農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀調(diào)查分析

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隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地問題日益凸顯，由于農(nóng)村居民點的布局分散，使得土地的利用率降低，從而會出現(xiàn)違法占地、又亦或是宅基地閑置等等現(xiàn)象。而農(nóng)村宅基地的利用和管理直接關系到了土地問題，尤其是耕地資源的保護，這不僅直接關系到了農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及國計民生問題，還直接影響了我國社會主義新農(nóng)村建設的進程。因此，加強農(nóng)村宅基地利用以及農(nóng)村宅基地管理是非常有必要的。

一、農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村宅基地的大量閑置

很多經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村，其村民的生活水平提高之后，將原來的舊房子不拆就開始建造新的房屋，這也就讓之前的宅基地閑置起來；同時，隨著大量的農(nóng)村勞動力向城市轉移，閑置的農(nóng)村宅基地的數(shù)量也在逐漸的增加，不僅導致農(nóng)村宅基地的利用率降低，還影響了我國社會主義新農(nóng)村的建設。

（二）農(nóng)村宅基地退出機制的不足

我國現(xiàn)在所推行的《土地管理法》就對農(nóng)村宅基地明確規(guī)定了，只能是“一戶一宅”、嚴格審批、面積限額，還有就是限制流轉。這法規(guī)之所以這么規(guī)定，就是為了讓宅基地由當?shù)氐募w經(jīng)濟組織進行回收。但是，在實際的工作當中，由于宅基地回收程序和退出補償機制的不夠完善而導致了很多村民認為退出宅基地不如擁有宅基地有利，這個就是導致農(nóng)村宅基地利用率降低的主要因素。

（三）嚴重的違法用地現(xiàn)象

根據(jù)估算，在我國的農(nóng)村有百分之八十以上的農(nóng)戶在根據(jù)規(guī)定的面積審批之后都出現(xiàn)了違法搭建的問題。而有些農(nóng)民在搭建房屋的時候往往會有超面積、移位的現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其是在集鎮(zhèn)區(qū)和城鄉(xiāng)結合部，農(nóng)民想貪圖便宜，小搭小建的行為最為嚴重。雖然每戶超過的面積量并不多，但由于點多面廣，宗數(shù)較多，使得宅基地的規(guī)?？偭勘粩D占了，這就直接影響了土地的有效利用。

二、農(nóng)村宅基地節(jié)約用地的對策

（一）合理的規(guī)劃用地結構

首先，要用合理的手段來對宅基地的結構來進行安排和優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮地區(qū)規(guī)劃的指導作用，然后深入改造農(nóng)村的所有建設用地，這不僅有利于阻止農(nóng)村宅基地的隨意擴張、零散分布的情況發(fā)生，還可以促進宅基地的有效利用；我們可以通過實行多村聯(lián)合集中建設的方式，然后采用資源共建共享、集中安置的方法來打造一個功能齊全、設備完善的新農(nóng)村，最后將舊村的改造和村鎮(zhèn)的遷并結合在一起，這不僅可以進一步推動土地的集約利用，還可以滿足農(nóng)民的生活需求。

（二）完善農(nóng)村宅基地的退出機制

為了推進國土資源的集約利用和進一步提高農(nóng)村宅基地的利用率，我們應該完善農(nóng)村宅基地的退出機制；與此同時，還應該創(chuàng)建一套和退出機制相符的土地管理制度。比如說：城鎮(zhèn)住房保障體系、城鎮(zhèn)社保體系以及農(nóng)村社會福利保障制度等制度，這樣不僅可以讓農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地以后生活會得到保障，還可以使原先閑置的農(nóng)村宅基地集中起來，這有利于提高宅基地的整體利用率。

（三）加強管理制度，嚴懲宅基地的違法行為

根據(jù)“預防為主、防查結合”的原則，加大對國土資源的檢查和監(jiān)管的力度，同時，提高事前預防能力，對于違法的行為要一查到底，發(fā)現(xiàn)不合法的建筑就拆掉，對于農(nóng)村宅基地的整治，我們要采用堅決的態(tài)度。除此之外，我們還要加強聯(lián)合辦案，如遇到國土資源部門解決不了的事情，國土、察監(jiān)、公安、城建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關部門要進行溝通協(xié)作，采用左右互動、上下聯(lián)動的方式來形成合力，這不僅可以提高工作效率，還有助于工作開展。

三、農(nóng)村宅基地的管理現(xiàn)狀

（一）村莊規(guī)劃的缺失

長久以來對農(nóng)村村莊的布局和宅基地的選址都不怎么重視，也缺少專業(yè)的規(guī)劃人員。雖然有些村莊有規(guī)劃而有些沒有，但是在實際的工作中都沒有按照規(guī)劃做事?；鶎诱⒋褰M織以及群眾都對規(guī)劃的認識不足，從而導致村莊規(guī)劃的缺失；也使得大多數(shù)的農(nóng)民隨意建房，使得村莊用地布局松散，這就會形成非農(nóng)建設用地和閑置地混雜在一起，導致農(nóng)用地被分割，布局也變得混亂。這也是整體土地利用率降低的主要原因之一。

（二）農(nóng)村宅基地的管理不到位

由于農(nóng)村宅基地受地理環(huán)境、傳統(tǒng)習慣、規(guī)劃管理以及生產(chǎn)水平的影響，它的分布比較零亂；又因為農(nóng)民普遍的違法占地，使得農(nóng)村宅基地的難度大大增加。而國家土地資源部門的管理人員比較少，又缺少經(jīng)費的保障，從而導致其的管理手段非常落后。管理手段的滯后會導致農(nóng)民占地建房的違法形為時時發(fā)生，這會造成耕地的嚴重破壞，恢復土地的原狀就會變得十分的困難。還有就是基層干部的責任意識不夠強，任其亂建亂占，放松了對農(nóng)民建房的管理和監(jiān)督。并且部門聯(lián)動機制不強，在現(xiàn)在的穩(wěn)定政策下，對于農(nóng)民的違法占地，部門和部門之間都相互推脫，不敢擔責任，不敢主動出擊，所以才會造成農(nóng)民違法占地的現(xiàn)象普遍存在。

（三）加強農(nóng)村宅基地管理的建議

首先，嚴格遵守保護耕地、合理布局、改善居住條件、控制建設用地量的原則，來制定合適的村莊建設規(guī)劃，合理地規(guī)劃村莊、村莊的布局、村莊的范圍、居名點數(shù)量以及用地規(guī)模；與此同時，還要與新農(nóng)村的建設相結合，加大農(nóng)村基礎設施投入的力度。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導作用，整合優(yōu)化農(nóng)村居名點的布局和用地，從而有計劃地改善農(nóng)村的生活水平和村容村貌，提高農(nóng)村宅基地的利用率。其次，健全農(nóng)村宅基地管理制度。要完善農(nóng)村宅基地管理法律體系，嚴格管理宅基地，依法保護農(nóng)戶宅基地用益物權；然后對農(nóng)村宅基地進行實時的監(jiān)測，嚴格實施科學管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源要對農(nóng)村宅基地的使用情況進行摸底調(diào)查，對想要申請建房的農(nóng)戶統(tǒng)籌安排，并且要嚴格的把關審查；并綜合應用法律、經(jīng)濟、行政等方式，讓農(nóng)村宅基地的管理和使用全面的進入到法制化的軌道。此外，對現(xiàn)有關于農(nóng)村宅基地管理方面的法規(guī)政策進行修改和完善，尤其是要注重它的可操作性，以此來增強法規(guī)政策的執(zhí)行力。

總而言之，我國通過對農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀的研究發(fā)現(xiàn)，我國目前農(nóng)村宅基地的集約利用不僅是經(jīng)濟方面的問題，還有社會方面的問題。而我們要想徹底解決這些問題，就必須采用有效的、科學的、合理的方法來進行全面的綜合治理，這樣才能提高我國整體宅基地的利用率，才能推動我國社會主義新農(nóng)村的建設發(fā)展。

作者:張璐 單位:貴州師范大學

參考文獻

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