鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整及其機(jī)構(gòu)改革論文
時(shí)間:2022-08-03 03:44:00
導(dǎo)語:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整及其機(jī)構(gòu)改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
論文關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃經(jīng)營城鎮(zhèn)企業(yè)化
論文摘要:現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整迫在眉睫.首先提出了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)性原則,有利管理、規(guī)模適度原則,經(jīng)濟(jì)性原則,尊重歷史相鄰相近原則,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥、引導(dǎo)自愿原則,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)弱搭配原則及群眾性原則等7個(gè)基本原則,在此基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)劃調(diào)整思路進(jìn)行了探討,認(rèn)為因地制宜、分類實(shí)施,要反對(duì)“一刀切”.最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政體制及其機(jī)關(guān)的改革這兩個(gè)方面進(jìn)行了分析研究,提出了政府企業(yè)化、小政府大社會(huì)等觀點(diǎn)并對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出了適度性的方案.
近幾年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,全國各地涌現(xiàn)出一大批有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分.目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系中所表現(xiàn)出來的一些弊端,如小城鎮(zhèn)數(shù)目多,整體規(guī)模小;城鎮(zhèn)體系中,小城市發(fā)育不良;受地方政績影響,城鎮(zhèn)之間爭項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;城鎮(zhèn)的集聚和擴(kuò)散受行政區(qū)制約,阻礙了城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次;城鎮(zhèn)發(fā)展受行政體制——管理體制、財(cái)稅體制、戶籍制度、土地管理制度、投融資體制、社會(huì)保障制度等制約,城鎮(zhèn)發(fā)展軟環(huán)境日趨滯后等.這些嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此迫切需要對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整,機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,以適應(yīng)新形勢(shì)的需要.
1.行政區(qū)劃調(diào)整原則
行政區(qū)劃調(diào)整應(yīng)遵循以下基本原則:
1.1科學(xué)性原則
行政區(qū)劃涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、歷史、地理、民俗等多門學(xué)科,進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究,充分權(quán)衡利弊,才能保證行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)果的科學(xué)性.
1.2有利于管理,規(guī)模適度原則
按有利于村鎮(zhèn)建設(shè),有利于群眾辦事,有利于鞏固壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì),有利于管理要求,合理調(diào)整行政區(qū)劃.盡量采取建制鎮(zhèn)整鎮(zhèn)撤并的辦法,減少因資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)分割等帶來新的矛盾.
1.3經(jīng)濟(jì)性原則
調(diào)整行政區(qū)劃的根本目的,是調(diào)整與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相稱的上層建筑,充分解放生產(chǎn)力,促進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展.因此調(diào)整行政區(qū)劃,經(jīng)濟(jì)問題是核心.
1.4尊重歷史沿革及相鄰的原則
要根據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)狀況、地域分布等因素確定行政區(qū)劃調(diào)整方案,堅(jiān)持“鎮(zhèn)相鄰、地相鄰、情相親”,因鎮(zhèn)制宜.
1.5積極穩(wěn)妥,引導(dǎo)自愿原則
要從教育人手,層層統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),在廣泛征求意見、調(diào)查研究、理順?biāo)枷牖A(chǔ)上,全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整,做到干群思想統(tǒng)一,撤并合理依法.
1.6優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),強(qiáng)弱搭配,積弱成強(qiáng),壯大中心城鎮(zhèn)建設(shè)的原則
一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量向縣城和中心鎮(zhèn)合并;建鎮(zhèn)時(shí)間短的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量向建鎮(zhèn)時(shí)間長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并;經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量向經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并;小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量向大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并.兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的一般不合并;兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史矛盾較大的一般不合并;鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模雖小,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好的一般不撤并;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)一般撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處.
1.7群眾性原則
行政區(qū)劃問題關(guān)系人民群眾的生活問題、農(nóng)村的發(fā)展問題、城鎮(zhèn)建設(shè)問題,要廣泛聽取群眾意見,尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠甘切姓{(diào)整工作符合民心、順應(yīng)民心的基礎(chǔ).
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整思路
由于各地鎮(zhèn)鄉(xiāng)情況不同,因此鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整的模式也必須因地制宜,分類實(shí)施,不要搞“一刀切”.從目前寧波市一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)際情況看,一般有以下幾種思路:
(1)從實(shí)際出發(fā),合理撤并部分小鄉(xiāng)鎮(zhèn).撤并的主要目標(biāo)是:一是城市化程度比較高地區(qū),面積是45km、人口4萬以下的;二是面積50kIn2、人El2萬以下的;三是面積70km、人口1.5萬以下;四是面積30km或人口1萬以下的.以充分利用資源和基礎(chǔ)設(shè)施,降低行政成本.
(2)以交通便利、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)城鎮(zhèn)為骨干,強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)網(wǎng).對(duì)面積100km左右的自然地理區(qū)域,走以強(qiáng)帶弱,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路,以促進(jìn)中心城鎮(zhèn)的形成和功能的完善.
(3)突出城鎮(zhèn)功能布局,以資源和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)為組帶,按生產(chǎn)要素優(yōu)化配置要求,合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、文化、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的功能,建立具有專業(yè)化程度較高的城鎮(zhèn),力求體現(xiàn)個(gè)性與特色.
(4)要注意規(guī)模適度:按有利于村鎮(zhèn)建設(shè),有利于群眾辦事,有利于鞏固壯大鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì),有利于管理要求,合理調(diào)整行政區(qū)劃.作為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))行政單位,一般人口在10萬左右,面積在60~80km范圍之內(nèi).
3城鎮(zhèn)行政體制改革
3.1行政體制改革目標(biāo)——政府“企業(yè)化”促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚
鎮(zhèn)政府“企業(yè)化”,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理,以規(guī)劃促集聚,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的一個(gè)基點(diǎn).政府實(shí)施經(jīng)營城鎮(zhèn)理念,實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化,成為政府“企業(yè)化”的核心內(nèi)容.
3.2行政管理體制改革——小政府大社會(huì)
政府不再涉及具體經(jīng)濟(jì)事務(wù).地方經(jīng)濟(jì)管理基本上是企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)管理,原來由政府具體操作的經(jīng)濟(jì)事務(wù)基本上讓給中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)企業(yè)經(jīng)營.地方政府機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的管理,政府更注重長期的規(guī)劃功能.精簡機(jī)構(gòu),消除富余人員,把一些原來是企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人承擔(dān)的事務(wù)讓給社會(huì)辦事,真正實(shí)現(xiàn)“小政府,大社會(huì)”.
3.3財(cái)政體制改革——財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一
財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一,是權(quán)利與義務(wù)一致性的體現(xiàn).鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府,沒有財(cái)權(quán),在一定程度上約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行動(dòng)能力.隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,調(diào)整上級(jí)財(cái)政與鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的分成比例,提高鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政比重是下一步財(cái)稅改革的重點(diǎn).也有利于調(diào)動(dòng)地方政府為進(jìn)行地方規(guī)劃建設(shè)管理的積極性.
3.4稅費(fèi)改革——費(fèi)改稅。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,極大地挫傷了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象.費(fèi)改稅,取消不合理的稅收,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),從一定程度上使農(nóng)民有資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn),以解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的投入不足而導(dǎo)致后勁不足問題.
在稅收制度上,要積極引導(dǎo)農(nóng)民走勞動(dòng)密集性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路,既減少加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊,也可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題,最大程度上發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì).
3.5戶籍制度、土地管理制度改革
為推進(jìn)城市化,戶籍管理逐步由戶籍所在地管理,轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谒诰幼^(qū)管理,由社區(qū)對(duì)人口進(jìn)行管理,解決我國長期存在的人戶分離的不合理管理模式.
加快土地管理制度改革,積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚,推動(dòng)城市化發(fā)展.
3.6投融資體制改革——經(jīng)營城鎮(zhèn)理念
城鎮(zhèn)與農(nóng)村的一個(gè)重要區(qū)別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以有效地促進(jìn)要素向城鎮(zhèn)集聚.在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)過程中,應(yīng)十分強(qiáng)調(diào)投入一產(chǎn)出關(guān)系.堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,通過政府的導(dǎo)向職能,使企業(yè)投資符合地方發(fā)展的長期規(guī)劃.
3.7社會(huì)保障制度改革
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)將是我國下一步體制改革和體制建設(shè)的重點(diǎn).社會(huì)保障制度建立可以有效引導(dǎo)農(nóng)民走向城市,減少對(duì)土地的絕對(duì)依賴.
4小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
4.1功能性城市化——加快小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)
社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)共同生活的有機(jī)組織的人群.從以單位為基礎(chǔ)的城市文化、生活載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)為文化載體,是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能改革準(zhǔn)備條件.加快小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè),可以解決由于政府職能轉(zhuǎn)型而帶來的一些管理真空,實(shí)現(xiàn)管理的社會(huì)化.
4.2機(jī)構(gòu)改革思路——淡化經(jīng)濟(jì)功能。強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)和規(guī)劃管理
政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資環(huán)境.通過政府的管理引導(dǎo),改善區(qū)域投資環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域自我發(fā)展的目的.強(qiáng)化政府的規(guī)劃職能,從而為地方長期建設(shè)指明方向.特別是全球化浪潮下,個(gè)性化正成為提高區(qū)域競爭力的支點(diǎn).進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,可以引導(dǎo)民間資本流往城鎮(zhèn)建設(shè),從而使單個(gè)資本投資納入到整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)的軌道,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制導(dǎo)功能.公務(wù)員之家:
4.3機(jī)構(gòu)改革方案.
4.3.1原則
機(jī)構(gòu)合并、精兵簡政;強(qiáng)化政府服務(wù)功能.
4.3.2具體方案
鎮(zhèn)級(jí)政府組織系統(tǒng)機(jī)構(gòu),主要由鎮(zhèn)黨群系統(tǒng)、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府系統(tǒng)和公安、司法系統(tǒng)4部分構(gòu)成,其中公安、司法系統(tǒng)屬于單列系統(tǒng),在此不做討論.鎮(zhèn)黨群系統(tǒng)的職能是保證黨對(duì)于基層工作的領(lǐng)導(dǎo).鎮(zhèn)黨群工作內(nèi)容有鎮(zhèn)級(jí)黨組織(人事)工作,黨的理論宣傳以及作好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,進(jìn)行黨員的紀(jì)律檢查工作,對(duì)人民武裝、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo).‘
鎮(zhèn)人大系統(tǒng)是保證人民群眾實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治的核心.鎮(zhèn)政府由人大選取產(chǎn)生,并且向人大負(fù)責(zé).人大審議政府每年的工作報(bào)告,并對(duì)政府的日常工作進(jìn)行監(jiān)督.
政府系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)日常事務(wù)的管理機(jī)構(gòu).主要進(jìn)行鎮(zhèn)的檔案管理、民政(殘聯(lián))、紀(jì)律檢察、法制、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)督察、土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等工作.設(shè)立機(jī)構(gòu)如下:
(1)黨委辦公室.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)的日常黨務(wù)工作;進(jìn)行當(dāng)?shù)厥聞?wù)的調(diào)查研究;負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨代會(huì)召開,向人大會(huì)推薦政府機(jī)構(gòu)的候選人,并對(duì)政府機(jī)構(gòu)的人事安排進(jìn)行政治審查.
(2)政府辦公室.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)日常行政事務(wù);制定鎮(zhèn)中長期發(fā)展規(guī)劃;進(jìn)行鎮(zhèn)文教衛(wèi)生事業(yè)管理;對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督;對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)..
(3)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室.負(fù)責(zé)土地開發(fā)、利用保護(hù);城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、建設(shè)管理;園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、村容鎮(zhèn)貌創(chuàng)建工作.
(4)法制綜合治理辦公室.負(fù)責(zé)政府法制、民政、社會(huì)治安綜合治理、司法調(diào)解等工作;對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障實(shí)施監(jiān)督職能.
(5)人大辦公室.負(fù)責(zé)日常信訪接待、地方事務(wù)的調(diào)查研究工作.負(fù)責(zé)組織召開人大會(huì)議.
(6)鎮(zhèn)財(cái)政所.為全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的政府資金實(shí)行綜合預(yù)算管理,協(xié)助上級(jí)財(cái)政部門組織好收人,協(xié)助鎮(zhèn)政府安排好財(cái)政支出,作好收支平衡、略有結(jié)余;負(fù)責(zé)和協(xié)助作好鎮(zhèn)所屬行政和企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理.
在職能上,基本實(shí)現(xiàn)黨政分開,同時(shí)加強(qiáng)黨對(duì)于基層工作的領(lǐng)導(dǎo)作用.考慮到我國的國情,把黨委辦公室作為鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)的一部分是合適的.村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃,同時(shí)對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營.
人員安排上,機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)可以適當(dāng)交叉.人員數(shù)量核定上應(yīng)考慮到各鎮(zhèn)轄地人口數(shù)、密度、地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件等因素進(jìn)行核定.在寧波地區(qū),基本上控制在每萬人行政工作人員數(shù)不得超過6~8人為基準(zhǔn).在交通比較方便的地域、人口比較密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域行政人員配備數(shù)應(yīng)適當(dāng)減少.
從發(fā)展眼光看,強(qiáng)化政府的社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、人大的信訪工作是改革的方向.進(jìn)行法制綜合治理單列也是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì).
熱門標(biāo)簽
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報(bào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員 鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)材料 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開 鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 心理培訓(xùn) 人文科學(xué)概論