農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及策略

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摘要:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及壯大是提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的必然要求。通過與云南省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革處，開遠(yuǎn)市、屏邊縣、牟定縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、供銷社、統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門座談，結(jié)合對(duì)相關(guān)村、企業(yè)、合作社等實(shí)地走訪和調(diào)查的情況，分析了云南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效及經(jīng)驗(yàn)，探討了發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);經(jīng)營模式;問題;對(duì)策

家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，涵蓋家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營兩種模式。相對(duì)于家庭分散經(jīng)營來說，集體統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展相對(duì)比較疲軟，未能起到良好的服務(wù)與保障功能。黨的報(bào)告明確提出:要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì);村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及壯大是助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)民收入及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必要舉措［1］。2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，云南省有集體經(jīng)濟(jì)收入的行政村僅有6218個(gè)［2］，截止2017年增加到8211個(gè)［3］，3年村落數(shù)增長了32%。2017年底云南省的13556個(gè)行政村中，集體經(jīng)濟(jì)年收入在10萬元以上的有1554個(gè)，占11%;年收入1萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”和沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”有8255個(gè)，占比高達(dá)60.9%［2］。可見，云南省全面消除集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”、“空殼村”，全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富任重而道遠(yuǎn)。在與云南省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革處，開遠(yuǎn)市、屏邊縣、牟定縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、供銷社、統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門工作人員座談，以及對(duì)相關(guān)村、企業(yè)、合作社等的實(shí)地走訪和調(diào)查后，總結(jié)了云南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效及經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、云南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及成效

云南在推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其在扶持“薄弱村”、“空殼村”的脫貧增收工作中取得了一定成效，也探討出諸多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。一盤活資產(chǎn)，夯實(shí)集體增收的基礎(chǔ)。村集體通過承包、租賃、股份合作、轉(zhuǎn)讓等多種方式及多種渠道整合村集體的房屋、土地、山林、水源等資源，把閑置、規(guī)模小或利用率較低的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，集體創(chuàng)收。如開遠(yuǎn)市通過集體經(jīng)營、出租、有償轉(zhuǎn)讓三種方式盤活村級(jí)集體資產(chǎn)，具體措施:一是聘用集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)營集體擁有的賓館、農(nóng)貿(mào)市場，獲得集體資金收入;二是出租集體擁有的商鋪、商店等獲取租金;三是將集體擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)如農(nóng)貿(mào)市場一次性出售給企業(yè)等經(jīng)營主體。三種方式均以租賃為主，從而最大限度為集體增收創(chuàng)造條件。二優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大集體增收的來源。村集體積極開展政策宣傳，通過組織土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶就地轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工、協(xié)調(diào)水電路和爭取項(xiàng)目資金技術(shù)扶持等渠道，以提供服務(wù)的方式進(jìn)而獲取集體經(jīng)濟(jì)收益。如屏邊縣黑泥地社區(qū)探索在現(xiàn)代園區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，社區(qū)為其提供協(xié)調(diào)、組織勞動(dòng)力等服務(wù)，以服務(wù)形式入股，公司定期給予社區(qū)分紅。牟定縣戌街鄉(xiāng)通過扶貧小額信貸、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)用工協(xié)調(diào)等渠道，以定額或遞增的方式獲得工作協(xié)調(diào)服務(wù)費(fèi)，從而以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入的多元化。三異地共建，破除資源缺乏的瓶頸。按照異地建設(shè)、資源共用、收入共享的原則，鼓勵(lì)缺乏資源的村通過異地購置商鋪、土地使用權(quán)等方式，與增收能力強(qiáng)的村集體合作、幫扶、共建，從而發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。屏邊縣白河鎮(zhèn)實(shí)施“一個(gè)中心、專業(yè)合作、全面發(fā)展”的發(fā)展思路，其12個(gè)村委會(huì)集體入股眾合果蔬產(chǎn)銷合作社，在發(fā)展熱帶水果交易市場的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展集餐飲、住宿、娛樂、觀光為一體的鄉(xiāng)村旅游，全部收益按照各村的出資比例分紅，從而克服了部分村集體缺乏資源的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展、互利共贏。四股份合作，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。鼓勵(lì)村集體利用資金、土地等資源入股農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)，通過股份合作實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益的長效增長。牟定縣新橋鎮(zhèn)興隆村黨總支以扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣項(xiàng)目為資本，入股新橋鎮(zhèn)有家“農(nóng)光互補(bǔ)”太陽能發(fā)電項(xiàng)目。截止2017年，在電池板下富余空間新建標(biāo)準(zhǔn)化食用菌種植大棚47個(gè)，帶動(dòng)群眾長期就業(yè)60余人、季節(jié)性務(wù)工200余人，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)8萬元。五以商招商，撬動(dòng)集體助推的社會(huì)資本。積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)和以土地作價(jià)入股的集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。屏邊縣黑泥地社區(qū)引導(dǎo)農(nóng)戶將分散經(jīng)營的承包土地作價(jià)入股組建了公司，接著引進(jìn)多家企業(yè)簽訂股份合作協(xié)議，將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或企業(yè)經(jīng)營。開遠(yuǎn)市創(chuàng)立紅河創(chuàng)森高原特色農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，以國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)基金為契機(jī)，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，社區(qū)把公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施折合成土地股本，實(shí)現(xiàn)公司和社區(qū)共同發(fā)展，帶動(dòng)多元主體參與，互利多贏，構(gòu)建“政府+平臺(tái)+企業(yè)+農(nóng)戶”高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園運(yùn)轉(zhuǎn)模式。六激勵(lì)考核并重，提升集體發(fā)展的積極性。1．建立激勵(lì)機(jī)制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開領(lǐng)路人，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有突出貢獻(xiàn)的村組干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性。牟定縣從2009年起實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼+村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的村干部待遇補(bǔ)貼制度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)行“4—4—2”的分配方式，增收的40%用于投入積累、滾動(dòng)發(fā)展，40%按照“四議兩公開”的程序獎(jiǎng)勵(lì)給對(duì)集體經(jīng)濟(jì)做出主要貢獻(xiàn)的村組干部，20%用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)和改善辦公條件。2．建立和完善考核機(jī)制。牟定縣縣委將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，納入創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)考核的重要指標(biāo)，并從2009年起把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)情況納入向州委推薦“優(yōu)秀村官”一票否決事項(xiàng)。

二、云南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

近年來，云南省多管齊下推動(dòng)幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成績顯著。但邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”的云南省省情實(shí)際，使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總體收入水平較低，自身造血能力不足，創(chuàng)收渠道單一。因此，與脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)及鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求相比，云南省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后，存在著不少困難和問題。一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡。云南地處高原，山地面積大。平壩，即臨近城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等區(qū)位地勢(shì)較好，交通便捷、信息通暢的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般較強(qiáng)，而地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞、缺乏資源的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。林權(quán)制度改革后，山區(qū)村集體林地承包到戶，村集體資源更加缺乏，大部分村固定資產(chǎn)多為道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱?？偟膩砜?，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壩區(qū)優(yōu)于山區(qū)、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、資源富集村優(yōu)于資源貧瘠村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。二初始資金不足，增收渠道單一。1．村委會(huì)資金不足絕大多數(shù)土地、林地等資源往往都集中在村小組，由村小組支配資源，而村委會(huì)一級(jí)很少擁有集體資源，初始資金不足，從而造成現(xiàn)實(shí)中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始動(dòng)力不足。2．增收渠道單一云南省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在盤活資產(chǎn)、優(yōu)化服務(wù)、合作共建的基礎(chǔ)上探索出了土地流轉(zhuǎn)、合作股份、資產(chǎn)租賃、混合經(jīng)營、金融信貸等模式，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來自于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、房屋出租租金、整合項(xiàng)目資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)租賃金如冷庫、大棚等，收入來源單一，發(fā)展后勁不足。雖然土地流轉(zhuǎn)和固定資產(chǎn)出租的收入相對(duì)穩(wěn)定，但流轉(zhuǎn)費(fèi)用和租金相對(duì)于股金，長期增值能力有限，發(fā)展壯大的難度較大。而地勢(shì)偏遠(yuǎn)的村，受區(qū)位因素影響，難以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，亦沒有好的替代產(chǎn)業(yè)和發(fā)展項(xiàng)目，僅依靠自身投入積累，短時(shí)間難以迅速發(fā)展。三思想認(rèn)識(shí)不到位，主觀能動(dòng)性發(fā)揮受限。1．村組干部往往缺乏對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知及方法一是少部分村組干部尚未真正理解發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性與熱情不高。二是部分村組干部過度依賴上級(jí)扶持，未能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，存在著等、靠、要的思想。三是部分村組干部知識(shí)水平和能力素質(zhì)受限，難以通過市場獲取發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方式，市場開發(fā)能力有限。四是部分村干部主要成員因任期短，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在短期行為。2．農(nóng)戶對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，參與積極性不高農(nóng)民主要精力用于發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，再加之部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目盈利能力弱，農(nóng)戶在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中往往得不到實(shí)惠，從而導(dǎo)致其參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高。四激勵(lì)機(jī)制不足，缺乏人力支持。激勵(lì)機(jī)制的缺乏抑制了基層干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的激情，不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。1．村委村組工作人員工資低。各村村委會(huì)、村小組人員每月1500元和50元左右的固定工資無法滿足生活需要，部分發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)、在群眾中影響力大的人不愿意擔(dān)任村干部，包括后備干部在內(nèi)的許多年輕人紛紛外出打工，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的人員缺乏。2．配套的激勵(lì)機(jī)制缺乏。配套專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金缺乏，考核機(jī)制不夠健全，致使部分基層干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高，缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感。在走訪縣中，僅牟定縣出臺(tái)辦法獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)做出主要貢獻(xiàn)的村組干部，但也因部分干部懼怕麻煩、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不愿按4∶2∶2的原則來分配集體經(jīng)濟(jì)收入，致使其激勵(lì)干部和改善公共基礎(chǔ)設(shè)施作用不顯著。3．村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大，考核機(jī)制不完善。一方面，沒有集體資產(chǎn)的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，村干部擔(dān)心給村集體和自己留下不良債務(wù);另一方面，受任期時(shí)間的影響，部分村干部不愿意放手去干。考核機(jī)制的缺失、權(quán)責(zé)利的不對(duì)等，影響了村干部的工作主動(dòng)性。五幫扶力度不夠，資金使用限制強(qiáng)。1．缺乏法律法規(guī)保障，產(chǎn)權(quán)不清。中央重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的配套法律法規(guī)尚不成熟或健全。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不格、管理不到位等問題仍然存在。如各種資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系未能確認(rèn)，集體資產(chǎn)底數(shù)難確定，影響對(duì)資產(chǎn)增量的計(jì)算。一些村集體資產(chǎn)雖然進(jìn)行股份合作但主體地位不明，管理資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)成員的作用有待提升。土地政策方面，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地有限，二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展難以實(shí)施，致使能帶動(dòng)集體增收的鄉(xiāng)村旅游受到一定限制。信貸方面，由于村集體發(fā)展主體資格界定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，村集體難以獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。2．發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度不夠。2005—2014年，省級(jí)財(cái)政安排村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)收入低的“空殼村”、“薄弱村”。10年來，省級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金2.3億元，重點(diǎn)扶持了2350個(gè)村［2］。2015年省級(jí)財(cái)政取消了扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金，省級(jí)已無集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持。2016年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持資金主要來源于申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)并獲得支持的“四位一體”項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)資金，但納入“四位一體”項(xiàng)目試點(diǎn)的行政村僅有486個(gè)，大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄，在缺乏初始發(fā)展資金的情況下，該部分村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在較大困難。3．農(nóng)業(yè)扶持資金使用限制性強(qiáng)云南省部分縣實(shí)施縣級(jí)部門對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)掛鉤包保推進(jìn)，但各部門涉農(nóng)資金范實(shí)施的精準(zhǔn)化、項(xiàng)目資金管理的規(guī)范化要求非常高，資金投向明確，絕大多數(shù)只能投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益類項(xiàng)目、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或要求直接到戶。如“四位一體”中扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的資金主要用于冷庫、抽水站、標(biāo)準(zhǔn)化大棚、土地整理、水池及飲水管道、壩塘加固等。區(qū)位條件好的村，部分基礎(chǔ)設(shè)施可以通過出租、入股的方式獲取集體收益，但地理位置偏僻、缺乏特色產(chǎn)業(yè)的村，資源變資本、農(nóng)民變股民的能力弱，獲取集體收益的能力有限，在缺乏異地建設(shè)、資源共用、收入共享類型的項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)村與弱村間的差距將加大。

三、云南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策

一因地制宜，挖掘增收潛力。建議在區(qū)位條件較好，民族民俗文化等資源豐富的區(qū)域，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，充分用地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)、交通便利、信息暢通、基礎(chǔ)設(shè)施較好、毗鄰景區(qū)等有利條件，大力發(fā)展餐飲、住宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和觀光農(nóng)業(yè)。在偏遠(yuǎn)村在立足當(dāng)?shù)刭Y源特色，搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。二發(fā)展股份合作，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。1．堅(jiān)持股份合作為主導(dǎo)。股份合作是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織增收的長效機(jī)制。要充分整合各級(jí)項(xiàng)目資金和資源，強(qiáng)化股本籌集力度，加大對(duì)合作項(xiàng)目的支持，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，選擇適宜發(fā)展的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，降低集體資金使用的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)總結(jié)提煉工作成效和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。2．開辟股份合作多投資方向及模式。除了以土地、房屋入股其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的同時(shí)，可以在有條件的區(qū)域組建村級(jí)股份制合作社或股份合作企業(yè)，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管和運(yùn)作，同時(shí)構(gòu)建長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定和農(nóng)民群眾增收。3．要發(fā)揮異地共建的帶動(dòng)作用。對(duì)于資源薄弱的村集體，用好項(xiàng)目扶持資金，選對(duì)項(xiàng)目，積極做好股份合作，建立村集體經(jīng)濟(jì)有效的、長效的收益獲取及分配機(jī)制。三加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人才保障。1．加強(qiáng)村組干部隊(duì)伍建設(shè)。村“兩委”班子是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的組織保證，要加強(qiáng)村組干部隊(duì)伍建設(shè)，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收作為村干部素質(zhì)提升的必修課，著力建設(shè)一支懂經(jīng)濟(jì)、熟市場的村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)村級(jí)組織的改革創(chuàng)新意識(shí)，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)營管理水平。2．優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。需要拓寬選人用人渠道，注重從文化程度高的經(jīng)營大戶、青年人才、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、科技致富帶頭人中選任村干部，把會(huì)懂經(jīng)營、會(huì)管理的人才吸納到集體經(jīng)濟(jì)組織管理崗位上來。3．加強(qiáng)對(duì)村組干部和群眾的宣傳教育。一方面要加強(qiáng)惠農(nóng)利民法規(guī)政策的宣傳，另一方面要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、市場營銷、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面知識(shí)的培訓(xùn)。提高村組干部科學(xué)管理和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供組織和人才保障。四建立健全激勵(lì)與考核機(jī)制，提升發(fā)展積極性。建議將績效補(bǔ)貼與村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)在全省進(jìn)行推廣，以充分調(diào)動(dòng)村干部的主觀能動(dòng)性和積極性;將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)考核的重要指標(biāo);在優(yōu)秀村干部選拔任用、優(yōu)秀村官評(píng)比等方面，適當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村干部傾斜;加快建立大學(xué)生村官創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)幫扶激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮村官的專業(yè)知識(shí)，激發(fā)村官的創(chuàng)業(yè)激情，既能更好地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，又能解決大學(xué)生村官服務(wù)期滿的就業(yè)問題。五健全法律法規(guī)，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。1建立健全壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，促使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體向有條件的村民小組延伸，促使集體經(jīng)濟(jì)多元化。2要積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，在承包法、物權(quán)法、擔(dān)保法等基礎(chǔ)上建立與完善產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，避免集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。六加大財(cái)政投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。1中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)缺乏資源的高寒、邊遠(yuǎn)貧困縣的資金扶持，切實(shí)解決這部分地區(qū)培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)初始資金短缺的問題。2縣級(jí)各部門要積極爭取省、州對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持項(xiàng)目和資金，并在安排項(xiàng)目資金時(shí)，適度向集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村傾斜。3政府要積極協(xié)調(diào)農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)小額信貸、農(nóng)業(yè)互助等新舊金融主體降低村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目融資門檻，加大小額貸款貼息力度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，為其發(fā)展提供資金與政策保障。

［參考文獻(xiàn)］

［1］報(bào)告［R/OL］．［2017－10－24］．人民網(wǎng)．

［2］云南省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)推進(jìn)情況、存在問題及對(duì)策研究［R］．昆明:云南省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革處，2018．

［3］蔡侯友，沈迅．云南全力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展［N］．云南日?qǐng)?bào)，2018－11－701．

作者:張 靜 賴慶奎 蔡佳慧 單位:西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院