經(jīng)濟增長方式的綠色GDP探索

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本文作者：劉亞軍工作單位：中共朝陽市委黨校

改革開放的20多年,中國經(jīng)濟保持了高速的增長,年均增長率在9%以上。然而,中國GDP的高速增長是在粗放式經(jīng)濟增長方式下以犧牲資源和環(huán)境為代價取得的。十六屆三中全會提出,/堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展0。這是對/發(fā)展是硬道理0的豐富和補充,更加強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式在當(dāng)前和今后一個時期成為我國經(jīng)濟工作中非常重要的任務(wù),而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式可以從方方面面來做工作,引入綠色gdp對國民核算體系進(jìn)行改革、調(diào)整和完善是其中的一個重要方面。

一、國民經(jīng)濟核算指標(biāo)-GDP的地位與缺陷

GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值的簡稱,是指一國在一定時期(通常為一年)內(nèi),在其領(lǐng)土范圍內(nèi),本國居民和外國居民生產(chǎn)和提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)總量的貨幣表現(xiàn)。目前,世界各國都把GDP作為國民經(jīng)濟最主要的核算指標(biāo),我國各級政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃也都把它作為重要指標(biāo)并成為世人關(guān)注的經(jīng)濟/晴雨表0。從生產(chǎn)角度看,GDP不僅能夠反映一個國家的生產(chǎn)規(guī)模,而且能夠反映這個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);從需求角度看,GDP不僅能夠反映一個國家的需求規(guī)模,而且能夠反映這個國家的需求結(jié)構(gòu),也就是最終消費、資本形成和凈出口及其具體構(gòu)成項目在總需求中所占的份額。從地域角度看,GDP不僅能夠反映各個地區(qū)的經(jīng)濟總量,而且能夠反映各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等。雖然GDP具有如此重要的地位和作用,但它本身也存在許多缺陷:GDP只是對最終產(chǎn)品和勞務(wù)的計量,沒有把資源成本和環(huán)境成本計算在內(nèi),它本身只能反映一個地區(qū)、一個國家經(jīng)濟增長與否,而不能說明一個地區(qū)或國家資源消耗的狀況和環(huán)境質(zhì)量的變化。而片面追求GDP的增長,對我國政府近年來所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。1.GDP不能反映社會成本。GDP只反映經(jīng)濟增長,而并不反映經(jīng)濟增長的代價,不反映資源的消耗和環(huán)境損失。比如,采伐樹木,使生態(tài)環(huán)境破壞,但GDP仍然增長,企業(yè)生產(chǎn)造成水污染,GDP也增長。2.GDP不能衡量效益、效率、質(zhì)量和實際國民財富。GDP所計算的是從事生產(chǎn)活動所創(chuàng)造增加值,至于生產(chǎn)效益如何,產(chǎn)品能否銷出去,報廢、積壓、損失多少,真正用于擴大再生產(chǎn)和提高人民生活的有效產(chǎn)品增長多少,GDP是體現(xiàn)不出來的。3.GDP不能衡量資源配置的效率。個別地區(qū)和個別領(lǐng)導(dǎo)干部大搞形象工程、政績工程、/短、平、快0工程等,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,使GDP增長了,領(lǐng)導(dǎo)的政績產(chǎn)生了,但其中不少資源的配置是效率低下,造成了資源的浪費。國民經(jīng)濟核算指標(biāo)體系中存在的上述缺欠,要求我們對目前的核算體系進(jìn)行改革和完善。隨著新的發(fā)展觀的確立,公眾對環(huán)境保護(hù)的日益關(guān)注,理論界就國民經(jīng)濟核算體系的重要指標(biāo)))))國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),提出了綠色GDP的概念。引入綠色GDP來彌補GDP的缺陷。

二、綠色GDP的積極效應(yīng)與難點

綠色GDP就是在GDP的基礎(chǔ)上減掉創(chuàng)造GDP所消耗的資源的價值,然后再減掉創(chuàng)造GDP所造成的污染的治理成本。綠色GDP不但反映了經(jīng)濟增長的數(shù)量,更反映了質(zhì)量、效益。把資源成本和環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系,將會從根本上改變黨政官員的政績觀,推動粗放型增長模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變,真正把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到經(jīng)濟建設(shè)的各個層面、各個領(lǐng)域。其積極意義還在于:第一,綠色GDP有利于科學(xué)和全面的評價我國的綜合發(fā)展水平。通過對資源耗費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的計量,可以知道為取得一定的經(jīng)濟發(fā)展成就,付出了多大的代價,從而可以使我們客觀和冷靜地看待所取得的成就,及時采取措施降低資源和環(huán)境損失。第二,綠色GDP可以為干部政績考核提供新的科學(xué)的客觀評價標(biāo)準(zhǔn)。以往對干部的政績考核,主要是以GDP的增長為標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果為了出政績,大搞形象工程,資源浪費和環(huán)境污染十分嚴(yán)重。用綠色GDP指標(biāo)能考核出取得經(jīng)濟社會發(fā)展時付出了多大資源環(huán)境的代價,他的真正政績有多少,從而進(jìn)一步促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,綠色GDP有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的重要職能是向社會提供公共管理和公共服務(wù)。綠色GDP作為關(guān)系到一個地區(qū)綜合發(fā)展水平的公共信息,必將促進(jìn)政府更加關(guān)注本地的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略,使政府從熱衷于具體項目管理轉(zhuǎn)向做好發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境上來。第四,綠色GDP有利于促進(jìn)公眾參與節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。綠色GDP的發(fā)展可以更廣泛地讓社會公眾了解資源消耗與節(jié)約狀況和環(huán)境保護(hù)與破壞程度,使公眾對資源消耗與環(huán)境保護(hù)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)展。綠色GDP的積極效應(yīng)顯示了它可以成為國民經(jīng)濟重要的核算指標(biāo),而我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的實踐也需要綠色GDP。科學(xué)發(fā)展觀呼喚綠色GDP,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式催生綠色GDP。建立綠色GDP核算體系是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐。在一定意義上說,我國經(jīng)濟長期實行的粗放式增長方式,與錯誤的政績觀和傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系有著直接的關(guān)系。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,堅持科學(xué)發(fā)展,必須引入綠色GDP,調(diào)整和完善國民經(jīng)濟核算體系。雖然綠色GDP有如此重要的積極效應(yīng)和采用的必要性,但真正建立起綠色GDP的指標(biāo)體系是一項長期艱巨的任務(wù),因為實施起來有一定的難度。首先是技術(shù)的難度。技術(shù)上有兩大難題:一個是資源環(huán)境的損耗與經(jīng)濟發(fā)展不同步。比如,工業(yè)污染引發(fā)的生態(tài)破壞和健康損失是污染發(fā)生之后逐漸顯現(xiàn)的,有的需要幾年甚至是十幾年才被發(fā)現(xiàn),其成本算到哪一年才準(zhǔn)確?另外一個難題是資源環(huán)境成本的計量較難處理。環(huán)境成本是指某一主體在其可持續(xù)發(fā)展過程中,因進(jìn)行經(jīng)濟活動或其他活動,而造成的資源耗減成本、環(huán)境降低成本以及為管理其活動對環(huán)境造成的影響而支出的防治成本總和。環(huán)境成本計量是綠色GDP核算的基礎(chǔ),但環(huán)境成本的計量是非常困難的事情,這種困難主要來自于環(huán)境成本具有累積效應(yīng)和環(huán)境損失的多因性以及非市場價格問題等。再次,國際上還沒有成功的經(jīng)驗可借鑒。在聯(lián)合國等國際組織的倡導(dǎo)下,綠色GDP核算的理論研究和實踐工作都取得了很大進(jìn)展,但到目前為止,尚沒有哪一個國家完成全面的綠色GDP的核算指標(biāo)體系,因此,改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系,是綠色GDP核算從理論走向?qū)嵺`,需要我們/摸著石頭過河0,探索適合中國國情的綠色GDP核算的方法與體系。再次,綠色GDP核算的制度安排基本是一個空白。這主要包括:(1)環(huán)境法規(guī)的不完善。隨著綠色GDP核算理論與方法的完善,需要制定和完善相關(guān)方面的環(huán)境法規(guī)與政策,從而為綠色GDP核算理論與方法的應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件;(2)統(tǒng)計法規(guī)的不完善。目前環(huán)境資源統(tǒng)計工作部門協(xié)調(diào)機制還不健全,與綠色GDP核算有關(guān)的環(huán)境統(tǒng)計規(guī)劃、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)還未出臺。最后,還有一個就是對綠色GDP的認(rèn)識存在問題。不是對綠色GDP必要性認(rèn)識不足,復(fù)雜性認(rèn)識不夠,就是夸大綠色GDP的作用,盲目崇拜;甚至認(rèn)為綠色GDP是萬能的,有了綠色GDP,經(jīng)濟社會發(fā)展中的一切問題都能解決了。這些認(rèn)識問題必須不斷加以克服和解決,才能為綠色GDP的核算體系建立掃清思想觀念障礙。

三、國民核算體系的改革與完善

建立綠色GDP不是孤立的,需要制度建設(shè),政策制定與完善,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計指標(biāo)建立、考核與評價等一系列工作要做,是一個龐大的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。為此需要我們做好以下工作:首先,要根本扭轉(zhuǎn)地方政府片面追求GDP的政績觀,這是確保綠色GDP能發(fā)揮正常作用的重要前提。必須改變傳統(tǒng)的政績評價體系,確立綠色GDP在新的政績評價體系中的核心地位。以綠色GDP為導(dǎo)向的考核指標(biāo)決定地方官員政績得分高低的,將不再是他在任期間引進(jìn)了多少資金,建成了多少項目,而是他所服務(wù)的地方創(chuàng)造每單位GDP消耗了多少資源,釋放了多少污染物,每個勞動者的全負(fù)荷勞動生產(chǎn)率是多少等等。只有地方政府改變片面追求GDP的政績觀,才有可能使地方政府集中精力解決經(jīng)濟社會中的重大問題。其次,繼續(xù)深化市場化改革,為建立綠色GDP奠定基礎(chǔ)。尤其是深化產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰自然資源、環(huán)境的產(chǎn)權(quán),從而可以制定出資源環(huán)境的價格。從目前來看,關(guān)于資源環(huán)境價格制定方面有一些做法值得借鑒,比如有人提出建立各種資源和環(huán)境交易市場,由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),并據(jù)此評估該區(qū)域的環(huán)境容量。然后推算出污染物的最大允許排放量,并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量,即若干排污權(quán)。政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利,如公開競價拍賣、定價出售或無償分配等,并通過建立排污權(quán)交易市場使這些權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場上,排污者從其利益出發(fā),自主決定其污染治理程度,從而買入或賣出排污權(quán)。這也就是人們通常所說的排污權(quán)交易。通過排污權(quán)交易市場,最終就可以確定環(huán)境的價格。第三,制定一套綠色GDP核算的規(guī)章制度和考核評價體系。隨著綠色GDP核算理論與方法的完善,需要制定和完善相關(guān)方面的環(huán)境法規(guī)與政策,從而為綠色GDP核算理論與方法的應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件;針對目前環(huán)境資源統(tǒng)計工作部門協(xié)調(diào)機制還不健全,加快出臺與綠色GDP核算有關(guān)的環(huán)境統(tǒng)計規(guī)劃、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn);同時基于我國的資源與環(huán)境統(tǒng)計工作比較薄弱以及資源環(huán)境核算本身復(fù)雜性的考慮,建立評價工作規(guī)程、制定評價和評審的標(biāo)準(zhǔn)。第四,要盡快創(chuàng)設(shè)一套綠色GDP的核算方法和指標(biāo)體系。從核算方法上,對于自然資源的核算可以實行實物量核算的方法;而對于環(huán)境支出費用的核算,則采用價值量核算法。在實踐工作中,涉及到具體的哪一項,適合采用實物量核算就用實物量核算;適合采用綜合價值量核算就宜采用價值量核算。從指標(biāo)體系設(shè)計上看,可以設(shè)計若干反映資源消耗和環(huán)境污染程度及治理環(huán)境污染成本的一系列指標(biāo)。如,能源消耗核算、魚類存量核算、森林存量核算以及空氣排放、水排泄物、廢舊物品再生利用、環(huán)境費用支出等等指標(biāo)。第五,還要設(shè)計一套社會發(fā)展方面的指標(biāo)體系。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本身就包含著經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等三個方面的內(nèi)涵。GDP側(cè)重反映經(jīng)濟發(fā)展方面的價格體系,綠色GDP側(cè)重反映經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗和環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)體系,而社會發(fā)展方面也需要一系列指標(biāo)來反映,否則,國民經(jīng)濟核算體系是殘缺不全的。社會發(fā)展指數(shù)包括的內(nèi)容很廣,如物質(zhì)生活質(zhì)量、社會關(guān)懷、教育水平、人口素質(zhì)等等。如果把社會發(fā)展指數(shù)通過綜合歸類,可以歸結(jié)為人文發(fā)展指數(shù)和幸福指數(shù)兩個方面的話,那么,能夠綜合表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的國民經(jīng)濟新的核算體系可以用公式表示如下:國民經(jīng)核算體系=GDP+綠色GDP+人文指標(biāo)+幸福指數(shù)。這個公式,既反映堅持以人為本,又反映了經(jīng)濟、社會、環(huán)保的全面發(fā)展。