淺析儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制

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一、什么是儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制

中共十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出要“建立法人對(duì)支付個(gè)人收入的申報(bào)制、個(gè)人收入申報(bào)制和儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制。”儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制已成了人們街談巷議的話題,儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制對(duì)加快建立個(gè)人信用體系,加強(qiáng)稅收,遏制腐敗,完善社會(huì)收入分配和再分配調(diào)節(jié)機(jī)制具有深遠(yuǎn)的意義。1998年10月,中國(guó)人民銀行總行劉明康副行長(zhǎng)在署名文章中,透露出中國(guó)人民銀行目前正在研究、醞釀儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制,說明儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制即將在近幾年進(jìn)入實(shí)施階段,因此現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)理論界、銀行界探討儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制正逢其時(shí)。

儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制是指居民在金融機(jī)構(gòu)開戶和辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)時(shí),必須出示有效身份證明,銀行員工有義務(wù)給予記錄,并要求存款人在存單上留下自己姓名的制度。其根本宗旨在于有效保護(hù)個(gè)人利益和維護(hù)國(guó)家利益的前提下,促進(jìn)金融體系在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上進(jìn)行,保證個(gè)人金融資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性。

我國(guó)建國(guó)五十年來,儲(chǔ)蓄存款制度一直實(shí)行的是記名(虛名)儲(chǔ)蓄制度。其記名可以是真名、假名、代碼亦可以是親友的名字。特別是活期儲(chǔ)蓄,銀行只認(rèn)存折不認(rèn)人,只要取款人提供存折出示印鑒或輸對(duì)密碼(由取款人開戶時(shí)約定)銀行即按折付款。

儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制是發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)行的一項(xiàng)金融制度,也是絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的金融制度。在美國(guó),存款人在銀行開戶必須有美國(guó)的社會(huì)安全號(hào),這個(gè)安全號(hào)是公民從出生到死亡都不變的,一旦用這個(gè)社會(huì)安全號(hào)開立了銀行帳戶,帳戶持有人的所有存款利息及帳戶往來都由銀行自動(dòng)報(bào)送稅務(wù)局。存款人可以在多個(gè)銀行開戶,但必須用社會(huì)安全號(hào),因而無論你有多少帳戶,在稅務(wù)局都能匯總個(gè)人的總收入,從而為個(gè)人報(bào)稅、稅務(wù)局核稅提供根據(jù)。在美國(guó),個(gè)人所得稅占了財(cái)政收入的90%,公民納稅意識(shí)很強(qiáng),按章納稅被視為天經(jīng)地義的事,這并不是因?yàn)槊绹?guó)人天生思想境界高,而是美國(guó)的儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制建立得比較完善,基本上沒漏洞可鉆,即使鉆了,成本很大,風(fēng)險(xiǎn)更大。現(xiàn)金交易和收支本來是一個(gè)漏洞,但美國(guó)人基本上不用現(xiàn)金交易,而是用支票和信用卡,在公司工作發(fā)放加班補(bǔ)貼,哪怕就是小小的十元錢,老板也會(huì)開十美元的支票給雇員而不是支付現(xiàn)金。為了制止和槍械的黑市交易,在十多年前,儲(chǔ)戶到銀行存取現(xiàn)金凡是超過三千美元的,銀行要報(bào)給稅務(wù)局。而現(xiàn)在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已下降到一千美元。如果儲(chǔ)戶化整為零,多次存款或取款,稅務(wù)局就會(huì)懷疑這個(gè)人的犯罪傾向,跟蹤他,調(diào)查他。

二、為什么要實(shí)儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制

我國(guó)現(xiàn)行的儲(chǔ)蓄存款記名制可以說從源頭上造成了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題,已經(jīng)妨礙了改革開放的進(jìn)程,到了積重難返的地步。

1、儲(chǔ)蓄存款加快增長(zhǎng)現(xiàn)象下掩蓋了觸目驚心的社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)移。截止1999年6月末,我國(guó)商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄存款總額(本外幣全折人民幣)達(dá)6.3萬億元。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款是呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的,1987年,我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額僅3073億元,1992年突破1萬億元,1994年突破2萬億元,1995年突破3萬億元,到1998年末更是達(dá)5.3萬億元,而僅僅半年,1999年6月末已達(dá)6.3萬億元。1992年以來,我國(guó)GDP增長(zhǎng)率雖然走上了快速增長(zhǎng)的通道,最高的年份是1992年的14.1%,最低的年份是1998年的7.8%,從92年到98年,算術(shù)平均數(shù)也僅10.76%,GDP的增長(zhǎng)與儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)不同步,這說明兩點(diǎn),一是國(guó)民收入的分配過份向個(gè)人傾斜,專家推斷,我國(guó)每年創(chuàng)造的GDP中,超過60%的部分以各種形式轉(zhuǎn)化成了個(gè)人收入。二是有些個(gè)人收入已經(jīng)不來源于國(guó)民收入,而是直接來源于國(guó)有資產(chǎn)的流失。研究商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄存款結(jié)構(gòu)時(shí)就能發(fā)現(xiàn),儲(chǔ)蓄存款中約30%的成分是公款私存,公款私存就是最直接的國(guó)有資產(chǎn)流失,而在改革轉(zhuǎn)型中通過貪污腐敗流失的國(guó)有資產(chǎn)就更大了。

2、稅收征管困難,偷逃稅款嚴(yán)重。納稅是公民的義務(wù),但在現(xiàn)實(shí)條件下,能偷逃稅賦成了個(gè)人的本事,對(duì)不少財(cái)務(wù)管理人員來說,逃稅倒成了其義務(wù),我國(guó)個(gè)人所得稅規(guī)模占人均GDP的比重大約在0.28%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家平均水平的2.1%,稅源流失過多,根源在于我國(guó)的現(xiàn)行儲(chǔ)蓄存款制度根本無法支持個(gè)人所得稅的征收和監(jiān)管,而存款制度的不完善,不利于建立公民的信用體系,不能明確個(gè)人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù),無法通過稅收杠桿調(diào)節(jié)居民收入差距和貧富差距,緩解社會(huì)矛盾,使國(guó)家集中力量辦大事。

3、使我國(guó)的相關(guān)調(diào)整政策無所適從,實(shí)施效果大打折扣。比如,針對(duì)我國(guó)內(nèi)需不旺、消費(fèi)疲軟的狀況,國(guó)家出臺(tái)了一系列刺激消費(fèi)的政策,如連續(xù)下調(diào)利率、鼓勵(lì)消費(fèi)信貸、征收儲(chǔ)蓄利息所得稅、增加公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資收入、刺激教育消費(fèi)等等,但這些政策實(shí)施效果很不明顯,為什么?因?yàn)閮?chǔ)蓄存款記名制掩蓋了貧富差距,立法和行政機(jī)構(gòu)很難對(duì)癥下藥,對(duì)少部分暴富階層的人士來說(據(jù)非官方資料,這部分僅占存款人數(shù)7%的階層控制了約60%以上的儲(chǔ)蓄存款總額),收入只是數(shù)字的增加減少,錢對(duì)他們來說幾輩子也花不完,該有的都有了,因此他們對(duì)刺激消費(fèi)的政策很麻木。而對(duì)大多數(shù)普通老百性而言,錢就是那么一點(diǎn),要花錢的地方很多,新開辟的消費(fèi)信貸實(shí)在不敢斗膽嘗試,只能壓縮消費(fèi),把僅有的錢存入銀行。這就是在刺激消費(fèi)政策多管齊下的情況下,儲(chǔ)蓄存款不為所動(dòng)的內(nèi)在原因。

4、個(gè)人信用制度無法建立起來。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì),一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系要靠信用來維系,沒有好的信用制度,就會(huì)產(chǎn)生“交易冷淡”和“投資鎖定”現(xiàn)象,由于互不信任,交易方式會(huì)向現(xiàn)金交易和以貨易貨等原始的刻板的方式滑落,“銀行惜貸、企業(yè)惜投、個(gè)人惜借”的悲觀情緒彌漫,造成經(jīng)濟(jì)活力日益下降,宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。個(gè)人信用制度建立當(dāng)然是一個(gè)復(fù)雜的工程,涉及到金融法律法規(guī)建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等諸多內(nèi)容,但儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制則是最基本、最核心的內(nèi)容。

三、如何實(shí)行儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制

1、以現(xiàn)有的個(gè)人身份證號(hào)碼為基礎(chǔ),建立儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制,為了區(qū)別不同存款機(jī)構(gòu)和幣種、存期,可以增加前綴、后綴,一個(gè)人可以開立無數(shù)帳戶,但帳戶號(hào)碼的核心是身份證號(hào)碼,在存取款中,必須憑個(gè)人身份證辦理業(yè)務(wù)并留下簽名,同時(shí),對(duì)股東代碼卡也進(jìn)行身份證號(hào)改革,個(gè)人投資全部在同一人名下進(jìn)行。你可以有支票戶、信用卡戶、個(gè)人信貸戶、投資交易戶,但萬變不離其宗,不管在多少家銀行和證券機(jī)構(gòu)開戶,不管有多少種帳戶,其核心是身份證號(hào)碼,這是建立個(gè)人信用的開始。信用是公民活在世上的面子和通行證,個(gè)人信用的好壞直接關(guān)系到能否享受貸款、透支和分期付款,還影響到退休保障。在儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制的記錄和支持下,每個(gè)人的每一筆收入、交易、納稅、借款、還款的情況都記錄在案,作為考核信用的基礎(chǔ)。

2、明確一個(gè)申報(bào)確認(rèn)期,對(duì)現(xiàn)有個(gè)人帳戶及個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)登記,說明可計(jì)算的合法來源,對(duì)于到期按兵不動(dòng),無人認(rèn)領(lǐng)的,以及無法說明合法來源的,國(guó)家給予凍結(jié)調(diào)查,違法收入將沒收充公。

3、實(shí)行銀行帳戶與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng),個(gè)人帳戶收支情況在授權(quán)范圍內(nèi)報(bào)送稅務(wù)局,由稅務(wù)局作為納稅依據(jù),稅務(wù)局有義務(wù)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)高度保密,并建立相應(yīng)的懲罰措施。為堵塞現(xiàn)金交易、逃避稅務(wù)檢查的漏洞,銀行應(yīng)嚴(yán)格大額存取款的數(shù)量和次數(shù),對(duì)不正常情況報(bào)送稅務(wù)局。

4、要促進(jìn)支付手段的票據(jù)化,為財(cái)產(chǎn)登記和依法征稅提供依據(jù)。尤其是個(gè)人帳戶要普及支票轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù),票據(jù)清算要實(shí)現(xiàn)電子化、即時(shí)化、通存通兌化,切實(shí)提供“隨時(shí)、隨地、隨意”的個(gè)人轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù),逐步改變傳統(tǒng)的依賴現(xiàn)金交易的做法。

四、實(shí)行儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制中要注意減輕負(fù)面影響。

50年來,我們是靠廣大老百姓的勤儉節(jié)約的美德和高儲(chǔ)蓄率才支撐起社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。金融是經(jīng)濟(jì)的核心,金融穩(wěn)定了,人心才能穩(wěn)定,社會(huì)才能穩(wěn)定和發(fā)展。發(fā)展儲(chǔ)蓄需要安全感,安全感源于儲(chǔ)蓄保密性,實(shí)行儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制,有可能造成存款人不安全心理的增加,因?yàn)椤芭侣陡弧笔且环N普遍的社會(huì)心理,老百姓怕露富,貪污腐敗分子也怕露富,如何在兩者之間權(quán)衡,趨利避害,很費(fèi)思量,這是我們實(shí)行儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制要考慮的第一個(gè)問題。第二,推出儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制后,大批黑色和灰色收入將退出銀行儲(chǔ)蓄,一部分深懷恐慌心理的老百姓也可能提款增加,而這種存款下降必然首先沖擊中小銀行,因?yàn)橹行°y行的歷史、背景和存款實(shí)力一直是老百姓把握不住的。存款的過份提取將造成銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和支付壓力,所謂水落石出,存款的下降有可能使商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)突π出來,由此沖擊到整個(gè)銀行體系,甚至引起金融恐慌。

因此,減輕實(shí)行儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制的負(fù)面影響,關(guān)鍵要做好以下三點(diǎn):

1、加強(qiáng)法律法規(guī)配套建設(shè)。如“保密法”、“個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)法”。

2、加強(qiáng)職業(yè)道德教育。對(duì)銀行內(nèi)部工作人員和公安、法院、紀(jì)檢、審計(jì)等執(zhí)法部門內(nèi)部工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格保密。加大對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督力度,控制好執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人金融財(cái)產(chǎn)查詢、凍結(jié)、劃扣的權(quán)力。

3、反對(duì)腐敗。某些地方基層機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款比較嚴(yán)重,實(shí)行儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制,有可能使干部更容易掌握居民的家底,因而更容易有的放矢,治理“三亂”效率更高。因此對(duì)基層干部要加強(qiáng)知法守法教育,嚴(yán)懲“三亂”,對(duì)濫用職權(quán),侵犯存款人利益的要堅(jiān)決追究其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。