水庫除險加固講話

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同志們：

今天我們在這里舉行病險水庫除險加固中央補助項目責任書簽署儀式。內蒙古自治區人民政府副主席雷·額爾德尼同志、江西省人民政府副省長危朝安同志和廣西壯族自治區人民政府副主席孫瑜同志對病險水庫除險加固工作非常重視，專程出席簽署儀式并分別代表三省區人民政府在責任書上簽字。病險水庫除險加固中央補助項目責任書的簽署工作已經全部完成。隨著責任書的簽訂，病險水庫除險加固的各項任務更加明確，有關責任將進一步得到落實，對于首批中央補助項目除險加固任務的圓滿完成和即將開始的第二批中央補助項目的順利實施具有十分重要的意義。剛才，內蒙、江西、廣西三省區水利廳的負責同志分別介紹了他們在病險水庫除險加固工作中的好經驗和好做法，值得各地借鑒。下面，我講幾點意見。

第一，要充分認識病險水庫除險加固工作的重要性和除險加固任務的艱巨性。水庫具有防洪、供水、發電、養殖、生態等多種功能，是調控水資源時空分布、優化水資源配置的重要工程手段，是江河防洪體系的重要組成部分，也是國民經濟的重要基礎設施。水庫安全事關防洪保安的大局，歷來為各級政府和水利部門所重視。由于歷史原因，許多水庫建設標準偏低、管理體制不順、維修養護經費短缺、老化失修嚴重。據水利部*年底統計，全國*.*萬多座水庫中，有病險水庫*萬多座，約占全國水庫總數的*%。病險水庫的大量存在，既嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財產安全，也制約著水庫效益的充分發揮。

黨中央、國務院對病險水庫除險加固工作高度重視，多次強調加快病險水庫除險加固，并將病險水庫除險加固列入"十五"計劃。"十五"期間，中央利用國債資金加大了對病險水庫除險加固項目的補助力度，在全國范圍內開展了前所未有的大規模病險水庫除險加固工作。中央的重視和支持，極大地調動了地方的積極性，各級地方政府多渠道籌集建設資金，切實采取有效措施加強建設管理，保證了除險加固項目的順利實施，全國病險水庫除險加固進程明顯加快。據統計，*年以來，中央已累計安排資金*億元，用于補助地方*多座各類病險水庫的除險加固。水利部制定的病險水庫除險加固專項規劃第一批中央補助項目*座病險水庫的中央補助投資計劃即將安排完畢。為了進一步推動全國病險水庫除險加固工作，水利部編制完成了《全國病險水庫除險加固二期工程規劃報告》，共確定*座病險水庫作為第二批中央補助項目，將在近期開始實施。

目前，盡管一批病險水庫正在進行除險加固，但還有大量的病險水庫尚未列入除險加固計劃。今后一個時期內，病險水庫仍將是我國防洪體系的薄弱環節，時刻威脅著廣大人民群眾的生命財產安全，嚴重危及經濟建設和社會發展，是我們的心腹之患。各級水行政主管部門要進一步提高對病險水庫除險加固工作重要性的認識，增強緊迫感、使命感和責任感，以對國家和人民高度負責的精神，切實做好病險水庫除險加固工作，確保水庫安全運行和效益的充分發揮。

第二，要充分認識簽訂病險水庫除險加固中央補助項目責任書的重要意義。前一階段，我們在制定專項規劃、落實除險加固責任、提高前期工作質量、加強投資計劃管理、資金使用管理和項目建設管理等方面做了大量工作，但通過檢查及稽察發現，一些地方在前期工作、配套資金落實、工程建設質量和資金管理等方面還存在不少問題。為保證第一批中央補助項目除險加固任務的圓滿完成和第二批中央補助項目的順利實施，在總結前一階段病險水庫除險加固建設管理經驗，分析存在問題的基礎上，制定了病險水庫除險加固中央補助項目責任書，從前期工作、建設管理、資金管理、質量管理、竣工驗收、監督檢查、施工期運行安全、信息報送、建后管護等十個方面，明確了雙方的責任，對進一步加強病險水庫除險加固工作的領導、落實病險水庫除險加固責任、強化項目管理、督促各地切實做好這項工作將會起到積極的推動作用。

這次病險水庫除險加固中央補助項目責任書簽署儀式，我們還特別邀請了新華社、人民日報、經濟日報等幾家中央新聞媒體和中國水利報、水利部網站等單位的記者參加，就是要將有關責任向社會公開，自覺接受社會各界對病險水庫除險加固工作的監督，確保病險水庫除險加固中央補助項目的順利實施和規劃目標的如期實現，做到"工程安全、資金安全、干部安全"和"工程優質、干部優秀"。

第三，各地要采取有效措施，切實把責任書規定的各項責任落到實處。我國病險水庫數量多，除險加固投資大、任務重，受地方財力限制，特別是廣大中西部地區，全部由地方承擔除險加固投資存在不少困難。中央利用國債資金對地方的病險水庫除險加固項目給予補助，體現了國家對這項工作的高度重視和大力支持。根據我國現有水庫大壩安全管理的有關規定，病險水庫除險加固是地方項目，主要責任在地方，病險水庫除險加固應由地方各級人民政府負責。在落實病險水庫除險加固責任制的過程中，各級水利部門要著力做好以下四項工作。

一是要提高前期工作質量。一些地方病險水庫除險加固的前期工作，包括安全鑒定和初步設計還存在投入少、周期短、質量差等問題。主要是大多數水庫的上級主管部門和水庫管理單位經費短缺，前期工作投入經費不足，同時又急于開工爭取中央補助資金，一些技術工作如地質勘探等深度不夠，水文、地質等基礎資料缺乏，影響前期工作質量。有的項目設計方案未能充分優化或針對性不強，個別省廳還存在審批把關不嚴的問題。遼寧省為了加快病險水庫前期工作，提高前期工作質量，省財政專門安排資金補助經濟比較困難的市縣開展前期工作。希望各地高度重視病險水庫的前期工作，千方百計加大前期工作投入，保證合理的工作周期，嚴格把好審查審批關，切實提高前期工作的質量。

二是要落實地方配套資金，加強資金管理。當前，地方配套資金不到位的現象比較普遍。據各地上報的資料統計，目前全國各地累計落實地方配套資金只有*億元，僅占應配套資金的*%。在中央補助資金全部到位的情況下，由于地方配套資金不到位，許多項目不能按照初步設計如期、全部完成除險加固任務，無法及時進行竣工驗收。在籌集地方配套資金方面有些省做得比較好，如江西省從水利投資、以工代賑、扶貧開發、財政等多渠道籌措資金，并明確各類水庫省、市、縣的具體籌措比例，在省級財政并不富裕的情況下，*年安排省級投資*萬元用于病險水庫除險加固，今年還將進一步加大投入。浙江省啟動了"千庫保安"工程，計劃用五年時間，將水庫年病險率降低到*%以內，在安排新建項目和水庫除險加固項目時，優先考慮除險加固項目，每年省級安排各類除險加固資金*萬元。希望各地多渠道籌集建設資金，加強督促檢查，按責任書的有關規定，確保中央補助項目的地方配套資金能夠及時、足額到位。

同時，各地要按照責任書的規定，切實加強病險水庫除險加固資金管理，嚴格執行國家有關政策規定，做到專款專用，確保中央資金全部用于主體工程建設。嚴禁截留、擠占、挪用、轉移建設資金。對于虛報瞞報、套取中央補助資金的省區和項目，一經查實，將核減或取消中央補助資金，造成嚴重后果的，將追究有關責任人的責任。

三是要確保工程建設質量。從全國看，已完工和在建病險水庫除險加固工程建設質量總體較好，未發生大的質量事故。希望各地按照責任書的要求，盡快建立項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的質量管理體制。項目法人、監理、設計、施工及其他參建單位，都要嚴格按照《建設工程質量管理條例》和其他有關規定,建立健全相應的質量管理體系，落實參建各方的質量責任，規范質量管理行為。各級質量監督機構要加強對病險水庫除險加固項目的質量監督工作，嚴格按照質量監督的有關規定，對參建單位的質量管理體系和質量控制措施進行監督檢查，對重要的階段驗收和竣工驗收認真進行監督并提出質量鑒定報告。使"業主負責、施工保證、監理控制、政府監督"的質量管理體系在病險水庫除險加固工程建設中真正發揮作用，確保病險水庫除險加固工程的建設質量。

四是要結合除險加固，搞好水庫管理體制改革。在今年*月召開的全國病險水庫除險加固工作會議上，水利部明確要求水庫管理體制改革要與病險水庫除險加固同步推進。各地在進行病險水庫除險加固的同時，要認真研究制定水庫管理體制改革方案并加以落實，在申報第二批中央補助項目投資計劃時，要同時報送經地方政府或相關部門批準的水庫管理體制改革方案。一方面要通過病險水庫除險加固，消除水庫安全隱患，恢復水庫原有功能和效益，增強水庫管理單位的活力和水利工程自我維持能力，為建立水庫管理單位良性運行機制提供良好的硬件設施和必要的物質基礎。另一方面，也要通過深化水管體制改革，理順水庫管理單位的管理體制，建立良性運行機制，落實工程管理經費，加強水庫管理單位內部制度建設，努力提高水庫管理水平。希望各地在做好病險水庫除險加固工作的同時，也要高度重視和做好水庫管理單位的體制改革工作。今后，水利部對第二批中央補助項目中未制定改革方案的病險水庫，將不予安排中央補助資金。

第四，水利部將認真履行責任書中明確的職責，做好病險水庫除險加固工作。水利部將嚴格按照責任書的有關規定，履行好自己的各項職責，進一步加強與國家發展改革委等部門的溝通與協調，及時通報中央補助項目的進展情況，落實好中央補助資金，組織好初步設計的復核、安全鑒定核查和中央補助大中型病險水庫除險加固項目法人培訓和稽察工作，加強對中央補助項目建設管理的監督、指導。

今年*月，水利部向國家發展改革委報送了病險水庫除險加固專項規劃第二批中央補助項目報告。最近，國家發展改革委已委托中咨公司對報告進行評估，評估完成后國家發展改革委將正式批復二期規劃報告。目前，中咨公司的專家正在一些省市進行實地考察，規計司、建管司和有關省市要積極配合中咨公司做好評估工作。

同志們，病險水庫除險加固，是加強水利基礎設施建設，提高水資源保障和調控能力，保證水庫安全運行和效益充分發揮，實現以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展的重要舉措，也是水利部門期盼了幾十年才迎來的難得機遇，希望大家珍惜和把握這一機遇，以這次簽署責任書為契機，本著對國家和人民高度負責的精神，進一步明確責任，強化管理，落實措施，把病險水庫除險加固工作抓實、抓好，為全面建設小康社會和促進經濟社會的可持續發展做出應有的貢獻！