水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析

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摘要：大西海子水庫(kù)是一座將防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能綜合在一起的大型水庫(kù)建筑。經(jīng)過多重計(jì)算，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行合理分析后，對(duì)大西海子水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程，可收獲經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值3389．10萬(wàn)元＞0元，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益成本比是1．19＞1。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率達(dá)8．50％，大于由計(jì)算所得的社會(huì)折現(xiàn)率6．00％。由此可以看出，除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)，可以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值；經(jīng)濟(jì)效益成本比；經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率；社會(huì)折現(xiàn)率

1工程概況

大西海子水庫(kù)位于塔里木河中下游，地處塔克拉瑪干沙漠東部邊界，與塔里木盆地東北部緊密相連。水庫(kù)北距庫(kù)爾勒市約210km，東距34團(tuán)約243km。水庫(kù)有公路與G218國(guó)道相接，東壩及部分南、北壩段有簡(jiǎn)易道路相通，其余壩段因沙丘阻隔無(wú)法通行，交通條件差。在對(duì)大西海子水庫(kù)進(jìn)行原始設(shè)計(jì)的階段，設(shè)計(jì)的總庫(kù)容巨大，為2．03億m3，建成后具有農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)供水、防洪的主要功能，兼具養(yǎng)殖的次要功能，是一座綜合利用能力強(qiáng)大的大型水庫(kù)。工程開始建設(shè)時(shí)間為1958年，1972年水庫(kù)建設(shè)完成并正式開始投入運(yùn)行。水庫(kù)分為一庫(kù)和二庫(kù)，兩座水庫(kù)緊密相鄰，一庫(kù)的泄洪閘即二庫(kù)的進(jìn)水閘，是兩座水庫(kù)相互連接的通道，可以梯次攔截塔里木河河水。二十世紀(jì)九十年代初，對(duì)大西海子水庫(kù)開展了除險(xiǎn)加固工程和縮庫(kù)增深工程。對(duì)塔里木河下游破壞日益加重的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行搶救恢復(fù)，保證塔里木河向下游輸水的穩(wěn)定性。2004年，通過新疆維吾爾自治區(qū)水利廳審查，并經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)后，為塔里木河下游進(jìn)行生態(tài)供水成為大西海子水庫(kù)的主要功能。“退出農(nóng)業(yè)灌溉工程”于2012年年末建設(shè)完工后，一庫(kù)就一直處于廢棄狀態(tài)。大西海子水庫(kù)現(xiàn)有的建筑物包括新放水閘、老泄洪閘、大壩和進(jìn)庫(kù)引水工程等［1］。本次除險(xiǎn)加固工程內(nèi)容包括：東、西、南、北大壩壩體加固，總長(zhǎng)32．263km，均質(zhì)土壩壩后坡排水體及排水溝、渠處理，維修改造水庫(kù)新放水閘及老泄洪閘，進(jìn)庫(kù)引水渠清淤修整，新建水庫(kù)管理站房，新建水庫(kù)壩體原型觀測(cè)設(shè)施，更換水庫(kù)金屬結(jié)構(gòu)設(shè)施等。

2投資概算

2．1人工預(yù)算單價(jià)

該工程地處的新疆維吾爾自治區(qū)巴州地區(qū)尉犁縣屬于貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，按劃分規(guī)定，應(yīng)為四類工資區(qū)，按水庫(kù)樞紐計(jì)取。人工工時(shí)預(yù)算單價(jià)不同，主要有以下幾類：工長(zhǎng)，12．76元／工時(shí)；高級(jí)工人，11．88元／工時(shí)；中級(jí)工人，10．12元／工時(shí)；初級(jí)工人，7．34元／工時(shí)［2－3］。

2．2材料預(yù)算價(jià)格

（1）按照不含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格，對(duì)材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、采購(gòu)、保管費(fèi)及運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)等的價(jià)格分別進(jìn)行計(jì)算，其計(jì)算公式為：不含稅的材料價(jià)格＝含稅材料價(jià)格÷調(diào)整系數(shù)。砂、石料、土料的調(diào)整系數(shù)暫時(shí)按照1．02計(jì)算。主要材料的調(diào)整系數(shù)值為1．17。混凝土與次要材料的調(diào)整系數(shù)均為1．03，計(jì)算公式為：材料預(yù)算價(jià)格＝（材料原價(jià)＋運(yùn)雜費(fèi)＋裝卸費(fèi)）×（1＋采購(gòu)保管費(fèi)率）。保管及采購(gòu)費(fèi)費(fèi)率，針對(duì)不同物品，其數(shù)值不同。塊石、碎砂、（礫）石、水泥費(fèi)率為3．0％，油料和鋼材費(fèi)率為2．0％，其他材料費(fèi)率為2．5％。依照規(guī)定，按費(fèi)率計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)，進(jìn)行運(yùn)費(fèi)調(diào)整時(shí)，應(yīng)除以調(diào)整系數(shù)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算保管及采購(gòu)費(fèi)時(shí)，應(yīng)乘以調(diào)整系數(shù)1．10。（2）材料補(bǔ)差。水泥、鋼筋等主要材料，應(yīng)按基價(jià)計(jì)入工程單價(jià)，當(dāng)預(yù)算的價(jià)格與基價(jià)產(chǎn)生差價(jià)時(shí)，需要進(jìn)行補(bǔ)差計(jì)算。材料補(bǔ)差，應(yīng)計(jì)算收取稅金，并計(jì)入單價(jià)表中。如果預(yù)算價(jià)格低于基價(jià)，要按照預(yù)算價(jià)格計(jì)入工程單價(jià)。

2．3費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（1）臨時(shí)工程計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按照水庫(kù)樞紐工程一至四部分建安工作量的4％計(jì)算。（2）獨(dú)立費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按照一至四部分建安工作量的4．5％計(jì)算。（3）工程監(jiān)理費(fèi)，高程調(diào)整系數(shù)取1，專業(yè)調(diào)整系數(shù)取0．9，復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)取1。（4）工程科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)，按照一至四部分建安工作量的0．7％計(jì)算。（5）工程勘測(cè)費(fèi)，按照國(guó)家發(fā)改委計(jì)價(jià)要求進(jìn)行計(jì)算。（6）工程保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)按照一至四部分投資之和的0．45％計(jì)算。工程的除險(xiǎn)加固所生產(chǎn)的職工培訓(xùn)費(fèi)、管理用具購(gòu)置費(fèi)、生產(chǎn)及管理單位提前進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、備用備件購(gòu)置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)工具購(gòu)置費(fèi)等可以忽略不計(jì)。2．4工程投資靜態(tài)總投資17953．48萬(wàn)元。（1）工程部分投資17580．31萬(wàn)元。其中582．10萬(wàn)元用于安裝工程和機(jī)電設(shè)備投資、12419．85萬(wàn)元用于建筑工程、1792．60萬(wàn)元用于臨時(shí)工程開支、30．89萬(wàn)元用于購(gòu)買金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及支付安裝費(fèi)用，除此外，還包含837．16萬(wàn)元的基本預(yù)備費(fèi)和1917．71萬(wàn)元的獨(dú)立費(fèi)用。（2）環(huán)境保護(hù)工程投資49．38萬(wàn)元。（3）水土保持工程投資323．79萬(wàn)元。（4）折合單方庫(kù)水投資1．82元／m3。

3經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

3．1經(jīng)濟(jì)效益

由于大西海子水庫(kù)可以維護(hù)塔里木河下游末端的生態(tài)供水調(diào)節(jié)的穩(wěn)定性，改善塔里木河下游生態(tài)環(huán)境，顯著抵抗下游荒漠化的發(fā)生，因此具有十分重要的戰(zhàn)略地位。2000年以來(lái)，對(duì)塔里木河下游進(jìn)行的先后16次調(diào)水中，從大西海子水庫(kù)向下游調(diào)水的水量達(dá)51億m3，顯著改善了塔里木河下游生態(tài)環(huán)境，有效遏制了沙漠對(duì)下游濕地的入侵。大西海子水庫(kù)的防洪功能保護(hù)了下游段正在建設(shè)中的新青鐵路、218國(guó)道、35團(tuán)部（卡拉米吉鎮(zhèn)）1．7萬(wàn)民眾、農(nóng)二師34團(tuán)部（鐵桿力克鎮(zhèn)）以及7300hm2農(nóng)田的安全。調(diào)水工程實(shí)施后，下游的地下水位逐漸得到恢復(fù)，地下水的水質(zhì)也發(fā)生了明顯的改善。河道兩側(cè)400～500m的區(qū)域，在0～3m深度的土壤中，含水量升高明顯，位于河道兩側(cè)200～500m范圍內(nèi)的樹木也呈現(xiàn)出生長(zhǎng)迅速的趨勢(shì)，沙漠覆蓋的面積有所下降。自2001年11月18日以來(lái)，塔里木河末端的臺(tái)特瑪湖一直保持著穩(wěn)定的水平面。由于218國(guó)道貫穿塔里木河下游的綠色走廊地區(qū)，地理交通位置十分重要，是為數(shù)不多的連接新疆和其他省份的陸地通道之一，庫(kù)爾勒至若羌縣的運(yùn)輸任務(wù)都依賴于它，218國(guó)道是連接塔里木盆地和柴達(dá)木盆地僅有的公路，且新青鐵路也由此經(jīng)過，所以一旦下游發(fā)生持續(xù)性的干涸，那么綠色通道將不復(fù)存在，導(dǎo)致在218國(guó)道處，塔克拉瑪干沙漠和庫(kù)魯克沙漠迅速合攏。原本就十分脆弱“生態(tài)圈”將被打開缺口，直逼南疆重鎮(zhèn)庫(kù)爾勒市。西北風(fēng)將順著沙漠風(fēng)口肆虐向南而入，將沙漠推進(jìn)，風(fēng)沙將向且末、和田、若羌等地區(qū)逼近乃至最終淹沒，周邊省區(qū)也因此會(huì)受到牽連，西北地區(qū)的生態(tài)將進(jìn)一步惡化。只有通過本項(xiàng)目的實(shí)施，才能挽救塔里木河下游脆弱的綠色走廊，遏制沙漠化進(jìn)程，確保218國(guó)道的暢通。

3．2費(fèi)用及效益估算

3．2．1計(jì)算期及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)項(xiàng)目設(shè)定以30a為計(jì)算期，其中除2a建設(shè)期外，正常運(yùn)行的使用年限為28a，以建設(shè)期的第1年為基準(zhǔn)年。根據(jù)規(guī)定，在水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)采用國(guó)家規(guī)定的社會(huì)折現(xiàn)率，其數(shù)值為6％或8％。3．2．2固定資產(chǎn)總投資在2a的建設(shè)過程中，固定資產(chǎn)總投資金額為17953．48萬(wàn)元。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資簡(jiǎn)化調(diào)整辦法的規(guī)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付部分，應(yīng)從財(cái)政投資中剔除，剔除后的計(jì)算內(nèi)容主要包括企業(yè)利潤(rùn)和稅金。經(jīng)過調(diào)整計(jì)算可得，工程的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)投資金額為15078．19萬(wàn)元。計(jì)算期末回收固定資產(chǎn)余值按4％計(jì)算。3．2．3年運(yùn)行費(fèi)年運(yùn)行費(fèi)暫按固定資產(chǎn)的2％計(jì)算，包括燃料及動(dòng)力費(fèi)、工資及福利費(fèi)、材料和維護(hù)費(fèi)等。3．2．4流動(dòng)資金流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)的30％計(jì)算。流動(dòng)資金從項(xiàng)目正常運(yùn)行期的第1年初投入，隨項(xiàng)目運(yùn)行，計(jì)算期末一次回收。3．2．5效益估算與效益分?jǐn)偅?）直接效益。采用分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算直接效益時(shí)，主要考慮水庫(kù)建成后，大西海子水庫(kù)的防洪功能保護(hù)了下游地段正在建設(shè)中的新青鐵路、218國(guó)道、35團(tuán)部（卡拉米吉鎮(zhèn)）1．7萬(wàn)民眾、農(nóng)二師34團(tuán)部（鐵桿力克鎮(zhèn)）以及7300hm2農(nóng)田的安全。規(guī)劃設(shè)計(jì)水平中，水庫(kù)年下游植被總供水量為3．5億m3，工程實(shí)施后，生態(tài)植被干旱問題得到解決，灌區(qū)用水得到穩(wěn)定保障，兩大沙漠合攏的趨勢(shì)也被遏制，保證了218國(guó)道的暢通。（2）間接效益。①除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)，滲漏損失減少，水域占地面積擴(kuò)增，空氣相對(duì)濕度增加，庫(kù)區(qū)氣候得到極大改善。②水庫(kù)調(diào)蓄地表水的能力，通過除險(xiǎn)加工程得到了較大的提升，有利于下游生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

3．3經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算

國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV如式（1）式中：n為計(jì)算期；B為效益流入量；C為費(fèi)用流出量；Bt、Ct、（B－C）t為第t年的效益、費(fèi)用、凈效益流量；is為社會(huì)折現(xiàn)率，取8％。

4結(jié)語(yǔ)

根據(jù)國(guó)家和行業(yè)規(guī)范規(guī)定，對(duì)該工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，得出大西海子水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值可達(dá)到3389．10萬(wàn)元＞0，經(jīng)濟(jì)效益成本比為1．19＞1，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是8．50％，大于標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)折現(xiàn)率6％。根據(jù)上述分析，本項(xiàng)目的實(shí)施可得到十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。綜上所述，本工程在財(cái)務(wù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)層面分析是合理的，由此，建議盡早開始實(shí)施，使其效益盡快得到發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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［3］袁勤國(guó)，余國(guó)文．水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)［J］．湖北水利，2005（1）：36－38．

作者：郭峰 單位：塔里木河流域管理局