的報告，但根據(jù)原則性的規(guī)定，一般不主張在執(zhí)行過程中調(diào)整預(yù)算，特別是那些能估計的費用，如一些因為失誤沒有列入預(yù)算的項目，不再同意追加預(yù)算。（3）預(yù)算的各部門參與程度不足,透明化程度還不高。數(shù)據(jù)采集過程中，僅僅只有財務(wù)部門參與是遠遠不夠全面的，集中管理模式使得財務(wù)方面對預(yù)算管理部門更加依賴，決算也不會向教代會報告先關(guān)情況，相關(guān)工作的宣傳也局限在一定范圍內(nèi)，不傾聽群眾的意見，從而導(dǎo)致預(yù)算的各部門參與程度不足,透明化程度還不高。

（三）預(yù)算評估分析階段現(xiàn)狀分析

預(yù)算執(zhí)行到了一定階段就需要通過預(yù)算的評價與分析，從而得出一個結(jié)論，來對執(zhí)行過程進行相關(guān)的評估與分析。在通過實際情況的分析之后可以發(fā)現(xiàn)存在的偏差，這樣可以在實施的過程中，從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗。通過評價，還可以明確責(zé)任，努力量化財務(wù)數(shù)據(jù)。可以說，科學(xué)的預(yù)算分析與評價是發(fā)揮財務(wù)預(yù)算作用的基本條件。然而，我國高校預(yù)算管理評價制度缺乏，無法以具體量化的形式來衡量教師的工作，而且還缺乏有效的激勵措施，在一定程度上影響大家執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的積極性，最終影響財務(wù)預(yù)算管理績效。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理加強對策

（一）完善預(yù)算管理運行機制，實施內(nèi)部控制制度

制定年度預(yù)算并執(zhí)行審計不僅是一項必須要完成的計劃，而且還是高校內(nèi)部審計的重要內(nèi)容。目前，我國高校預(yù)算管理需要完善運行機制，實施內(nèi)部控制制度，使得財務(wù)管理流程更加正規(guī)和透明，這也是完善預(yù)算管理模式的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。而且，高校預(yù)算執(zhí)行審計是一個綜合的管理部分，涉及到學(xué)校財政活動的整個工作流程，需要高校很多部門的支持與協(xié)調(diào)。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視加強預(yù)算管理的功能，實施部門預(yù)算，提高預(yù)算的實用性，并采取有效措施，建立和完善相關(guān)工作機制，以確保工作的順利開展。此外，有條件的高校應(yīng)實施可以運用計算機網(wǎng)絡(luò)將一些會計數(shù)據(jù)和信息資源公開，但是要注意的是，內(nèi)部審計機構(gòu)和相關(guān)人員必須遵守職業(yè)規(guī)范，對于所負(fù)責(zé)的學(xué)校重要數(shù)據(jù)及其他有關(guān)信息做到絕對保密。此外，學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行還必須使得財務(wù)報表的審計能發(fā)揮其最基本的功能，起到加強高校預(yù)算管理，提高透明度的作用，必須根據(jù)實際管理需要，區(qū)分審計內(nèi)容和不同對象，提高預(yù)算的實用性。

（二）預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理功能相分離

財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況在很大程度上能影響到高校年度工作的完成情況，甚至影響高校的整個發(fā)展規(guī)劃，對于高校的戰(zhàn)略制定也有很大程度的影響。從之前的預(yù)算編制，到預(yù)算執(zhí)行預(yù)算管理模式，都必須對整個過程進行監(jiān)督，但目前我國在這一塊還嚴(yán)重缺乏預(yù)算的審批和監(jiān)管。因為有必要加強預(yù)算執(zhí)行，加強剛性管理，明確管理目的，并加強對管理人員的績效考核，更好地調(diào)動他們的熱情，從根本上來促進預(yù)算執(zhí)行。特別是對重大資金項目的支出，一定要堅持原則，嚴(yán)格按照制定的項目預(yù)算制度進行。必須制定全方位的預(yù)算審查監(jiān)督制度，形成高校、社會、大眾、部門、財務(wù)、審計等全方位監(jiān)督體系，形成一個新的預(yù)算管理機制，建立預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督相分離的運行機制。要徹底擺脫執(zhí)行職責(zé)模糊籠統(tǒng)的局面，就必須改革傳統(tǒng)的預(yù)算編制，將預(yù)算的編制，執(zhí)行，監(jiān)督三個過程徹底分割開來，使他們的工作相互分離。對于預(yù)算管理機構(gòu)的相關(guān)工作流程，也必須按照一定的原則進行調(diào)整，可大致分為準(zhǔn)備、批準(zhǔn)、實施、監(jiān)督和評價等，此外每個部分都必須嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算機構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算的編制過程中，掌握統(tǒng)一的預(yù)算政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定高校財務(wù)預(yù)算管理的部門預(yù)算，其中預(yù)算審批制度必須根據(jù)總體規(guī)劃和發(fā)展學(xué)校批準(zhǔn)的預(yù)算要求來進行，并積極研究深層次的全面控制預(yù)算方法。

（三）積極研究深層次的全面控制預(yù)算方法，努力促進財務(wù)管

理科學(xué)化與民主化我國高校應(yīng)高度重視預(yù)算和管理，根據(jù)實際情況制定分散計劃，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，尤其對于工業(yè)，物流，研究等收入和支出環(huán)節(jié)。為了調(diào)動積極性，最好不要設(shè)置統(tǒng)一的模式，但是必須在統(tǒng)分結(jié)合的模式前提下。積極研究深層次的全面控制預(yù)算方法是高校預(yù)算管理改革的基本內(nèi)容，因此我國高校需要建立新的預(yù)算管理系統(tǒng)，努力促進財務(wù)管理科學(xué)化和民主化。全面預(yù)算管理一般是指在尊重企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，對企業(yè)資源的有效利用，從而獲得一定的經(jīng)濟效益，它還包括生產(chǎn)和財務(wù)等各個方面的工作安排。它包括評估活動的控制，溝通，協(xié)調(diào)，規(guī)劃和其他性能。高校全面預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的最終目標(biāo)，也是高校財務(wù)管理的出發(fā)點。通過一定的經(jīng)濟形勢形式，對高校經(jīng)營活動、籌資活動、合理安排資金運動，優(yōu)化資源的合理配置，科學(xué)統(tǒng)籌物質(zhì)資源和人力資源，因此我國高校全面預(yù)算管理是一種實現(xiàn)大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)管理方法。全面預(yù)算管理是一個經(jīng)濟實體的所有財務(wù)活動流程管理。因為對高校全面預(yù)算管理，必須實行通過長期和短期決策，分別提出的長期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期的相關(guān)規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)營活動的有效組合，合理優(yōu)化資源配置，提升高校資金的利用率。預(yù)算執(zhí)行時，學(xué)校必須進行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，為實現(xiàn)最終的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。在各級教育部門中，學(xué)校和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以負(fù)責(zé)實施預(yù)算執(zhí)行，但是必須有另外的部門負(fù)責(zé)管理跟蹤的效率，這個部分可以實行問責(zé)制。這樣才能進一步提高預(yù)算的效果，促進財務(wù)管理科學(xué)化和民主化。

（四）強化預(yù)算管理法制建設(shè)，確保預(yù)算順利運行

我國應(yīng)該強化預(yù)算管理的法制建設(shè)，進一步深化政府收支分類改革預(yù)算管理體制的改革，促進預(yù)算管理制度創(chuàng)新。預(yù)算項目管理是一種復(fù)雜活動的管理，需要多學(xué)科的合作，因此項目管理的實施必須提高整體管理水平，這樣才能有效地加強和提高生產(chǎn)效率。高校財務(wù)預(yù)算管理的基本情況受國家的經(jīng)濟背景和政策制度的影響是非常大的，并且與社會背景也有很大的關(guān)聯(lián)。在市場經(jīng)濟條件下，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的核心，對于深化與改革中國高等教育制度有著非常重大的現(xiàn)實意義。此外建立和完善收入支出的監(jiān)督機制，規(guī)范采購管理，比如實行會計電算化，充分利用項目成本核算管理的優(yōu)勢。只有進一步完善預(yù)算管理的法制建設(shè)，并具體制定相關(guān)的執(zhí)行措施，才能更好地完善科學(xué)的政府收支分類體系，深化部門預(yù)算制度改革，大力推進高校管理制度改革。

三、結(jié)論

綜上，在新形勢下加強高校財務(wù)預(yù)算控制和財務(wù)管理活動，必須從源頭上提升學(xué)校經(jīng)費的有效利用率，這對于高校的宏觀管理有著非常重要的意義。此外，從更深層次的意義上來講，它還能進一步明確國家和學(xué)校之間的關(guān)系，有助于推動中國教育體制改革，有助于提高對預(yù)算的國家約束能力，進一步明確學(xué)校預(yù)算管理職責(zé)。為了更好地改革舊的不適應(yīng)預(yù)算管理模式的發(fā)展體制，必須認(rèn)真分析新形勢下的高校預(yù)算管理情況，進一步分析形勢，制定更為合理的高校預(yù)算管理策略，推動高校預(yù)算管理的發(fā)展。

本文作者:柴源源工作單位:貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第四篇

一、高校大規(guī)模擴招對財務(wù)管理工作的影響

(一)高校規(guī)模擴大，資金卻不夠用

學(xué)校招生的規(guī)模越來越大，人數(shù)越來越多，這么多的人得吃得消費，需要餐廳和生活物質(zhì)配套;這么多人得求學(xué)，需要教室和相應(yīng)的藏書樓、自習(xí)室，需要日常生活中的一些日用品。于是到處建分校，到處加緊施工，一幢幢教學(xué)樓、宿舍樓、實驗儀器室等拔地而起。

(二)教職員工規(guī)模不斷擴大

基礎(chǔ)設(shè)施有了，學(xué)生有了，相應(yīng)的教師也得配備齊全，相應(yīng)科室的管理人員也得配備齊全，隨之宿舍管理后勤人員等服務(wù)人員也得增加，這些人員的收入也成為制約高校的一個瓶頸。1.高額舉債嚴(yán)重。雖然近年來國家積極支持高校發(fā)展，不斷加大對教育的資金投入，基本上所有的學(xué)校都是以政府的財政撥款為主，以學(xué)校其他籌錢渠道為輔。隨著學(xué)校的規(guī)模加大，政府的財政補貼遠遠不夠高校使用，這時候，學(xué)校就通過多種渠道籌款。一大部分來自銀行貸款，有些學(xué)堂為了建一所分校，貸十幾個億二十幾個億是正常的，這樣導(dǎo)致部分高等學(xué)校銀行貸款數(shù)目碩大，學(xué)校發(fā)展困難。2．預(yù)算執(zhí)行力度不夠。預(yù)算問題是財務(wù)管理的一個組成部分，大家參與制定時積極飽滿，可是在實際的操作過程中，最終的執(zhí)行力不理想。3．固定資產(chǎn)管理問題。每個學(xué)校都有一些固定的資產(chǎn)，但是實際反映在賬戶上卻容易出現(xiàn)偏差，比如有的固定資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，不屬于我們的高校，不再是學(xué)校的東西，但是相關(guān)的資產(chǎn)部門不能及時清查處理，于是虛增資產(chǎn)，賬實不符。

二、高校財務(wù)管理工作的幾點建議

(一)全面提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

要努力提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。財務(wù)工作搞得好，全靠高素質(zhì)的財務(wù)人員隊伍。目前高等院校財務(wù)人員的素質(zhì)、學(xué)歷不高，年齡比較大，業(yè)務(wù)能力也趕不上時代潮流，自己的一些法制觀念也滯后，這些嚴(yán)重制約了高校財務(wù)管理水平的提高。所以，要把培養(yǎng)高素質(zhì)的會計、高規(guī)格的管理人員提上日程。(二)要厲行節(jié)約，合理安排資金勤儉是我們的傳家寶。對一個家庭如此，對一個學(xué)校更應(yīng)該如此。但是，實際上許多高校鋪張浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，第一，固定資產(chǎn)方面，有的設(shè)備還很新，就更新?lián)Q代，求新求全，導(dǎo)致了很多重復(fù)的購置。第二，經(jīng)費使用不節(jié)制。這方面體現(xiàn)在有些辦公用的費用，坐車的補助，還有一些日常的共用開支都監(jiān)管不嚴(yán)格，因此，我們必須厲行節(jié)約，減少不必要的浪費和開支，好鋼用在刀刃上，精打細(xì)算的花每一分錢，讓錢的去處更加透明化。

(三)嚴(yán)格控制借貸

不能全部依靠政府的撥款，也不能肆無忌憚地去借貸。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制借貸，建立負(fù)債管理制度。效益和風(fēng)險總是一對共存的兄弟，我們在決定借貸時一定要三思，嚴(yán)格控制欠債范圍，控制借貸。這時可以先研究制定一項負(fù)債程序，需要借多少，怎么借，誰監(jiān)督。

(四)加強學(xué)費收繳工作

制定相應(yīng)的制度，健全有效管理制度，讓校長、主任、學(xué)生的配合能夠默契。比如可以開展一年一度的入學(xué)注冊工作，沒有交費的不能注冊成功，如果沒有正當(dāng)?shù)睦碛蔁o故拖欠學(xué)費，要進行嚴(yán)肅的處理，對違規(guī)者進行不發(fā)畢業(yè)證的處理。當(dāng)然還有一些確實困難的學(xué)生，學(xué)校也要積極資助一些家庭條件非常困難的學(xué)生，可以通過勤工助學(xué)、助學(xué)貸款、尋求社會資助等方式，讓他們用最快的速度將學(xué)費拖欠比例保持在一個較低比例，這樣才能確保年度預(yù)算收入及時、足額完成。

(五)積極拓寬其他籌資渠道

高校不能指望國家，也不能指望銀行貸款。這就需要高等院校應(yīng)該很好地利用自己的優(yōu)越條件，向社會各界積極拓寬對外服務(wù)渠道，然后有計劃、有組織地開闊各科研和社會服務(wù)贏利活動，增加對外服務(wù)收入。同時，學(xué)校也應(yīng)積極爭取更多的橫向科研項目，從而取得更多的橫向科研收入。

(六)強化預(yù)算編制基礎(chǔ)工作

學(xué)校可以設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，做好預(yù)算編制工作，科學(xué)合理分配資金。高等院校可以鼓勵各個教師參與預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，讓預(yù)算工作民主、公開、透明，預(yù)算指標(biāo)盡量客觀、公正、可靠。利用合理的預(yù)算，合理配置資金，為學(xué)校的教學(xué)、科研工作服務(wù)。學(xué)校的審批機構(gòu)必須依法對預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行、調(diào)動的真實、資產(chǎn)應(yīng)用效用性進行審計監(jiān)督。財務(wù)機構(gòu)積極做好結(jié)算，對預(yù)算收益落成情況、費用的合理性及資產(chǎn)利用的效用性進行評閱。

本文作者:孫明燦工作單位:山東交通學(xué)院

第五篇

一、新形勢下高校財務(wù)管理狀況

1.隨著市場經(jīng)濟體制的建立，高校面臨著多種模式的沖擊。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校由傳統(tǒng)的靠政府撥款為主要經(jīng)濟來源的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魍顿Y籌資管理經(jīng)營的發(fā)展模式。進而高校的財務(wù)管理重點也將轉(zhuǎn)向如何進行科學(xué)的籌資、投資決策，如何合理降低資本成本、提高經(jīng)濟效益，以及如何正確估量和盡量減少投資風(fēng)險等方面。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變高校的獨立自主性增強。2.經(jīng)濟全球化的加強，高校面臨著更多更強的競爭。隨著國際經(jīng)濟全球一體化的發(fā)展，我國的高校不僅受國內(nèi)教育環(huán)境的影響，也受到國際教育大環(huán)境的沖擊挑戰(zhàn)。高校的發(fā)展面臨著國際競爭、國際合作的必然趨勢，同時也將推動財務(wù)管理的國際化趨勢。經(jīng)濟全球化的加強，特別是跨國學(xué)校的出現(xiàn)和國際學(xué)校之間交流的日益完善，更加劇了這一沖擊。3.面對知識經(jīng)濟時代的來臨。世界經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的趨勢日益顯著，知識資產(chǎn)在高等學(xué)校總資產(chǎn)中的地位和作用日益凸顯，知識的不斷增加、更新、擴散和加速應(yīng)用，深刻影響著高等學(xué)校管理活動的各個方面，使高校財務(wù)管理的目標(biāo)向更高層次演化。原有的高等學(xué)校一般追求自身利益和財富的最大化，但是隨著知識經(jīng)濟的到來，高校將轉(zhuǎn)向知識最大化的目標(biāo)。4.隨著財務(wù)公開制度的推行，對高校財務(wù)的公開化提出了新的要求。高校的財務(wù)合理公開化不僅是一項經(jīng)濟問題，更加可以在某種程度上避免政治問題。有利于解決在投資籌資以及收益分配中出現(xiàn)的問題。而，為了保證財務(wù)公開的真實性，提高財務(wù)公開的質(zhì)量，在搞好財務(wù)公開規(guī)范化的同時，也要把財務(wù)監(jiān)督制度作為推薦財務(wù)公開的重要手段。

二、高校財務(wù)管理出現(xiàn)的問題、表現(xiàn)及原因分析

1.固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)，無形資產(chǎn)在財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。主要表現(xiàn)在：（1）固定資產(chǎn)：固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，對固定資產(chǎn)的購置學(xué)校沒有統(tǒng)一的管理，容易導(dǎo)致私人占有公有物品的現(xiàn)象。同時固定資產(chǎn)科目的性質(zhì)屬于凈資產(chǎn)類，從記賬方法理解，設(shè)備在未開始使用報廢之前，已經(jīng)全部記入支出，而固定資產(chǎn)增加，固定基金也增加。正常情況下，固定資產(chǎn)和固定基金一直都不會有什么變化，即使使用年限再長，也不計提折舊。在這種情況下，就會發(fā)生只要實物存在，無論它是否能用，都會永遠在賬面掛賬，財務(wù)信息明顯失真。（2）流動資產(chǎn)：現(xiàn)金流動不均勻。高校的財務(wù)來源一方面是校辦企業(yè)，一方面是政府撥款，另一方面則是向銀行貸款。而三方面的資金來源就會有時間差問題，則容易導(dǎo)致學(xué)校在某一時期財務(wù)狀況良好，而另一時期財務(wù)狀況不好。（3）無形資產(chǎn)：隨著高等教育的發(fā)展，高校的無形資產(chǎn)得到越來越廣泛的應(yīng)用，但其中又暴露出無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題。其中主要是無形資產(chǎn)的價值得不到賬面的放映，另一方面則是無形資產(chǎn)的占用得不到應(yīng)有的補償。2.盲目擴大學(xué)校規(guī)模，急于引進教學(xué)資源，造成辦學(xué)資金浪費。高校往往為了提高其效益，盲目的擴大學(xué)校規(guī)模，急于引進教學(xué)資源，并未考慮到其自身的承受能力，教學(xué)資質(zhì)，所在城市的發(fā)展?fàn)顩r，接受能力，以及師資力量，學(xué)生的報考情況等等。而是一味的為了達到教育部對升格高校的辦學(xué)水平評估指標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)，投入大量資金用于買地、基建、購置設(shè)備、引進人才等，從而抵消了高校招生人數(shù)增加帶來的規(guī)模效益，嚴(yán)重制約了高校的快速發(fā)展。并且，不考慮課程設(shè)置與學(xué)科建設(shè)的需求，一味的擴大師資力量，加大科研投入，購買昂貴設(shè)備儀器，不切合實際的通過建設(shè)校區(qū)，規(guī)劃校園來擴大學(xué)校規(guī)模，造成反復(fù)多次的重復(fù)建設(shè)，造成財產(chǎn)的極度浪費，且是不必要的浪費3.高校財務(wù)管理缺乏風(fēng)險意識，不能及時應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險。國家不斷實習(xí)擴招政策，學(xué)校的辦學(xué)起點提升。單靠原來的國家、地方財政撥款已遠遠不能滿足學(xué)校對資金的需要量。所以學(xué)校為了搞好基本建設(shè)，則加大了校辦企業(yè)的重視，并充分利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，以解決發(fā)展過程中的實際困難。但是，部分高校對貸款認(rèn)識不夠，沒有意識到貸款所增加的財務(wù)負(fù)擔(dān)及到期不能還貸的風(fēng)險。盲目貸款建設(shè)校區(qū)，備置教材，師資。其規(guī)模大大超過了經(jīng)濟承受能力，給高校的發(fā)展的隱患。個別高校，由于貸款遠遠超出了總資產(chǎn)負(fù)擔(dān)能力，沉重的利息支出使學(xué)校財務(wù)狀況惡化，資不抵債。4.財務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，致使財務(wù)制度不能切實有效的事實。高校把重點放置在科學(xué)研究上，忽視了財務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財務(wù)管理知識的人安排在財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位,財務(wù)專業(yè)人員卻只能做記賬員、出納員、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。同時,高校財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理,知識老化、職業(yè)判斷、溝通能力差都嚴(yán)重阻礙了財務(wù)管理水平的提高。一方面,一些高校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員再教育培訓(xùn)重視不夠,財務(wù)人員整體素質(zhì)得不到提高,無法適應(yīng)當(dāng)前財務(wù)管理工作的要求。另一方面,一些財務(wù)管理人員缺乏足夠的風(fēng)險意識,責(zé)任心不強,沒有當(dāng)好財務(wù)人員這一角色。5.高校的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)過于集中，缺乏靈活性。行政事業(yè)單位中，財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)集中的問題是一個普遍性的問題。盡管其可以有效的執(zhí)行財政制度，避免財務(wù)問題的發(fā)生。但是缺乏靈活性。使得個別掌握職權(quán)的人容易鉆空子，利用手中的職權(quán)謀取私利。所以對具體經(jīng)濟活動中本身合法性、真實性、有效性以及完整性的審查，并不那么完善。會計資料不能完整反映企業(yè)的資產(chǎn),造成資產(chǎn)不清,國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。容易引發(fā)貪污腐敗蔓延的風(fēng)險。

三、對高校財務(wù)管理工作的對策建議

1.提高認(rèn)識，進一步加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。高校各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以三個代表重要思想為指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，從維護學(xué)校穩(wěn)定，保護教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展充分認(rèn)識加強學(xué)校財務(wù)工作的重要性緊迫性入手，把學(xué)校財務(wù)工作提高到一個新的水平。2.健全和完善各級經(jīng)濟責(zé)任制度。健全和完善各級經(jīng)濟責(zé)任制度貫徹實施高校財務(wù)制度，規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理提高學(xué)校整體管理水平的必然要求。各高等院校應(yīng)認(rèn)真完成財政部、教育部（關(guān)于高等院校建立經(jīng)濟責(zé)任制加強財務(wù)管理的幾點意見），建立和完善校內(nèi)各級經(jīng)濟責(zé)任制度，將學(xué)校財務(wù)工作涉及的各個方面納入校內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任制度之中，還有分別建立起一級、二級財務(wù)負(fù)責(zé)人員以及基層財務(wù)人員。3.規(guī)范學(xué)校收費行為。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視收費工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本校收費工作；學(xué)校行政事業(yè)性收費必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，按照“收支兩條線”的規(guī)定由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)籌管理；校內(nèi)服務(wù)性收費和代收費必須在規(guī)定的項目范圍內(nèi)，按照學(xué)生自愿、學(xué)生受益、有利管理、不以盈利為目的的原則，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)；對于有償使用學(xué)校有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)形成的收益，必須全額上繳學(xué)校財務(wù)處。除一級財務(wù)機構(gòu)外，學(xué)校內(nèi)設(shè)行政處室和教學(xué)單位無權(quán)向?qū)W生或?qū)ν馐杖∪魏钨M用。4.強化資金管理。確保資金安全是當(dāng)前高校財務(wù)管理的重要任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)要增強責(zé)任意識和風(fēng)險意識，強化收支統(tǒng)管，構(gòu)筑資金安全的保障體系。各校要建立適合本校業(yè)務(wù)特點和管理要求的資金管理內(nèi)控制度，做到不相容崗位相互分離、相互牽制。建立對資金管理關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的稽核制度，通過經(jīng)常性的抽查和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞；完善日常資金支付的授權(quán)審批制度，按預(yù)算管理和內(nèi)控制度要求，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和金額大小，建立權(quán)責(zé)明確、界限清晰、操作性強的資金支付分層授權(quán)審批制度，規(guī)范各類資金的授權(quán)支付程序，明確各級審批人權(quán)限和責(zé)任；建立大額資金流動，包括支付、轉(zhuǎn)移、調(diào)動等，及非常規(guī)資金支付業(yè)務(wù)的集體決策制度；要按照“專款專用、按項目核算”的要求，強化對財政專項資金、銀行貸款資金等各類專項資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的項目預(yù)算，及時準(zhǔn)確地反映項目執(zhí)行情況，提高資金使用效益。5.適度貸款，防范風(fēng)險。高校為了擴大規(guī)模，長期以來通過向銀行貸款的方式進行。看似沒有風(fēng)險或風(fēng)險很小的高校事實上不盡其然。過度的貸款使其過分依賴于銀行的資金，且承擔(dān)了法律責(zé)任。一旦銀行撤回資金，高校則面臨著資不抵債的窘境。惡性循環(huán)，則高校的財務(wù)風(fēng)險加大了。所以事實求是，因地制宜合理評估后通過銀行貸款來擴建學(xué)校則很大程度上防范了這一風(fēng)險的發(fā)生。6.加強高校財務(wù)管理系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產(chǎn)的所有者，對于高等學(xué)校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務(wù)管理，造成投資的所有者缺位。導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財務(wù)管理的功能。加強對高校財務(wù)管理系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制可以彌補所有制缺位的問題，從而避免了其中出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，加強了對高校自主能力的監(jiān)管。7.加強對各項經(jīng)費的管理，完善成本核算制度。高校的經(jīng)費包括科研經(jīng)費，師資經(jīng)費，建設(shè)經(jīng)費，以及教學(xué)教務(wù)經(jīng)費等等。加強對教育經(jīng)費的決算和預(yù)算，對經(jīng)費的真實性有效性負(fù)責(zé)，可以有效的避免不必要的浪費。通過高校有關(guān)部門的審批，由財務(wù)部門統(tǒng)一辦理，可以避免將某一項經(jīng)費挪作他用的現(xiàn)象。可以有效的降低成本，完善成本核算制度。

四、結(jié)語

在目前高校的財務(wù)狀況、經(jīng)濟實力、發(fā)展后勁，乃至辦學(xué)條件的改善和職工生活福利的提高，都將取決于收入規(guī)模的擴大，聚財手段的強化，綜合財力的增強。只要高校能認(rèn)真研究自身的經(jīng)濟運行規(guī)律，堅持在實施綜合財務(wù)管理中不斷探索前進，牢固樹立實施綜合財務(wù)計劃是高校各項財務(wù)管理的基礎(chǔ)概念，高校的財務(wù)管理將更上一個臺階，為學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益提供可靠的支撐。高校只要堅持在實施綜合財務(wù)管理中不斷探索和創(chuàng)新，才能應(yīng)對新形勢下各種新問題的沖擊，同時高校財務(wù)管理的改革必將為高校工作的正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮更大的作用。

本文作者:李丹劉素文張義奎張海超工作單位:西南民族大學(xué)管理學(xué)院

第六篇

1數(shù)字校園背景下高校財務(wù)信息化的特點及影響

1．1改變傳統(tǒng)的“孤島”式財務(wù)信息化模式

基于信息安全、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及核算型財務(wù)管理模式的考慮，傳統(tǒng)的財務(wù)信息系統(tǒng)是由一個個相對獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)組合而成的，不但無法實現(xiàn)和其他部門信息系統(tǒng)的聯(lián)接和數(shù)據(jù)交換，甚至由于財務(wù)、業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，財務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)部各軟件的互聯(lián)互通都難以實現(xiàn)，成為一個個信息孤島。數(shù)字校園的建設(shè)為高校財務(wù)信息化的跨越式發(fā)展提供了網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字校園通過建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)中心，并制定各部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，實現(xiàn)了全校數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。構(gòu)建基于數(shù)字校園的財務(wù)信息系統(tǒng)，不但能實時從各部門獲取各種財務(wù)信息，同時也能及時向各級管理部門反饋財務(wù)信息，徹底消除信息“孤島”。

1．2改變了財務(wù)信息獲取的不完整性與滯后性

“孤島”式財務(wù)信息系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)只能通過手工錄入或者第三方間接導(dǎo)入的方式，不但信息的時效性差，獲取的信息不全面、不完整、差錯率高，而且第三方間接導(dǎo)入的方式嚴(yán)重影響了財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。在數(shù)字校園環(huán)境下，財務(wù)信息系統(tǒng)可獲得的財務(wù)信息量大、時效性強、安全性高。數(shù)字校園環(huán)境下，各部門實現(xiàn)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口以及信息的互聯(lián)互通，財務(wù)部門可以及時和完整地從各部門獲取相關(guān)財務(wù)信息。由于信息的自動推送與獲取，極大地減少了人為因素的影響，提高了所獲得財務(wù)信息的安全性。

1．3信息獲取方式的多樣化改變了會計業(yè)務(wù)處理模式

在實現(xiàn)數(shù)字校園以前，會計信息化系統(tǒng)僅僅是財務(wù)部門單獨使用的業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，會計業(yè)務(wù)處理模式基本是模擬手工記賬方式，系統(tǒng)一般只能通過手工錄入與第三方導(dǎo)入來獲取數(shù)據(jù)。因此，一般只能實現(xiàn)會計的事后監(jiān)督職能。由于數(shù)字校園基于全校統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了全校數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和各系統(tǒng)的無縫聯(lián)接，財務(wù)部門可以通過主動抓取、接收推送、及時反饋和手工錄入等方式隨時掌握和參與學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟活動，真正實現(xiàn)會計事前、事中、事后的全過程監(jiān)督職能；同時，通過數(shù)據(jù)采集、篩選和審核實現(xiàn)了部分會計業(yè)務(wù)自動化處理，降低了差錯率，減輕了會計人員核算工作業(yè)務(wù)量，從而使財務(wù)部門能投入更多的人力資源來加強財務(wù)管理。

1．4豐富的信息為精細(xì)化核算提供了堅實的基礎(chǔ)

“孤島”模式下只能獲取粗線條的財務(wù)數(shù)據(jù)進行核算，如果需要細(xì)化的數(shù)據(jù)就必須投入大量的人力、物力和財力去收集、分析、整理和錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，往往不同人員對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的口徑不盡一致，數(shù)據(jù)可比性差，導(dǎo)致投入產(chǎn)出比例失衡，而且經(jīng)常會出現(xiàn)遺漏和差錯。通過數(shù)字校園各子系統(tǒng)錄入各種原始數(shù)據(jù)，不但實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時采集，而且保證了數(shù)據(jù)輸入口徑的一致性，為精細(xì)化核算提供了堅實的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，使得會計核算系統(tǒng)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需求與規(guī)則對相關(guān)數(shù)據(jù)進行細(xì)化分析與取舍，為后期的財務(wù)分析與財務(wù)管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

1．5數(shù)字校園系統(tǒng)為實現(xiàn)財務(wù)管理向決策型轉(zhuǎn)變構(gòu)建了基礎(chǔ)平臺

高校是由多個部門組合起來的一種松散的耦合體，但也是一個現(xiàn)實的經(jīng)濟實體。數(shù)字校園系統(tǒng)建立以前，各部門的信息系統(tǒng)都是單打獨斗、各自為政，很難找到統(tǒng)一的銜接點，財務(wù)信息系統(tǒng)難以及時、全面地從其他部門獲取所需的詳細(xì)信息，從而導(dǎo)致財務(wù)分析的片面性與滯后性。數(shù)字校園用一條或幾條主線把松散耦合體各部分之間的信息有機地串聯(lián)起來，通過數(shù)據(jù)的整合，構(gòu)建成一個完整的數(shù)據(jù)中心。正是由于有了強大的數(shù)據(jù)中心，財務(wù)信息系統(tǒng)才有機會以翔實的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把全校作為一個完整的經(jīng)濟實體，對各個方面的財務(wù)狀況進行全面的、專業(yè)的了解和分析，為財務(wù)信息的上傳下達提供了必要的技術(shù)基礎(chǔ)，促使高校財務(wù)管理模式從核算型向決策型轉(zhuǎn)變。

2數(shù)字校園背景下高校財務(wù)信息化的實施對策

2．1大力推進高校會計業(yè)務(wù)流程再造

會計流程再造必須以信息用戶的需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，對會計的觀念、會計信息處理流程和會計組織結(jié)構(gòu)進行全面的再造，以高度集成的方式，建立業(yè)務(wù)驅(qū)動型的會計流程。現(xiàn)有的會計業(yè)務(wù)流程經(jīng)過調(diào)整與修改將作為新業(yè)務(wù)流程中的一個子過程。會計業(yè)務(wù)流程再造與信息技術(shù)發(fā)展存在相互依存的關(guān)系，會計業(yè)務(wù)流程再造的深入，對信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和集成化提出更高的要求，將促進會計信息化技術(shù)的發(fā)展，而且通過面向業(yè)務(wù)流程的事件驅(qū)動型信息系統(tǒng)設(shè)計推動會計業(yè)務(wù)流程再造。應(yīng)將學(xué)校各種分散的、與經(jīng)濟有關(guān)的活動與資源視為一個整體，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程的一體化，達到優(yōu)化各項會計業(yè)務(wù)流程的目的。會計業(yè)務(wù)流程再造將促使財務(wù)管理部門結(jié)構(gòu)扁平化，減少傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)崗位，崗位分工將更側(cè)重于信息管理與財務(wù)管理職能。

2．2制定統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口規(guī)范

數(shù)字校園最基本的職能就是通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺對校園內(nèi)與教學(xué)、科研、管理和生活服務(wù)有關(guān)的所有信息資源進行整合、集成和全面的數(shù)字化。數(shù)字校園是由各種子應(yīng)用系統(tǒng)集成而來，子系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量的好壞關(guān)系著數(shù)字校園建設(shè)的成敗，只有通過建立嚴(yán)格、統(tǒng)一的的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證子系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量，防止系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)重復(fù)輸入，確保各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)性；各子系統(tǒng)的互聯(lián)互通是數(shù)字化校園建設(shè)的關(guān)鍵，只有制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)間的無障礙傳輸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交流與共享，保證提交和獲取數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2．3合理規(guī)劃和設(shè)計財務(wù)信息化體系

高校財務(wù)信息化規(guī)劃是數(shù)字校園規(guī)劃的重要組成部分。它是在整體信息化規(guī)劃框架下，按照學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的要求，將信息技術(shù)和現(xiàn)代財務(wù)管理理論相結(jié)合，實現(xiàn)財務(wù)管理方法和手段的創(chuàng)新，整合財務(wù)資源，強化財務(wù)控制，防范財務(wù)風(fēng)險；從財務(wù)管理工作實際出發(fā)，構(gòu)建完善的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，提高財務(wù)資源使用效率，提升學(xué)校財務(wù)管理水平的規(guī)劃過程。它應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建設(shè)”的原則，對本校財務(wù)信息化現(xiàn)狀加以分析，掌控財務(wù)管理信息化的核心需求，明確財務(wù)管理信息化所處的發(fā)展階段，制定財務(wù)管理信息化戰(zhàn)略，設(shè)計財務(wù)信息系統(tǒng)總體架構(gòu)，擬定本校財務(wù)管理信息化實施標(biāo)準(zhǔn)，確定實施的財務(wù)子系統(tǒng)；必須從本校的實際出發(fā)，結(jié)合學(xué)校現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)發(fā)展前瞻性需要，制定出適合本校的基于數(shù)字校園平臺的財務(wù)信息化規(guī)劃，在保障安全性、適用性、可擴展性的前提下，堅持投入產(chǎn)出原則，摒棄不計成本地追求技術(shù)的先進性和功能的大而全的思想。規(guī)劃做好后，還要注意規(guī)劃與實施之間的平衡。在進行信息化建設(shè)過程中，規(guī)劃與實施必須要與內(nèi)外環(huán)境相適應(yīng)，并不斷進行動態(tài)調(diào)整。

2．4開展數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)分析工作

原始信息采集只是數(shù)字校園的第一步，是各種應(yīng)用的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)只有通過整理、分析、利用，才能實現(xiàn)它的真正價值。財務(wù)信息系統(tǒng)從數(shù)字校園獲取的大量原始數(shù)據(jù)，不僅僅可以為會計核算、收費等工作提供詳細(xì)的原始資料，而且為財務(wù)管理和財務(wù)決策提供客觀依據(jù)。通過數(shù)據(jù)整理，剔除原始數(shù)據(jù)中不適用的、重復(fù)的、錯誤的數(shù)據(jù)，對有價值的數(shù)據(jù)進行分類整理，形成有用的數(shù)據(jù)集。利用整理后的數(shù)據(jù)集，通過建立財務(wù)數(shù)據(jù)分析模型，對數(shù)據(jù)進行量化分析，形成多樣化的財務(wù)報告和報表，為財務(wù)管理與財務(wù)決策提供實時的、全面的、準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。

2．5合理配置財務(wù)信息化人才隊伍

在財務(wù)信息化建設(shè)中，信息化人才的引進與培養(yǎng)關(guān)系到財務(wù)信息化建設(shè)的質(zhì)量。財務(wù)信息化人才隊伍應(yīng)分高、中、低3個層次配置。高、中級財務(wù)信息化人才，必須同時熟悉信息技術(shù)與高校財務(wù)業(yè)務(wù)，通過對高校現(xiàn)實財務(wù)業(yè)務(wù)與需求的分析，確定財務(wù)信息化建設(shè)的深度與廣度，制定合理規(guī)劃和設(shè)計財務(wù)信息化體系，改造高校會計業(yè)務(wù)流程。中級財務(wù)信息化人才主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的具體事宜以及后期的使用、維護、改造，保證系統(tǒng)的正常運行。所有的財務(wù)人員都應(yīng)該能熟練運用財務(wù)信息化系統(tǒng)完成本職工作。隨著信息技術(shù)發(fā)展日新月異以及對財務(wù)信息要求的提高，應(yīng)不斷強化對會計人員的信息化教育與培訓(xùn)，只有提高人員信息化素質(zhì)，才能充分發(fā)揮財務(wù)信息化的效能。信息技術(shù)的發(fā)展不僅為實現(xiàn)高效益的高校財務(wù)管理提供了豐富的技術(shù)手段，而且必將促進高校財務(wù)管理理論與實踐的發(fā)展與創(chuàng)新。

本文作者:陳文工作單位:湖南城市學(xué)院

第七篇

一、新建地方本科高校財務(wù)管理面臨的主要問題

（一）制度不健全，管理不規(guī)范。新建地方本科高校處于本科管理的起始階段，要求制定與之相適應(yīng)的本科財務(wù)管理制度，但很多高校的本科財務(wù)管理還處在摸索階段，僅在原專科的基礎(chǔ)上，仿照一些本科高校新補充了一些制度，符合自己高校實際的財務(wù)管理制度還沒有真正的建立，況且這些新的制度需要一個摸索、制定、試行、出臺的過程。有些陳舊的制度，已經(jīng)非常不適應(yīng)財務(wù)形勢發(fā)展的需要，加上修訂又不及時，不能很好地適應(yīng)學(xué)校本科管理的實際、更好地服務(wù)教學(xué)科研，甚至有些制度束縛了教學(xué)科研的發(fā)展。從管理層面來說存在制度不科學(xué)、不規(guī)范現(xiàn)象，從操作層面上來說制度缺乏可操作性，這些問題在新建本科院校并不少見。（二）債務(wù)沉重，籌資困難，風(fēng)險控制意識差。絕大部分新建地方本科院校都建設(shè)了新校區(qū)，學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善，基本滿足了在校生的日常教學(xué)和生活需要，達到了本科辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。但為了新校區(qū)建設(shè)，很多高校都通過銀行借貸、內(nèi)部集資、引資等方式，欠下了巨額債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險凸顯。雖然最近幾年，在各級財政資金的支持下，高校債務(wù)得到部分化解，但地方高校資金壓力依然不小，債務(wù)風(fēng)險依然存在。同時新建地方本科院校的建設(shè)任務(wù)依然很重，加之幾年后的本科辦學(xué)水平合格評估依然需要大量資金投入，一些市屬本科高校籌資能力有限，籌資渠道很窄，大量債務(wù)不能及時有效化解。一些高校財務(wù)管理缺乏風(fēng)險控制意識，使得學(xué)校有限的經(jīng)費很難滿足正常運轉(zhuǎn)，大量銀行貸款超過了學(xué)校的承受能力，成為了高校發(fā)展的隱患。（三）預(yù)算編制和管理粗放。有些學(xué)校在預(yù)算編制和預(yù)算管理中暴露出了很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是預(yù)算編制前期論證不足。各部門在上報年初預(yù)算時，存在“獅子大張口”現(xiàn)象，多報多要，導(dǎo)致財務(wù)部門無法甄別“真假”，預(yù)算基數(shù)“水分過大”。二是因為財務(wù)部門沒有獲得真實的預(yù)算信息，只有參照去年基數(shù)，通過簡單加減法，給出部門預(yù)算，使得預(yù)算從開始就不準(zhǔn)確、不符合實際。三是由于預(yù)算不真實、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算追加過多，給預(yù)算管理增加了難度，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性。四是預(yù)算管理執(zhí)行存在隨意性。由于預(yù)算編制不科學(xué)、不嚴(yán)密，漏算現(xiàn)象過多，造成了預(yù)算調(diào)整、追加過于頻繁。而調(diào)整和追加往往存在行政意志和隨意性。五是預(yù)算管理的粗放和隨意增加，放大了財務(wù)部門的權(quán)力，但更大程度上不利于財務(wù)部門樹立威信。（四）忽視財務(wù)分析，績效評估缺失。在新建本科高校財務(wù)管理的初期階段，基本上還是沿用專科管理的模式，只是仿照一些本科高校新建了一些制度，但十分不成熟。而專科學(xué)校的財務(wù)管理基本以“報賬型”為主。隨著本科辦學(xué)時間的增加，新建本科高校財務(wù)管理的“本科意識”逐漸增加，財務(wù)制度也隨著完善和成熟起來，那么財務(wù)管理也就相應(yīng)的發(fā)生了改變：由“報賬型”逐步向“管理型”、“經(jīng)營型”、“決策型”過渡。新建地方本科高校在財務(wù)管理的“轉(zhuǎn)型”過程中，有一個突出的問題十分值得注意：那就是忽視財務(wù)分析，不重視財務(wù)管理的績效分析。一般來說，在日常工作中財務(wù)人員大多忙于一般事務(wù)，重核算及預(yù)決算，對預(yù)算執(zhí)行過程中的具體數(shù)據(jù)缺乏分析，只是簡單的執(zhí)行預(yù)算，沒有建立預(yù)算執(zhí)行的分析評價系統(tǒng)，對資金的使用效益分析也就談不上了。帶來的后果是：造成經(jīng)費管理松散，資金使用效益低下，無法擺脫事務(wù)性、隨意性的管理態(tài)勢。（五）財會隊伍業(yè)務(wù)水平參差不齊。隨著新建地方本科高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，財務(wù)管理活動日趨復(fù)雜化、多元化，要求財會隊伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力必須全面提高，財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、溝通能力、創(chuàng)新能力必須盡快提升。然而，從新建地方本科高校的財務(wù)隊伍構(gòu)成來看，很多財務(wù)人員是由幾個院校（包括專科）的財務(wù)人員合并而成的，管理意識和本科管理意識相距甚遠，業(yè)務(wù)水平也參差不齊，很難適應(yīng)本科財務(wù)管理的需要，這需要一個較長的適應(yīng)和培訓(xùn)過程。其整體水平和業(yè)務(wù)能力的欠缺，導(dǎo)致管理不科學(xué)、不規(guī)范，管理中容易出現(xiàn)散亂、缺位、漏洞等，從而成為制約地方高校財務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化的瓶頸。

二、新建本科高校財務(wù)管理改善路徑

（一）加強制度建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力。2013年1月1日下發(fā)的、新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》第七十五條明確規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定內(nèi)部財務(wù)管理辦法，報主管部門備案”。地方高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)新形勢的要求，不斷進行制度創(chuàng)新，構(gòu)建有自己特色的財務(wù)制度體系。地方高校要結(jié)合自己的辦學(xué)實際，建立健全內(nèi)部財務(wù)制度，特別是一些重大的管理制度，做到有章可循，監(jiān)管有序，風(fēng)險可控，科學(xué)規(guī)范，避免長官意志和隨意性管理。地方高校財務(wù)制度的建設(shè)，要以合法性和科學(xué)性為原則，既要符合自身實際，又要考慮可操作性。（二）拓展籌資渠道，有效破解籌資瓶頸。地方高校可以從以下幾個方面破解籌資瓶頸：一是積極爭取中央、省、市三級財政的政策支持。近幾年各級財政對新建本科高校多有政策支持，如“化債”資金，儀器設(shè)備專項資金，生均培養(yǎng)費獎補資金，本科專業(yè)建設(shè)費，專項科研經(jīng)費等等，學(xué)校要抓住機遇，大力爭取。二是積極爭取市財政落實“生均培養(yǎng)費達到1、2萬”的政策，目前地方高校真正全部落實此項政策的不多。三是加大校企合作的力度，在食堂等生活設(shè)施建設(shè)、實驗室建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，尋求企業(yè)的合作和支持，做到雙贏。四是盤活院系經(jīng)濟，大力支持教師深入企業(yè)，幫助企業(yè)搞技術(shù)攻關(guān)，采取以技術(shù)入股等方式，取得收入，做到“小河有水大河滿”。五是大力提倡勤儉辦學(xué)思想，有錢花在刀刃上，避免資金浪費。（三）增強理財意識，提高資金使用效率。地方高校財務(wù)管理工作要破除對上“等、靠、要”，對下“關(guān)、卡、壓”的現(xiàn)象，從過去簡單的“記賬式”、“核算型”的模式逐步向“管理型”、“經(jīng)營型”的模式過渡，最大限度地盤活資金，對資金進行有效運作。所謂“經(jīng)營型”財務(wù)，就是說在資金使用上，要最大限度地考慮投入是否能帶來經(jīng)濟效益，做到錢能生錢。比如，在考慮實驗室建設(shè)中，要考慮試驗設(shè)備對社會開放，所有實驗中心都要有經(jīng)營意識，學(xué)校要考慮產(chǎn)學(xué)研的綜合投入效益，重點支持打造一批適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科研項目，校企結(jié)合。校級財務(wù)要大力支持各院系，聯(lián)合企業(yè)做項目，幫助企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，在獲取一定報酬的同時，最大限度地盤活院系經(jīng)濟，院系強則學(xué)校強。（四）強化績效分析，提高管理水平。地方高校預(yù)算執(zhí)行的過程有時存在很大的隨意性，如責(zé)任不清、增減隨意、權(quán)利調(diào)整、監(jiān)管缺位等等，大大影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和預(yù)算管理的績效發(fā)揮。因此，必須加強對預(yù)算運行的監(jiān)督和控制，保證預(yù)算按計劃完成。所謂預(yù)算績效考核就是對經(jīng)費支出、產(chǎn)生效果及影響進行評價考核，通俗講就是對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果“追蹤問效”，采取手段以定性分析與定量分析為主。定期開展預(yù)算績效評估，對強化支出管理意識，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會和經(jīng)濟效益具有重要的指導(dǎo)意義。隨著地方高校事業(yè)的快速發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴大，學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展，如教學(xué)質(zhì)量提高、科研水平提升、基本建設(shè)、維持正常運轉(zhuǎn)的任務(wù)都十分繁重，而地方高校籌資能力有限，資金供求矛盾突出，這就要求在資金安排使用上，必須堅持既保障重點，又要統(tǒng)籌兼顧的原則。（五）強化財務(wù)風(fēng)險意識，提高風(fēng)險控制能力。高校的校園相對來說就是一個小社會，形成了特有的校園經(jīng)濟。高校的籌資、設(shè)備采購、基建招投標(biāo)等經(jīng)濟活動，和各種社會組織聯(lián)系非常密切，潛藏著巨大的風(fēng)險。比如銀行貸款，如果可研分析不透，貸款模式設(shè)計不合理，貸款額度計算不精確，就會帶來不能按期償還等潛在風(fēng)險，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展。學(xué)校的一些基建項目可以采取校企合作的方式完成，設(shè)備采購可以采取分期付款等方式進行，大型實驗室的建設(shè)，可以吸引企業(yè)投資，建設(shè)共享實驗室等等，以分散財務(wù)資金的短期壓力。在財務(wù)運行過程中，必須設(shè)立資金的“警戒線”，并制定應(yīng)急預(yù)案，做到對風(fēng)險的絕對控制，有效避免資金鏈斷裂，造成債務(wù)危機。（六）完善內(nèi)部監(jiān)管制度，有效發(fā)揮內(nèi)部審計職能。隨著新建地方本科高校財務(wù)環(huán)境日趨復(fù)雜化、多元化，要求高校財務(wù)必須建立健全科學(xué)而合理的監(jiān)督和管理制度。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整，到報銷程序、審批制度，到專項資金管理，再到采購和招投標(biāo)制度等等，都要建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的制度，最大程度地避免管理漏洞。要依據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及國家其他相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實際情況，及時修訂補充完善學(xué)校內(nèi)部各種財務(wù)制度，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級管理相結(jié)合的財務(wù)管理體制和責(zé)任制，保障財務(wù)管理高效運行。要重視和發(fā)揮高校內(nèi)部審計工作的重要作用，建立健全審計工作制度，做到定期審計和專項審計相結(jié)合，保證學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)不違背國家的法規(guī)政策，防止暗箱操作和舞弊行為。對學(xué)校財務(wù)年終決算要加強監(jiān)督，對工程預(yù)決算、設(shè)備采購等重大專項支出，審計工作可以前置，積極參與。要進一步規(guī)范審計工作程序，使審計工作規(guī)范化、程序化、制度化。審計工作是控制財務(wù)漏洞和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的最后一道關(guān)口。

本文作者:王殿祥工作單位:河北民族師范學(xué)院

第八篇

一、校財務(wù)信息化建設(shè)中存在的問題

高校財務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展，對財務(wù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了許多新的要求。財務(wù)信息化建設(shè)要求高校的財務(wù)人員具有較強的協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和洞察力，從而調(diào)動各種有利資源，使財務(wù)部門形成一個高效創(chuàng)新的團隊，從而使每一名財務(wù)工作人員特長都能得到發(fā)揮，提高工作積極性。同時還要具備計算機軟件應(yīng)用技能和建立分析和決策模型的能力，這樣才能與學(xué)校信息化目標(biāo)保持一致。但是，許多高校的財務(wù)人員雖然擁有豐富的工作經(jīng)驗和財務(wù)知識，但他們依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式和思維習(xí)慣，滿足于日常的報銷記賬，對現(xiàn)代新的信息化技術(shù)不夠了解，缺乏主動學(xué)習(xí)和探討現(xiàn)代化信息技術(shù)的意識和主動性，難以適應(yīng)新的工作方式和工作要求，與信息化建設(shè)的素質(zhì)要求差距較大。

現(xiàn)行的高校財務(wù)信息系統(tǒng)基本上是立足于內(nèi)部，主要完成部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)處理，各個信息管理系統(tǒng)之間是獨立開發(fā)的，缺乏數(shù)據(jù)接口，對外也僅限提供網(wǎng)上信息的查詢。此外，目前高校財務(wù)信息系統(tǒng)主要是人工會計的模擬，一般包括學(xué)生收費管理、工資管理、網(wǎng)銀管理、賬務(wù)管理、財務(wù)信息查詢等一些功能，這種方式只是對過去發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行整合與匯總，因此財務(wù)部門往往不能夠隨時向數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù)，并且及時向使用者提供決策模式，學(xué)生、教職工等有關(guān)人員不能及時地、直接地通過網(wǎng)絡(luò)查詢到與自己相關(guān)的財務(wù)信息。

二、高校財務(wù)信息化發(fā)展對策

(一)提升高校管理者重視程度

財務(wù)信息化是一項創(chuàng)新型管理理念的系統(tǒng)性工程。推進及建設(shè)高校信息化，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。高校高層管理者人員應(yīng)該充分認(rèn)識財務(wù)信息對高校管理的必要性和重要性，將財務(wù)信息化視為高校提升高校發(fā)展質(zhì)量、管理與服務(wù)水平不可或缺的重要組成部分。在財務(wù)信息化建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)者要敢于投入大量人力、物力和財力，并且要及時解決與協(xié)調(diào)好財務(wù)信息化建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難和問題，這樣才能確保信息化建設(shè)的順利實施。

(二)培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型信息化人才

財務(wù)信息化建設(shè)不僅需要具有財務(wù)專業(yè)知識的人員，同時也必須具備信息技術(shù)應(yīng)用技能現(xiàn)代管理理念等綜合性能力的人員。因此，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)在財務(wù)信息化建設(shè)中扮演著重要作用。必須不斷加強高校財務(wù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有會計專業(yè)知識和信息技術(shù)知識的人才，使他們掌握信息化條件下的工作技能，參與信息化建設(shè)，提高他們的信息素養(yǎng)。讓他們在參與信息化建設(shè)中逐步完善管理思想，并不斷適應(yīng)信息技術(shù)環(huán)境下的激勵制度，適應(yīng)新的角色定位。通過這種方式，可以使財務(wù)部門在信息化建設(shè)進程中逐漸打造出一支需求化、信息化隊伍，為信息化建設(shè)的進一步發(fā)展提供必要的條件。此外，在引進財務(wù)人員時，著重引進那些同時具有網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識和會計專業(yè)知識的綜合性人才,為財務(wù)信息化儲備人才，推動財務(wù)信息化建設(shè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

(三)最大限度實現(xiàn)信息資源共享

要充分利用已有的信息化資源，廣泛擴展信息來源，實現(xiàn)信息資源共享。高校在財務(wù)信息化建設(shè)的過程中，各部門要樹立數(shù)據(jù)資源共享的工作理念，樹立分工合作的集體意識，確立部門間協(xié)同工作和實時信息溝通的思想，做到相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展。為校內(nèi)的公共服務(wù)平臺和管理信息系統(tǒng)提供全面的支持，促使信息管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。我們要做到以下兩點：一是充分利用高校教育信息化的成果，如校園一卡通等數(shù)字化校園建設(shè)，借助這些新的信息技術(shù)手段不斷促進財務(wù)信息化，在保數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方面的一致性，實現(xiàn)高校內(nèi)外部網(wǎng)上數(shù)據(jù)的真正共享，從而構(gòu)建出高校財務(wù)信息化資源。二要建立跨組織信息系統(tǒng)、跨部門的合作，將高校財務(wù)部門與高校外部事業(yè)單位，如教育廳、財政廳、金融機構(gòu)等連接起來，實現(xiàn)即時的信息分享，提高財務(wù)工作效率。

三、結(jié)束語

財務(wù)信息化是高校信息化建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，對提高高校財務(wù)現(xiàn)代化管理水平有重要作用。隨著現(xiàn)代管理方式和信息技術(shù)的發(fā)展，高校只有將最新信息技術(shù)與本校的實際情況相結(jié)合，建立符合信息時代要求和高校發(fā)展的財務(wù)信息化系統(tǒng)，并及時解決財務(wù)信息化建設(shè)中產(chǎn)生新問題，才能更好地提升高校管理水平、增強競爭力、提高辦學(xué)質(zhì)量。

本文作者:龍珺工作單位:江西水利職業(yè)學(xué)院

第九篇

一、我國高校財務(wù)管理的問題

(一)學(xué)校在理財思想認(rèn)識觀念上的缺乏和效益觀念上的錯誤

高校在財務(wù)管理上的存在的問題主要表現(xiàn)為：高校自身在體制上的局限與缺陷，不能完全的實現(xiàn)財務(wù)管理與市場的完全結(jié)合和適應(yīng)，管理上又缺乏科學(xué)優(yōu)化的理財管理意識，致使資金的決策和使用上具有一定的盲目性，學(xué)校辦學(xué)資金出現(xiàn)經(jīng)費不足效益低下。另外,受到多年固有觀念認(rèn)識的影響，我國高等學(xué)校負(fù)責(zé)人普遍不把財務(wù)看做是高校管理的主要任務(wù)之一，對于這一科室在人員的素質(zhì)、專業(yè)技能甚至硬件設(shè)施的配備上缺乏足夠重視，成本效益觀念不強、不重視教育成本核算的問題,使得高校重大的投資決策缺乏科學(xué)、合理的可行性研究,造成了高校資產(chǎn)的隱形流失,導(dǎo)致了管理的低效率。

(二)伴隨高效規(guī)模的不斷擴展，經(jīng)費增加和不足間的矛盾不斷顯化，并日益突出

經(jīng)濟和社會的發(fā)展，致使人們對教育的需求和要求的極速以及不斷增多擴大與現(xiàn)有教育規(guī)模不能滿足這一狀況之間的矛盾，成為了現(xiàn)代高等教育面臨的主要矛盾之一。我國近年來高校招生規(guī)模的急速膨脹，推動并必然要求和帶來學(xué)校新的校區(qū)教學(xué)、科研、實驗、學(xué)生住宿公寓等相關(guān)建筑的迅速擴張，新舊專業(yè)各方面硬件基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的大量填補增加，都給資金投入帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

(三)學(xué)校對經(jīng)費的籌資上來源單一，且財務(wù)管理風(fēng)險意識不強

伴隨高校“擴規(guī)模、上層次”的跨躍式發(fā)展要求以及民辦高校、獨立院校等新機制辦學(xué)帶來的沖擊,高效規(guī)模、校區(qū)一味的擴展所需的巨大經(jīng)費，資金的籌措來源上則主要依賴于銀行貸款。但銀行貸款所帶來的風(fēng)險由于尚未凸顯，也尚未被引起足夠的重視。

(四)制度建設(shè)、體制改革工作滯后

財務(wù)管理和會計工作所暴露出的問題，根本上是由于現(xiàn)有制度和體制已不能適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的客觀實際情況，成為了今后工作發(fā)展的桎梏。如科研項目經(jīng)費使用、收費、后勤服務(wù)、培養(yǎng)成本的核算等,再如預(yù)算管理、經(jīng)濟活動和商業(yè)行為監(jiān)管等,都需要新的制度給予支持。

二、當(dāng)前我國高校財務(wù)管理所應(yīng)采取的對策措施

(一)完善財務(wù)管理體制,健全各項財務(wù)管理制度

首先,高校財務(wù)管理制度的建立、創(chuàng)新和完善應(yīng)當(dāng)以線性法規(guī)制度為基礎(chǔ)，與學(xué)校實際情況結(jié)合，建立符合本校發(fā)展的完善制度，實現(xiàn)財務(wù)與發(fā)展同步。其次,使高校財務(wù)能夠為高層決策提供及時準(zhǔn)確決策信息，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的作用，實現(xiàn)對高校動態(tài)的跟蹤動態(tài)管理。再次,有效的內(nèi)部控制制度必須能夠切合高校管理結(jié)構(gòu),為整個高校發(fā)展服務(wù)。最后,要重視內(nèi)部審計職能的發(fā)揮。

(二)多渠道籌資，建立貸款風(fēng)險控制機制

高校財務(wù)部門直接擔(dān)負(fù)著多渠道進行籌資的指責(zé)，其能力的高低直接關(guān)系著高校各項事業(yè)計劃的順利實施。高校應(yīng)充分借助市場經(jīng)濟的優(yōu)勢為導(dǎo)向，依法采取多種手段，托看籌資的渠道，突破對固有資金來源的依賴。充分借助自身在辦學(xué)、科研等的優(yōu)勢，與社會建立廣泛的合作渠道，擴大收入的渠道；學(xué)校應(yīng)積極爭取更多的橫向科研項目,從而取得更多的橫向科研收入。此外,高校的校辦企業(yè)收入,企業(yè)和個人的捐贈收入也是辦學(xué)資金的重要來源。

(三)樹立形成科學(xué)的理財意識

伴隨高校發(fā)展與市場結(jié)合緊密，高校財務(wù)在具有事業(yè)財會內(nèi)容同時，企業(yè)財務(wù)內(nèi)容日益加強并不斷擴大。這在客觀上要求高校財務(wù)部門角色的轉(zhuǎn)變和管理制度上的調(diào)整。提高高校管理層對財務(wù)管理部門重要性的認(rèn)識，無論是負(fù)責(zé)人還是具體業(yè)務(wù)核算人員都要堅持科學(xué)的財務(wù)管理原則,樹立正確的理財觀念、競爭觀念、成本效益觀念,以績效為導(dǎo)向,積極參與決策過程,轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。

(四)加強對財務(wù)部門人員水平和素質(zhì)的重視與培養(yǎng)，與時俱進

高素質(zhì)和專業(yè)水平的財會隊伍，能夠更好地適應(yīng)不斷發(fā)展和變化時代新要求。首先,對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)需進行思政教育和理論學(xué)習(xí)，是他們樹立正確的“三觀”,增強服務(wù)意識和水平,以更好的支持和推動學(xué)校的教育科研；其次,加強對具體財務(wù)操作人員的信心素質(zhì)教育。第三,要抓好財會人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。會計人員的專業(yè)水平直接影響到財會管理的效率，因此，組織加強對他們的在教育和培訓(xùn)，不斷提高他們專業(yè)水平的時代性和專業(yè)性，提高會計電算化水平,從而使廣大會計人員從繁重、枯燥的手工勞動中解放出來,使會計監(jiān)督由事后監(jiān)督變成事中控制,保證預(yù)算的執(zhí)行和法律效力,為財務(wù)管理打下堅實的基礎(chǔ),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的信息。

本文作者:胡愛萍工作單位:西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院