高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績效分析論文
時(shí)間：2022-09-09 05:36:00
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優(yōu)化高校資源配置。高校管理的重要特征之一就是將各種不同的高校資源，通過內(nèi)部化來節(jié)約交易成本，優(yōu)化配置資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益。如何發(fā)揮這一效益，需要借助于各種管理機(jī)制與手段，其中財(cái)務(wù)預(yù)算扮演著重要的角色。財(cái)務(wù)預(yù)算能將高校資源加以整合優(yōu)化，使資源浪費(fèi)最小化而利用效率最大化。
支持高校戰(zhàn)略管理。高校管理最為核心的是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，它是對(duì)高校未來走向進(jìn)行規(guī)劃，具有前瞻性和綜合性特征。財(cái)務(wù)預(yù)算本質(zhì)上是對(duì)未來的一種管理，它通過規(guī)劃未來的發(fā)展指導(dǎo)現(xiàn)在的實(shí)踐，因而具有戰(zhàn)略性，對(duì)高校戰(zhàn)略起著全方位的支持作用。
協(xié)調(diào)高校經(jīng)營管理。在高校經(jīng)營管理過程中，高校各個(gè)部門之間及各部門與高校整體之間，存在著非常緊密的聯(lián)系，這些聯(lián)系往往又直接或間接決定著高校整體利益與各部門及教工個(gè)人的局部利益，這就要求為了完成高校整體目標(biāo)和任務(wù)，各部門必須緊密配合，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，共同完成各自的任務(wù)，繼而完成高校的總體目標(biāo)。正是從這一層面來看，財(cái)務(wù)預(yù)算是一種制度化的程序，它通過制度的運(yùn)行來代替管理，是一種制度管理。
調(diào)動(dòng)全員參與管理。財(cái)務(wù)預(yù)算不是單一部門或單一個(gè)人的管理行為，財(cái)務(wù)預(yù)算過程涉及方方面面，涉及高校的各個(gè)部門及所有員工，那種將財(cái)務(wù)預(yù)算視為部門管理或權(quán)威管理的想法都是不正確的。管理的對(duì)象是人，但管理的主體同樣是人，如何調(diào)動(dòng)全方位的積極性，不是憑一句口號(hào)，而是必須付諸實(shí)施。財(cái)務(wù)預(yù)算通過設(shè)置各項(xiàng)定量指標(biāo)，使教工的需要與高校的目標(biāo)聯(lián)系起來，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，將高校管理作為人人自發(fā)的一種管理。
考核高校部門業(yè)績。財(cái)務(wù)預(yù)算為考核各部門及教工工作業(yè)績提供了依據(jù)。高校各職能部門都根據(jù)預(yù)算的要求，有目的、有步驟的安排日常工作，組織教學(xué)科研活動(dòng)，通過實(shí)際成果與預(yù)算目標(biāo)對(duì)比，分析產(chǎn)生差異的原因，促使各部門及教工對(duì)差異及時(shí)采取措施，解決問題，完成任務(wù)。
加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)控制。財(cái)務(wù)預(yù)算是一種控制機(jī)制，它將預(yù)算主體和預(yù)算單位的行為調(diào)和到“自我約束”與“自我激勵(lì)”層面上，預(yù)算作為一根“標(biāo)桿”，使得預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的目標(biāo)是什么，如何努力去完成預(yù)算，預(yù)算完成與否如何與其自身績效掛鉤等等，從而起到一種自我約束與自我激勵(lì)相對(duì)等的作用。同時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算主體，也有了明確的依據(jù)來考核執(zhí)行主體，從而控制高校管理的運(yùn)行過程，并保證結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算的方法
高校財(cái)務(wù)預(yù)算采用的方法是零基預(yù)算，所謂零基預(yù)算是指高校在編制預(yù)計(jì)支出預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出均為零為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。
零基預(yù)算的主要特點(diǎn)。可以促進(jìn)高校合理有效地進(jìn)行資源分配，將有限的資金充分利用；可以充分發(fā)揮各級(jí)管理人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各預(yù)算管理部門精打細(xì)算，量力而行，合理使用資金，提高資金的利用效果；由于這種方法一切從零開始，對(duì)費(fèi)用一視同仁，有利于高校面向未來發(fā)展考慮預(yù)算問題；這種方法一切從零出發(fā)，預(yù)算時(shí)需要完成大量的基礎(chǔ)工作，勢必帶來極大的工作量，而且也需要比較長的編制時(shí)間。
零基預(yù)算的編制程序。高校內(nèi)部各有關(guān)部門根據(jù)高校的總體目標(biāo)，對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)說明其性質(zhì)、目的，以零為基礎(chǔ)，詳細(xì)提出各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需要的開支或費(fèi)用；組成預(yù)算委員會(huì)，該預(yù)算委員會(huì)對(duì)各部門提出的預(yù)算方案進(jìn)行成本效益分析，劃分不可避免項(xiàng)目和可避免項(xiàng)目、不可延緩項(xiàng)目和可延緩項(xiàng)目，確定各項(xiàng)目的輕重緩急和開支標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合可動(dòng)用的資金來源分配資金，落實(shí)預(yù)算。
零基預(yù)算的編制方法。在立足現(xiàn)在，面向未來，創(chuàng)新思維，實(shí)施零基預(yù)算編制時(shí)：第一，高校黨委和行政應(yīng)初步確定預(yù)算年度的人員編制和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。第二，高校各部門根據(jù)學(xué)校預(yù)算年度的人員編制和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，從實(shí)際需要與可能出發(fā)，提出預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容、理由及其開支標(biāo)準(zhǔn)。第三，高校財(cái)務(wù)處按預(yù)算項(xiàng)目，匯總各部門上報(bào)的各項(xiàng)費(fèi)用支出。第四，預(yù)算委員會(huì)根據(jù)高校的總體目標(biāo)，審查每項(xiàng)費(fèi)用對(duì)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的意義和效果，并在“費(fèi)用—績效”分析的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)費(fèi)用按優(yōu)先次序劃分為A、B、C三類，即：必保、需要、更好。第五，預(yù)算委員會(huì)審定資金來源與可能，按照已認(rèn)定的各項(xiàng)費(fèi)用優(yōu)先次序來安排資金。對(duì)赤字項(xiàng)目則建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫，按重要性排序，視財(cái)力按順序分步專項(xiàng)落實(shí)。第六，編制出高校年度預(yù)算收入和預(yù)算支出報(bào)表，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制。財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和各預(yù)算單位要強(qiáng)化預(yù)算全過程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。一是管理的重心要落在預(yù)算的執(zhí)行上。嚴(yán)格預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目執(zhí)行，不得突破預(yù)算額度；財(cái)務(wù)部門應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位預(yù)算執(zhí)行，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況年終由財(cái)務(wù)處匯總分析做出評(píng)價(jià)，對(duì)重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計(jì)部門參與考核，并對(duì)其合理性和效益性做出評(píng)價(jià)。二是強(qiáng)化管理，特別要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期或不定期地開展財(cái)務(wù)收支檢查和專項(xiàng)檢查工作；審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)建立起對(duì)財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員和全體教職工的內(nèi)部綜合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任意識(shí)。
建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的有效手段，高校每年應(yīng)根據(jù)預(yù)算收支的項(xiàng)目、部門、重要性制訂與預(yù)算執(zhí)行相配套的考核和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)施每月考核、年終獎(jiǎng)懲制度。對(duì)超預(yù)算收入和節(jié)約預(yù)算支出給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成預(yù)算收入和超預(yù)算支出給予批評(píng)懲處；對(duì)未完成預(yù)算支出項(xiàng)目應(yīng)視未完成工作任務(wù)給予通報(bào)；同時(shí)將考核和獎(jiǎng)懲的結(jié)果與行政考核、部門評(píng)優(yōu)、下年度預(yù)算掛鉤。通過考核與獎(jiǎng)懲的結(jié)合，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作。
暢通信息傳遞與反饋。建立一套上下互動(dòng)、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋系統(tǒng)是預(yù)算執(zhí)行管理的有效手段。高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際建立財(cái)務(wù)預(yù)算信息管理系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)下達(dá)部門預(yù)算、部門用款申請(qǐng)預(yù)算、核準(zhǔn)報(bào)銷減少預(yù)算，實(shí)時(shí)監(jiān)控部門的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況。通過網(wǎng)絡(luò)信息傳遞與反饋，一是可以提高機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率，二是可以大大提高管理水平，三是可以杜絕超計(jì)劃或無計(jì)劃用款現(xiàn)象，四是領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門和各預(yù)算單位能夠隨時(shí)掌握分析學(xué)校、部門的財(cái)務(wù)情況。這樣高校的預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行，可以及時(shí)預(yù)警、禁止和總結(jié)，可以實(shí)施陽光操作與績效分析，從而更好地做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算的績效分析
本文借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)分析方法，結(jié)合高校實(shí)際，從高校財(cái)務(wù)預(yù)算的目的出發(fā)，有針對(duì)性地對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的績效分析作如下探討。
(一)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析體系
對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行績效分析，首先應(yīng)研究高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析體系，研究高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，不同于企業(yè)。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)追求股東財(cái)富最大化，建立了一套以變現(xiàn)能力比率、資產(chǎn)管理比率、負(fù)債比率和盈利能力比率為主的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。高等學(xué)校以教學(xué)、科研為目標(biāo)，追求高校多維度效益，很難建立完整、系統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析體系，但是，高校必須實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，而高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的十分明確，因此，根據(jù)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的目的建立高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析體系，是最直接和簡便的。分析高校財(cái)務(wù)預(yù)算的目的
，可建立如下高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析體系，
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析指標(biāo)的計(jì)算
根據(jù)績效分析的六大類十五項(xiàng)指標(biāo)體系，各項(xiàng)分析指標(biāo)可用以下方法計(jì)算。
1.資源利用率。高校資源利用率主要包括兩類資源利用率。一是教學(xué)資源利用率，根據(jù)高校占地面積、建筑面積、師資數(shù)量、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等硬件條件，計(jì)算出在校學(xué)生規(guī)模，根據(jù)在校生規(guī)模可以計(jì)算出應(yīng)有預(yù)算收入，將應(yīng)有預(yù)算收入和實(shí)際預(yù)算收入比較，就是教學(xué)資源利用率。
教學(xué)資源利用率=實(shí)際預(yù)算收入÷應(yīng)有預(yù)算收入×100％
二是科研資源利用率，根據(jù)高校師資和設(shè)備能力可預(yù)測出科研服務(wù)收入，將實(shí)際科研服務(wù)收入與預(yù)算收入比較，就是科研資源利用率。
科研資源利用率=決算科研收入÷預(yù)算科研收入×100％
2.戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率。戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率從財(cái)務(wù)角度可理解為重點(diǎn)收入項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率兩類。
重點(diǎn)收入項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率=重點(diǎn)收入項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)額÷重點(diǎn)收入項(xiàng)目預(yù)算額×100％
重點(diǎn)支出項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率=重點(diǎn)支出項(xiàng)目支出額÷重點(diǎn)支出項(xiàng)目預(yù)算額×100％
3.部門貢獻(xiàn)率。部門貢獻(xiàn)率是指部門實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入的比率，另外根據(jù)部門貢獻(xiàn)率還可以計(jì)算部門貢獻(xiàn)差異率。
部門貢獻(xiàn)率=部門實(shí)際預(yù)算收入÷部門預(yù)計(jì)預(yù)算收入×100％
部門貢獻(xiàn)差異率=甲部門貢獻(xiàn)率-乙部門貢獻(xiàn)率
4.全員勞動(dòng)產(chǎn)酬率。全員勞動(dòng)產(chǎn)酬率包括預(yù)計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬率三個(gè)指標(biāo)。
預(yù)計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率=應(yīng)有預(yù)算收入÷全校平均教職工人數(shù)
實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率=實(shí)際預(yù)算收入÷全校平均教職工人數(shù)
勞動(dòng)報(bào)酬率=實(shí)際人員經(jīng)費(fèi)支出÷全校平均教職工人數(shù)
5.部門投入產(chǎn)出率。部門投入產(chǎn)出率是指按部門人員編制或?qū)W生數(shù)核定的預(yù)算支出與實(shí)際支出、完成事業(yè)的比率，包括部門預(yù)算使用率、事業(yè)完成率和部門投入產(chǎn)出率三個(gè)指標(biāo)。
部門預(yù)算使用率=部門實(shí)際使用預(yù)算÷部門預(yù)算支出×100％
部門事業(yè)完成率=完成事業(yè)項(xiàng)目數(shù)÷核定事業(yè)項(xiàng)目數(shù)
部門投入產(chǎn)出率=部門事業(yè)完成率÷部門預(yù)算使用率
6.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行率。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行率包括預(yù)算收入執(zhí)行率、預(yù)算支出執(zhí)行率和生均培養(yǎng)成本率。
預(yù)算收入執(zhí)行率=實(shí)際預(yù)算收入÷預(yù)計(jì)預(yù)算收入×100％
預(yù)算支出執(zhí)行率=實(shí)際預(yù)算支出÷預(yù)計(jì)預(yù)算支出×100％
生均培養(yǎng)成本率=實(shí)際預(yù)算支出÷全校平均學(xué)生人數(shù)
(三)財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析指標(biāo)的評(píng)價(jià)
某高校某年基本情況如表2所示，財(cái)務(wù)預(yù)算決算資料如表3所示。
根據(jù)以上提供的基本情況和資料，可對(duì)該高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效作一個(gè)總體評(píng)價(jià)。第一，教學(xué)資源利用率并不高；第二，科研資源沒有充分利用，只發(fā)揮了80％(1，600/2，000)；第三，重點(diǎn)收入項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率為97.3％(10，700/11，000)，未完成預(yù)算收入目標(biāo)；第四，重點(diǎn)支出項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率為101.9％(10，900/10，700)，超過了預(yù)算計(jì)劃；第五，甲學(xué)院貢獻(xiàn)率為106.7％(3，200/3，000)，乙學(xué)院貢獻(xiàn)率為90％(1，800/2，000)，兩個(gè)部門貢獻(xiàn)差異率達(dá)到了16.7％；第六，預(yù)計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率人均13.3萬元(13，300/1，000)，實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率人均只有11.3萬元(11.300/1，000)，勞動(dòng)生產(chǎn)率相差了人均2萬元，勞動(dòng)報(bào)酬率人均為5.5萬元(5，500/1000)，人均提供的貢獻(xiàn)為5.8萬元(11.3-5.5)；第七，甲學(xué)院預(yù)算使用率為95.8％(2，300/2，400)，乙學(xué)院預(yù)算使用率為100％(1，600/1，600)，甲學(xué)院事業(yè)完成率為100％(10/10)，乙學(xué)院事業(yè)完成率為80％(8/10)，甲學(xué)院投入產(chǎn)出率達(dá)104.4％(100/95.8)，乙學(xué)院投入產(chǎn)出率只有80％(80/100)，兩個(gè)學(xué)院投入產(chǎn)出率相差了24.4％；第八，預(yù)算收入執(zhí)行率98.3％(11，300/11，500)，預(yù)算支出執(zhí)行率101.8％(11，200/11，000)，說明收入組織不力，支出控制不嚴(yán)；另外，生均培養(yǎng)成本達(dá)到1.12萬元(11，200/10，000)。
財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析指標(biāo)要進(jìn)行全面、完整的評(píng)價(jià)，還必須與高校以前年度指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，與同類院校比，這樣才能做出正確、客觀的評(píng)價(jià)。