煤炭行業(yè)對策研究論文

時間:2022-08-31 11:19:00

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煤炭行業(yè)對策研究論文

[摘要]雖然近年來黨中央相繼采取重大舉措加強(qiáng)安全工作,但由于我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,保障體制和機(jī)制不健全,煤礦事故仍然頻頻發(fā)生。本文在闡述我國煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀和事故多發(fā)原因的基礎(chǔ)上,針對存在的各類危機(jī)現(xiàn)象提出了相應(yīng)的對策與建議,旨在把危機(jī)管理理論引入煤炭行業(yè)作一些有益的探討。

[關(guān)鍵詞]煤炭行業(yè);危機(jī);危機(jī)管理;安全生產(chǎn)

Abstract:Despiteallthecontinuouseffortstoimprovesafeproductioninrecentyears,collieryaccidentsstilltakeplacefrequentlyinChina,duetotheweakfoundationandtheinsufficiencyofsafeguardinthisregard.Nevertheless,theapplicationofthecrisismanagementtheoryincoalindustryhasnotyetcalledforthpublicconcerns.BasedontheintroductionofthecurrentsituationofcoalindustryinChinaandthecausesoffrequentaccidents,thethesisaimsatconductinganinstructivediscussionabouttheapplicationofthecrisismanagementtheorytothecoalindustry,andproducingcountermeasuresandsuggestionstoallkindsofexistingcrises.

Keywords:crisis;crisismanagement;coalindustry;collieryaccidents;safeproduction

近年來,煤炭行業(yè)的生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生,以2007年為例,從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局網(wǎng)站上的年度事故通報中可以得知以下數(shù)字:3月10日遼寧撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺礦發(fā)生特大透水事故,29人死亡;4月19日河北峰峰礦業(yè)集團(tuán)大淑村礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,17人死亡;5月5日山西臨汾蒲鄧煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,死亡28人,另有2人下落不明;2007年8月17日山東華源煤礦發(fā)生特大泄水事故,死亡172人(注:①參見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站/.)。這些事故給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失,在國際上也造成了重大的不良影響。因此,危機(jī)管理在煤炭行業(yè)中的應(yīng)用研究已是十分緊迫,它關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。從這個意義上講,加強(qiáng)對危機(jī)的認(rèn)識,了解其特點(diǎn)及其產(chǎn)生的誘因,學(xué)習(xí)和借鑒國外危機(jī)管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上深化對危機(jī)管理的研究,探索其管理規(guī)律,提升政府危機(jī)管理能力,促進(jìn)煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展,顯得十分重要和緊迫。

一、煤炭行業(yè)危機(jī)成因分析

(一)理念上的危機(jī)

各級政府、煤礦管理者以及基層職工的危機(jī)意識普遍淡薄,認(rèn)識不到煤炭行業(yè)潛在危機(jī)爆發(fā)的危險性,這是目前煤炭行業(yè)危機(jī)管理現(xiàn)狀的一個最為深層和根本性的問題。主要表現(xiàn)在:一方面納入危機(jī)管理范圍的突發(fā)事件還不多。目前我國以法律的形式納入危機(jī)管理的只有屈指可數(shù)的幾種:火災(zāi)、洪水、地震、傳染病、核輻射和社會動亂,對于其它的突發(fā)性事件我國基本上是事發(fā)后才臨時采取應(yīng)對措施,缺乏長效的管理,更不用說納入法制軌道,進(jìn)行危機(jī)管理;另一方面平時缺乏教育培訓(xùn)和實(shí)踐演習(xí),致使社會民眾在突發(fā)事件來臨時缺乏自我救助的能力,煤炭行業(yè)更是如此。以2006年5月18日大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦特大透水事故為例,該礦批準(zhǔn)開采煤層為4號煤層,但開采者非法越層越界開采,超能力生產(chǎn),超定員下井,擅自越層開采8號、14-1和14-2號等煤層,組織大量人員下井,并在14-1號煤層越界至同煤集團(tuán)燕子山煤礦礦區(qū)范圍,盜采其資源,與燕子山煤礦采空區(qū)貫通,造成了特大透水事故。這起事故是安全生產(chǎn)責(zé)任不到位,日常管理混亂,缺乏危機(jī)管理意識的典型案例(注:②參見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站事故查詢系統(tǒng)的事故分析:8090/iSystem/shigumain.jsp.)。

(二)管理體制方面存在的危機(jī)

煤炭行業(yè)危機(jī)管理是一個綜合性系統(tǒng)管理工程,離不開社會各部門的積極配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作。雖然目前我國在一些領(lǐng)域建立了專業(yè)的危機(jī)檢測與預(yù)警機(jī)構(gòu),但社會各部門在面對突發(fā)事件時還不能做到密切配合,形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局。究其原因:一是現(xiàn)行的條塊分割的管理體制在客觀上造成了各個部門往往只對自己的主管上級負(fù)責(zé),唯上級主管部門命令是從;二是部門利益的差異使有的部門為了自身利益,對一些應(yīng)對突發(fā)事件的措施采取抵制或不予配合的態(tài)度;三是法律授權(quán)不明確。我國目前還沒有就突發(fā)事件在法律上對相關(guān)部門進(jìn)行特別授權(quán),這使有關(guān)部門針對突發(fā)事件采取特別措施后得不到其它部門的理解和配合。

從組織管理看,各應(yīng)急部門的垂直突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急管理體系較為完備,但各部門橫向之間的職責(zé)分工關(guān)系并不十分明確,職責(zé)交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象并存,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。由于相互之間并沒有形成制度化的信息通報和信息資源共享機(jī)制,一方面災(zāi)害主管部門時常感到應(yīng)急救援力量和資源緊缺;另一方面感到協(xié)調(diào)困難,其他部門現(xiàn)有應(yīng)急力量和資源得不到充分利用,資源閑置。啟用應(yīng)急指揮部雖可彌補(bǔ)這一缺陷,但其他應(yīng)急管理階段的協(xié)調(diào)問題并未得到真正解決。因此,加快建立健全應(yīng)急機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同行動,已成為應(yīng)急管理亟待解決的問題。

(三)風(fēng)險評估不足,預(yù)警機(jī)制不健全

為了避免事故,政府部門、煤炭企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)測體系,加強(qiáng)對煤炭行業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的監(jiān)測,開展有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險的預(yù)報預(yù)警工作。但從全行業(yè)看,對災(zāi)害風(fēng)險信息的綜合利用、評估和趨勢預(yù)測則有所不足,風(fēng)險評估指標(biāo)體系也不健全,不利于實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防和早期預(yù)警。例如,山東華源煤礦“8.17”特大透水事故發(fā)生的前一天即16日已經(jīng)下大暴雨,汶河的水位已經(jīng)到達(dá)警戒線,但煤炭部門、煤監(jiān)部門、氣象部門、水利部門等各部門都沒有意識到汶河支流柴汶河對煤礦的威脅,敏感性不強(qiáng),即風(fēng)險評估不到位,預(yù)警機(jī)制不健全,致使洪水泄入井下,172名職工遇難。

(四)信息溝通和共享欠缺,社會參與程度不高

由于信息公開制度的缺失,突發(fā)事件發(fā)生后,一些政府官員出于各種考慮,往往封鎖消息,甚至編造謊言欺上瞞下、謊報虛報情況。這是我國在危機(jī)管理中普遍存在的問題,其結(jié)果是造成全社會范圍內(nèi)謠言四起,并引起民眾的心理恐慌。煤炭行業(yè)的信息溝通欠缺主要表現(xiàn)在以下幾方面:首先,煤礦災(zāi)害風(fēng)險信息報告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限和責(zé)任不明確、不規(guī)范,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求,瞞報、緩報、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生;第二,煤炭企業(yè)和相關(guān)部門各個應(yīng)急信息系統(tǒng)相互分割,缺乏互通互連,難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享;第三,缺乏綜合性的煤礦信息平臺和分析機(jī)制,無論是在信息收集匯總方面,還是在綜合評估和預(yù)測預(yù)警方面,都有所欠缺。提高煤炭企業(yè)危機(jī)管理能力,需要有全社會的參與,各種非政府公共部門、社會組織、社區(qū)、企業(yè)、新聞媒體和公眾在危機(jī)管理中都可以發(fā)揮積極的作用,但目前各個方面的參與程度都不高。

(五)缺乏完整和統(tǒng)一的危機(jī)管理的法律、法規(guī)

西方發(fā)達(dá)國家成功的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)之一是有一個比較全面的公共危機(jī)管理法律框架,在應(yīng)對緊急事態(tài)方面有法律依據(jù)和支撐,政府、公民、相關(guān)的社會組織各自應(yīng)該采取什么樣的行為,法律有基本的甚至是詳盡細(xì)致的規(guī)定,使得危機(jī)的處理有章可循。而我國目前卻沒有一部完整和統(tǒng)一的法律,各地方也沒有專門的危機(jī)管理的法規(guī),只有一些零散的針對某類危機(jī)事件的管理制度。這就使危機(jī)管理缺乏法律保障,危機(jī)管理不科學(xué)、不規(guī)范、不得力,而且危機(jī)處理中的人為因素過重,行政干預(yù)過多,容易引起各方的分歧,甚至可能貽誤最佳救助時機(jī)。

二、完善煤炭行業(yè)危機(jī)管理的對策和建議

(一)政府在煤炭行業(yè)危機(jī)管理中的作用

1.加強(qiáng)煤炭行業(yè)危機(jī)管理中決策系統(tǒng)的建設(shè)

決策系統(tǒng)是危機(jī)管理的核心,主要職能是對如何應(yīng)對危機(jī)做出決策。但是,從目前來看,我國煤炭行業(yè)的危機(jī)管理大部分還停留在從工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)開“碰頭會”進(jìn)行決策的水平。要提高危機(jī)管理中決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力,首先要重視煤炭行業(yè)及其危機(jī)知識基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用。危機(jī)決策者要充分利用各級煤炭院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究實(shí)驗(yàn)室、電信網(wǎng)絡(luò)、圖書館、數(shù)據(jù)庫等設(shè)施系統(tǒng),完善決策研究的科學(xué)方法,將危機(jī)決策引入專門化的軌道。其次,要充分利用信息技術(shù)。危機(jī)決策者要積極順應(yīng)科技發(fā)展的要求,特別是信息技術(shù)發(fā)展和電子政務(wù)發(fā)展的需要,利用高新技術(shù)進(jìn)行信息的搜集、儲存、提取、分析和交流,提高危機(jī)決策的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化程度。煤炭行業(yè)建立危機(jī)決策支持系統(tǒng)“不是要代替管理方面的判斷,而是去支持這項(xiàng)工作,并且使決策過程更加有效益”[1]。再次,要創(chuàng)新決策方法,應(yīng)成立專門的獨(dú)立組織機(jī)構(gòu),公開甄別煤炭行業(yè)危機(jī)誘因,建設(shè)危機(jī)事件(礦難)“案例庫”,舉一反三,吸取教訓(xùn),最大限度地減少直至杜絕類似災(zāi)難、事故的發(fā)生,并結(jié)合實(shí)際,為煤炭行業(yè)危機(jī)決策和管理提供新的方法。

2.建立健全煤炭行業(yè)危機(jī)管理的控制機(jī)制

在煤炭行業(yè)危機(jī)管理體系中,組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策機(jī)制和控制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)危機(jī)有效控制的基礎(chǔ)。而控制機(jī)制在煤炭行業(yè)危機(jī)管理體系中居于核心地位,其完備程度的高低在很大程度上決定著整個政府危機(jī)管理體系的成敗。管理學(xué)中把控制工作按時序劃分為前饋控制、現(xiàn)場控制(或?qū)崟r控制)和反饋控制[2]。依此類推,也可以把政府危機(jī)管理體系中的控制機(jī)制劃分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。

前饋控制也即預(yù)防性控制。政府危機(jī)管理的最理想狀態(tài)是將危機(jī)消滅在萌芽或潛伏時期,政府應(yīng)“使用少量的錢預(yù)防,而不是花大量的錢治療”[3]。當(dāng)然前饋控制并不能消除所有的危機(jī),但它可以為危機(jī)的現(xiàn)場控制制造良好的條件和贏得寶貴的時間。政府危機(jī)管理體系中的前饋控制系統(tǒng)的構(gòu)建主要包括建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、制定危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計劃、舉行反危機(jī)演習(xí)與培訓(xùn)等三個部分。現(xiàn)場控制也稱實(shí)時控制,反映到政府危機(jī)管理過程中也即政府對具體危機(jī)事件的管理,它主要包括危機(jī)開始階段的應(yīng)急管理、危機(jī)發(fā)展階段的反應(yīng)管理和危機(jī)結(jié)束階段的恢復(fù)管理三個部分,即礦井事故發(fā)生后的應(yīng)急搶險和事故后的生產(chǎn)秩序整頓。反饋控制亦即政府危機(jī)管理評價,通過對政府危機(jī)管理進(jìn)行評價可以發(fā)現(xiàn)政府危機(jī)管理體系中存在的缺陷和不足,提出改進(jìn)的意見和措施并反饋到體系之中,從而不斷完善政府危機(jī)管理體系,降低危機(jī)事件的發(fā)生率和提高對事故處理的效率,就煤炭行業(yè)而言可以提高整個煤炭系統(tǒng)預(yù)防和處理危機(jī)的能力。

3.完善危機(jī)管理相關(guān)法律體系建設(shè)

以法律手段來處理煤炭行業(yè)危機(jī)事件是世界各國普遍采取的措施和對策。近年來,我國雖先后制定了一些相關(guān)的法律,例如《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《消防法》、《礦山安全法》等,但這些法律本身的部門管理色彩較濃,缺乏對政府各部門間、政府和社會之間、部門與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作的規(guī)定。在應(yīng)對高頻度的以及自然災(zāi)害引發(fā)的煤炭企業(yè)緊急事件時,往往顯得力不從心。

4.建立長期相對穩(wěn)定的專家咨詢機(jī)制

煤炭行業(yè)是特殊行業(yè),技術(shù)性非常強(qiáng),在危機(jī)決策中,專家不僅可以彌補(bǔ)決策者知識、經(jīng)驗(yàn)、能力和體力的不足,而且在決策的各個階段都可以為決策者提供專業(yè)性、技術(shù)性以及決策方法等方面的咨詢意見。然而目前參與政府危機(jī)決策的專家大都是“臨時征召”、“倉促上陣”,具有較大的隨意性。這不僅不利于專家作用的發(fā)揮,影響危機(jī)決策的質(zhì)量,而且也不利于專家對危機(jī)相關(guān)領(lǐng)域的跟蹤研究。針對這種狀況,我國應(yīng)建立長期相對穩(wěn)定的政府危機(jī)管理專家聯(lián)系制度,分級建立煤炭行業(yè)專家?guī)欤磳W(xué)科專長、知識技能等對專家進(jìn)行合理分類,建立相應(yīng)工作機(jī)制,一旦發(fā)生危機(jī)可直接根據(jù)危機(jī)類型迅速召集有關(guān)專家參與決策,從而提高決策的質(zhì)量。

(二)煤炭行業(yè)(企業(yè))在危機(jī)管理中的作用

1.強(qiáng)化責(zé)任制,建立健全煤礦責(zé)任考核體系

責(zé)任制建設(shè)是搞好煤礦危機(jī)管理的根本性措施。首先要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,其主要職責(zé)是:首先需貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);制定安全規(guī)劃、安全目標(biāo)和安全技術(shù)措施計劃,使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn);組織制定安全技術(shù)培訓(xùn)、考核方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案;建立以安全為重點(diǎn)的干部考核制度,把安全業(yè)績作為管理人員晉升、獎勵的重要因素,使其及時、如實(shí)報告安全生產(chǎn)事故。其次要建立并嚴(yán)格落實(shí)各個崗位的安全責(zé)任制:必須建立各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制,明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé),分級管理,層層落實(shí)。再次是要落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,切忌盲目追求規(guī)模和速度。應(yīng)嚴(yán)加審核建井隊(duì)伍的資質(zhì),杜絕井下工程轉(zhuǎn)包,井下工程嚴(yán)禁使用與資質(zhì)不相符的施工隊(duì)伍。第四是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤考核。要建立安全生產(chǎn)跟蹤考核制度,把考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

2.加強(qiáng)安全文化建設(shè),培植危機(jī)意識

煤炭行業(yè)危機(jī)管理的基礎(chǔ)性工作在于建設(shè)先進(jìn)的安全文化,這是實(shí)現(xiàn)煤礦長治久安的有效途徑。強(qiáng)化安全危機(jī)的培訓(xùn)教育,提高員工素質(zhì)是安全文化建設(shè)重要的一環(huán)。培訓(xùn)中,對安全價值和安全行為準(zhǔn)則的灌輸、對價值觀及行動方式的培育都應(yīng)是其中重要的內(nèi)容。安全文化可在企業(yè)內(nèi)部把全體員工的安全需要轉(zhuǎn)化為具體的奮斗目標(biāo)和行為準(zhǔn)則,形成職工的安全生產(chǎn)精神動力,使其從整體上、長遠(yuǎn)上促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高,提升職工的安全素養(yǎng)。安全文化建設(shè)必須堅持以人為本,把尊重人的價值、滿足人的需求、實(shí)現(xiàn)人的愿望、促進(jìn)人的發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計,近年發(fā)生的事故有85%以上是由于違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律造成的。只有通過精心構(gòu)建一種先進(jìn)、科學(xué)的安全文化,才能借助文化特有的影響力、滲透力和擴(kuò)張力,引發(fā)職工安全觀念的變化,引導(dǎo)職工樹立正確的安全觀,使危機(jī)管理工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐厚的文化底蘊(yùn)。

3.發(fā)揮非政府組織(煤炭行業(yè)管理協(xié)會)的作用

煤炭行業(yè)危機(jī)管理的主體應(yīng)該是全國和地方的各級政府及其相關(guān)部門和煤炭企業(yè),但不可忽視煤炭行業(yè)協(xié)會對煤炭行業(yè)危機(jī)管理的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)和紐帶作用。我國的煤炭企業(yè)具有很強(qiáng)的地域性,如果成立這種地域性的行業(yè)協(xié)會將有利于對地區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)制。2004年頒布的《行政許可法》也規(guī)定“政府不再干預(yù)由協(xié)會組織能夠自主決定的事”。行業(yè)協(xié)會在煤炭行業(yè)的危機(jī)管理中可以發(fā)揮積極有效的作用,可以通過制定和優(yōu)化煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推動新技術(shù)的應(yīng)用、加強(qiáng)技術(shù)力量的整合、開展應(yīng)急救援方面的技術(shù)比武、開展危機(jī)(災(zāi)害)治理的經(jīng)驗(yàn)交流等推動煤炭行業(yè)危機(jī)管理水平的提升。

4.加大安全投入,建設(shè)本質(zhì)安全型礦井

充足的安全投入是搞好煤礦危機(jī)管理的保障,各煤礦企業(yè)必須按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用必須專款專用,對提取不足、挪用安全費(fèi)用、投入不到位的行為,應(yīng)該追究責(zé)任。同時應(yīng)積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定各崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各單項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),由跟班負(fù)責(zé)人、安監(jiān)員、質(zhì)量檢查員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對工作質(zhì)量進(jìn)行評估,推行作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理,建設(shè)“本質(zhì)安全型”礦井,實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一,提高安全保障水平,逐步實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際,建立煤礦安全應(yīng)急救援體系,建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍,保證資金投入,制定各類事故的應(yīng)急救援預(yù)案,加強(qiáng)預(yù)案宣傳和應(yīng)急救援教育,公示應(yīng)急救援流程,經(jīng)常開展相關(guān)演練,普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救知識,提高煤礦的防災(zāi)抗災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力。

5.加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦技術(shù)管理和現(xiàn)場管理

煤炭行業(yè)技術(shù)管理是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。煤礦要健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系,總工程師要對技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)。采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術(shù)人員,負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全技術(shù)措施的實(shí)施。煤礦行業(yè)要建立和完善安全科技開發(fā)機(jī)制,建立安全科研機(jī)構(gòu),配備足夠的科研人員,保證安全科研經(jīng)費(fèi),制定獎勵制度,特別是高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員。同時要加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)管理,礦總工程師要定期對技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進(jìn)行審查,增強(qiáng)針對性和可操作性。要嚴(yán)格技術(shù)資料檔案管理,準(zhǔn)確、及時標(biāo)注圖紙資料,健全技術(shù)資料檔案,對記載礦井開采情況和隱患的技術(shù)資料以及周邊小煤礦的開采技術(shù)資料要妥善保管。許多礦井就是因?yàn)楹鲆暳酥苓呅∶旱V的開采技術(shù)資料而導(dǎo)致了礦難的發(fā)生。

總之,真正解決安全生產(chǎn)問題需標(biāo)本兼治、重在治本,既要下大力氣解決當(dāng)前影響安全的突出問題,又要研究影響煤礦安全的深層次問題;堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)一,既要抓好當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié),又要治理整改安全隱患,真正建立起安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,確實(shí)實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。危機(jī)管理的特征決定了它區(qū)別于一般的政府公共管理。盡管本文應(yīng)用危機(jī)管理理論結(jié)合煤炭行業(yè)實(shí)際提出了一些對策和建議,但煤炭行業(yè)危機(jī)管理體制的改革和完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,這需要政府部門、煤炭行業(yè)、專家學(xué)者、社會公眾的共同努力。

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