消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建及法律保障

導(dǎo)語：消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建及法律保障一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的法律內(nèi)涵及其特征

在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，主要指在正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律下，確保消費(fèi)需求持續(xù)正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。它屬于人們努力研究和探尋的一種理想型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能與社會(huì)生產(chǎn)供給能力相協(xié)調(diào)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從法學(xué)意義而言，消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，其法律內(nèi)涵則是將國(guó)家依法規(guī)定、明確和建立規(guī)范消費(fèi)需求的基本調(diào)控制度和相關(guān)聯(lián)的制度等，始終使其與國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)供給規(guī)模能力，能夠保持一種協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效、持續(xù)平衡運(yùn)行的合乎法律規(guī)制的狀態(tài)。其屬性是一種源于自由市場(chǎng)卻受制于國(guó)家意志規(guī)制或許可的消費(fèi)供需關(guān)系狀態(tài)，具有強(qiáng)烈法律規(guī)范性或政府導(dǎo)向性。其實(shí)，消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制是指國(guó)家出臺(tái)一系列的政策或法律規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)、管理、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、組織、調(diào)控等活動(dòng)，并采取諸多如財(cái)政、轉(zhuǎn)移安置、優(yōu)撫等行政干預(yù)措施手段，以及在市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化等諸多因素影響下，所形成的一種消費(fèi)需求發(fā)展體系。在我國(guó)，影響消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的社會(huì)因素非常多，諸如居民收入和國(guó)民收入分配制度、居民信用誠(chéng)信體系、居民醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)等社會(huì)保障法律制度、居民消費(fèi)觀，消費(fèi)者地位與權(quán)益保護(hù)、售后服務(wù)保障、消費(fèi)法律環(huán)境狀況，消費(fèi)激勵(lì)政策、消費(fèi)循環(huán)激勵(lì)機(jī)制、消費(fèi)品回收制度，消費(fèi)金融服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)機(jī)制、消費(fèi)潛力等[1]。這使我國(guó)構(gòu)建的消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制將具有如下法律特征：

一是強(qiáng)烈的居民屬性。我國(guó)構(gòu)建消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的核心問題，在于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)。內(nèi)需的根本主體則是國(guó)內(nèi)居民，激勵(lì)居民持續(xù)消費(fèi)，又是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)的關(guān)鍵。建立消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，首要問題是研究如何提升居民消費(fèi)力。我國(guó)居民現(xiàn)在基本上解決了溫飽問題，但住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、出行等居民密切關(guān)注的問題，仍是影響我國(guó)居民消費(fèi)的關(guān)鍵所在。建立我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，不能離開居民消費(fèi)支出上述基本環(huán)節(jié)，解決或緩和這些問題，將會(huì)直接或間接提升居民消費(fèi)力和消費(fèi)欲望，能真正加快和推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的建立及其良性運(yùn)行。這充分顯示，我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的建立及其運(yùn)行，與我國(guó)居民收入、社會(huì)保障、身份戶籍、信用管理等相關(guān)居民制度有著密不可分的關(guān)系，表明其具有強(qiáng)烈的居民屬性。這同樣表明，建立消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，必須著眼于服務(wù)于居民，真正打消居民消費(fèi)顧慮，提高居民收入，提升居民消費(fèi)力。這樣建立和擴(kuò)大激勵(lì)居民持續(xù)消費(fèi)的消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制才有現(xiàn)實(shí)意義。

二是突出的消費(fèi)者屬性。消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的法律核心焦點(diǎn)，在于消費(fèi)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系狀態(tài)。消費(fèi)者屬性有兩種表現(xiàn)：一種表現(xiàn)為消費(fèi)者事實(shí)上是處于弱勢(shì)地位。即在消費(fèi)市場(chǎng)中，由于社會(huì)分工不同，消費(fèi)者相對(duì)于生產(chǎn)者、銷售者等經(jīng)營(yíng)者而言是弱勢(shì)群體。要建立消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，就必須確認(rèn)和維護(hù)消費(fèi)者地位及其權(quán)益，這是消費(fèi)市場(chǎng)的基本規(guī)律。這也足以說明消費(fèi)需求培育具有長(zhǎng)期性，是消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的要求。重視和強(qiáng)化消費(fèi)者地位和權(quán)益，將是我國(guó)建立的消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制能否持續(xù)有效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一種表現(xiàn)為消費(fèi)者是活性主體，即消費(fèi)者是直接決定和影響消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)行的活性主力。如果產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量性能服務(wù)滿足消費(fèi)者需求，則推動(dòng)產(chǎn)品的擴(kuò)大生產(chǎn)及其升級(jí)。這種突出的消費(fèi)者屬性，要求消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制要充分彰顯公開、公平、公正和穩(wěn)定的法制環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，強(qiáng)力維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

三是鮮明的消費(fèi)政策屬性。消費(fèi)市場(chǎng)的政策屬性表現(xiàn)較為敏感，它表現(xiàn)為直接影響消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行，這也注定消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制有其不可缺失的國(guó)家消費(fèi)政策屬性，顯現(xiàn)出消費(fèi)政策對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)控性。消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行中，最能充分反映其政策屬性的便是國(guó)家財(cái)稅杠桿調(diào)節(jié)手段。減稅、加稅、退免稅及財(cái)政補(bǔ)貼等措施，正是政府調(diào)控消費(fèi)市場(chǎng)最直接的工具，這也表明消費(fèi)政策的宏觀調(diào)控規(guī)制，不僅是我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的根本屬性，更是確保其持續(xù)良性運(yùn)行的基本保障和內(nèi)容要求。

四是多元因素融合的系統(tǒng)屬性。消費(fèi)經(jīng)濟(jì)有其自身運(yùn)行規(guī)律，生產(chǎn)與消費(fèi)又同時(shí)受制于此時(shí)此地的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，也注定消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的影響因素會(huì)很多，構(gòu)建該機(jī)制所考量的因素則更多，有法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素，導(dǎo)致消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制建立和運(yùn)行有其特殊性。即該機(jī)制有一個(gè)完整系統(tǒng)組成，其系統(tǒng)性表現(xiàn)為上述諸多因素共同發(fā)揮作用，使其運(yùn)行具有高度的系統(tǒng)協(xié)作性和融合性。盡管該機(jī)制運(yùn)行過程中，法律規(guī)制的因素起著最為核心權(quán)威性作用，直接決定和影響其運(yùn)行，但其他因素的自身性和親和性也帶動(dòng)了消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的多樣性和靈活性，充分展示消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制具有多元的系統(tǒng)屬性。這一屬性，正預(yù)示著建立和擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制具有很大的難度和障礙，其涉及諸多層面內(nèi)容問題，不容易規(guī)范協(xié)調(diào)，更難立法明確其具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。建立消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，可以立法規(guī)制一些相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)關(guān)系，但絕非該機(jī)制所涉及的所有因素都要上升到法律關(guān)系。其實(shí)有更多的如消費(fèi)觀念、消費(fèi)時(shí)尚等內(nèi)容，則是在該機(jī)制內(nèi)通過社會(huì)引導(dǎo)、消費(fèi)自身規(guī)律、生態(tài)理念等實(shí)現(xiàn)調(diào)控的。

二、消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的基本法律制度架構(gòu)

我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，涉及有兩大制度類型，即基本核心制度和相關(guān)配套制度。消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的基本核心制度，是指在該機(jī)制下，通過立法、行政和司法機(jī)關(guān)的行為組織、主導(dǎo)、節(jié)制等所建立和運(yùn)行形成有關(guān)消費(fèi)的法律法規(guī)、政策、規(guī)則、原則等規(guī)章制度。其最為常見的，如各國(guó)制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)所建立的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、生產(chǎn)者銷售者責(zé)任義務(wù)制度、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度等，便是該機(jī)制的基本核心制度。其往往具有絕對(duì)的強(qiáng)制性和排他性，能集中體現(xiàn)國(guó)家對(duì)消費(fèi)者地位、權(quán)益及消費(fèi)市場(chǎng)秩序規(guī)制的法制環(huán)境狀態(tài)，也能從根本上顯示消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行的核心動(dòng)力所在。相對(duì)而言，消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)配套制度，是指在該機(jī)制下，配合與從屬于有關(guān)消費(fèi)的政策、法律法規(guī)、原則的其他規(guī)章制度，它往往不會(huì)直接涉及或規(guī)定消費(fèi)者、消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)政策等方面內(nèi)容，但卻與這些內(nèi)容有密切關(guān)聯(lián)性。如建立和規(guī)范消費(fèi)類金融公司制度，將直接激發(fā)消費(fèi)者消費(fèi)欲望，引發(fā)“透支”型消費(fèi)，可以迅速擴(kuò)大消費(fèi)力。可見，相關(guān)配套制度對(duì)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的影響和作用也是不可小視的。當(dāng)前，構(gòu)建我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的法律制度，主要從基本核心制度來展開，并擇其重點(diǎn)的相關(guān)配套制度逐一建立和完善。就我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制所涉及的主要法律制度內(nèi)容架構(gòu)而言，其基本法律制度內(nèi)容亟待有如下內(nèi)容：

一是建立與健全居民基本收入及其社會(huì)保障等法律制度。消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行最為根本的主體是居民，建立和健全與居民消費(fèi)支出密切相關(guān)的法律制度，是該機(jī)制的法律制度核心內(nèi)容。其中，居民收入分配法律制度成為首要。我國(guó)多年來一直呼吁盡快建立公平合理的收入分配制度，確保居民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，但其進(jìn)程較為緩慢，直到2013年2月才出臺(tái)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，致力創(chuàng)造公開公平公正的居民收入分配體制環(huán)境，建立體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)收入公平分配制度，規(guī)范收入分配秩序。[2]建立和健全居民社會(huì)保障制度，也是消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制良性運(yùn)行的法律保障制度內(nèi)容之一。我國(guó)社會(huì)保障制度，正是構(gòu)建消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的基本法律制度內(nèi)容。我國(guó)各地雖已建立一些不同的社會(huì)保障體系，但由于諸多原因，導(dǎo)致全國(guó)社保制度標(biāo)準(zhǔn)不一，尤其是各地社保體系不兼容，嚴(yán)重制約居民異地就保消費(fèi)等。我國(guó)農(nóng)村社保、醫(yī)保制度普及面小、居民所享有的社會(huì)福利低，健全和完善社保方面的法律制度，也是消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的基本核心制度要求。居民身份戶籍制度，也是影響我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的重要法律制度，如城鄉(xiāng)居民收入、福利、補(bǔ)貼等待遇差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不一，也影響消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制良性運(yùn)行。另外，我國(guó)居民信用管理制度至今還未能真正建立運(yùn)作，使居民消費(fèi)仍保留傳統(tǒng)現(xiàn)金消費(fèi)模式，不能適應(yīng)現(xiàn)代金融和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的需求，建立和完善居民信用管理制度，也成為消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的重要法律制度內(nèi)容要求。

二是建立與完善維護(hù)消費(fèi)者核心地位及其權(quán)益保障的法律制度。消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的持續(xù)性運(yùn)行，要求建立規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序的法律制度。規(guī)范和健全消費(fèi)市場(chǎng)秩序，應(yīng)優(yōu)先規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)主體制度，如確認(rèn)消費(fèi)者地位和消費(fèi)權(quán)益，增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)利意識(shí)，制訂明確產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售準(zhǔn)入規(guī)則，強(qiáng)制規(guī)范生產(chǎn)者和銷售者及服務(wù)者的生產(chǎn)銷售服務(wù)的連帶責(zé)任，構(gòu)建生產(chǎn)者銷售者強(qiáng)制性義務(wù)責(zé)任體系，實(shí)行極其嚴(yán)格的責(zé)任處罰制度，實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)包裝標(biāo)準(zhǔn)化制度，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度等。圍繞確認(rèn)和維護(hù)消費(fèi)者核心地位，仍是消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的法律內(nèi)容。消費(fèi)者是消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的核心，商家們都形象地將消費(fèi)者比喻為上帝，但對(duì)消費(fèi)者而言事實(shí)并非如此。構(gòu)建消費(fèi)者核心地位，仍將是消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的重要法律議題，該項(xiàng)制度至少應(yīng)該不斷擴(kuò)充消費(fèi)者權(quán)益及簡(jiǎn)化其救濟(jì)機(jī)制、明確規(guī)定消費(fèi)者使用產(chǎn)品有合理反悔期等內(nèi)容。

三是建立與規(guī)范政府有關(guān)消費(fèi)政策調(diào)控的法律制度。消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行中，其法律制度內(nèi)容情形往往都是公開預(yù)知的，消費(fèi)者、生產(chǎn)者、銷售者等都預(yù)知其消費(fèi)行為活動(dòng)的法律后果，但政府何時(shí)出臺(tái)怎樣的消費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)怎樣的消費(fèi)調(diào)控效果，卻無法預(yù)知。因此，規(guī)范政府有關(guān)消費(fèi)政策調(diào)控行為的法律制度，也是消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)基本法律制度內(nèi)容。消費(fèi)政策從起草、公布、實(shí)施及其效果，乃至修訂或廢除，都會(huì)引發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)情緒變化，都直接影響消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行。因此，規(guī)范政府信息公開透明、有關(guān)消費(fèi)政策調(diào)控適宜得當(dāng)、政策實(shí)施監(jiān)管到位等方面內(nèi)容，都屬于政府行為和消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管法制化的范疇，這也是確保我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制良性運(yùn)行的重要法律保障。

四是促進(jìn)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的基本核心制度與相關(guān)配套制度共同運(yùn)行機(jī)制的形成。消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的基本核心制度往往通過法律制度來規(guī)范，而相關(guān)配套制度當(dāng)中有許多內(nèi)容并沒有法律規(guī)范，也沒有被納入到行為規(guī)范當(dāng)中，而是任由消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)引導(dǎo)。多元化的消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，既兼容法律規(guī)范內(nèi)容，也默許了市場(chǎng)自由規(guī)范的內(nèi)容，由此保障了其運(yùn)行的持續(xù)性和靈活性。誠(chéng)然，消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制是一種理想型的機(jī)制，僅依靠法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控，而忽視其市場(chǎng)屬性，其運(yùn)行就會(huì)脫離消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀，難以為繼。建立和促進(jìn)其核心制度和相關(guān)配套制度共同運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)制持續(xù)消費(fèi)的諸多社會(huì)因素融合，便于更好催化和融合各類消費(fèi)因素，也成為消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容之一。我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的法律制度所涉及的內(nèi)容，也并非僅指上述情形。隨著我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)秩序漸漸得到規(guī)制，其運(yùn)作井然有序，也會(huì)將更多內(nèi)容法制化，消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行也將漸入佳境和更理想化。

三、構(gòu)建消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的立法建議

基于上述有關(guān)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的法律制度，考慮從以下幾方面提出立法建議，構(gòu)建和完善我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制：

一是制定居民收入分配持續(xù)增長(zhǎng)保障法。多年來，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)率都遠(yuǎn)低于GDP或財(cái)政收入增長(zhǎng)比例，導(dǎo)致居民收入實(shí)際上相對(duì)下降，很大程度上影響和抑制了居民消費(fèi)欲望。制定居民收入分配持續(xù)增長(zhǎng)法，目的是明確規(guī)定居民收入分配持續(xù)增長(zhǎng)率，要與GDP或財(cái)政收入增長(zhǎng)形成一定比例關(guān)系，盡管不能同比例增長(zhǎng)，也要明確不能低于最低比例要求。如果明顯低于此比例時(shí)，該居民可以要求加薪或減免個(gè)人所得稅，或抵免居民所繳納的有關(guān)稅費(fèi)。該法可以采取單行法形式，也可將該法的條款內(nèi)容分列到其他相關(guān)法律，分列入個(gè)人所得稅法相關(guān)條款，也可在每年各級(jí)人大審批通過的財(cái)政預(yù)算決算報(bào)告列明相關(guān)內(nèi)容等。

二是制定居民個(gè)人資料保護(hù)法。消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行，建立和規(guī)范消費(fèi)者信用制度，亟需將居民個(gè)人基本資料法制化。制定居民個(gè)人資料保護(hù)法，將居民個(gè)人資料進(jìn)行法律定性和分類管理，如規(guī)定將個(gè)人資料分為可公開和不可公開資料，明確可公開資料的范圍、內(nèi)容、查詢途徑、方式等，規(guī)定不可公開資料的情形、內(nèi)容、保護(hù)措施、途徑等。在涉及居民個(gè)人誠(chéng)信資料保護(hù)方面，既要依法許可相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法定程序查詢，又要規(guī)定其有義務(wù)保護(hù)個(gè)人誠(chéng)信資料。為更好建立和運(yùn)行居民信用制度，建議同時(shí)修訂居民身份證管理?xiàng)l例，擴(kuò)展身份證資料內(nèi)容，如指紋、血型、DNA等資料，建立身份證電子甄別系統(tǒng)等，這也是我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)所不可缺少的基本要求，是居民信用制度建設(shè)的基本前提和重要保障。

三是修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，打造消費(fèi)者核心地位。現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》出發(fā)點(diǎn)是將消費(fèi)者定位于弱勢(shì)群體，法律賦予其九大權(quán)利，旨在壯其勢(shì)、護(hù)其利。建議修訂該法，使消費(fèi)者處于核心地位，以此為出發(fā)點(diǎn)，重新全面修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法內(nèi)容。對(duì)消費(fèi)者，升其位、強(qiáng)其權(quán)，建議借鑒國(guó)外的相關(guān)方法，如賦予消費(fèi)者購(gòu)物在合理期限內(nèi)享有反悔期，有正當(dāng)理由可以免費(fèi)退換所購(gòu)商品。對(duì)生產(chǎn)者、銷售者、經(jīng)營(yíng)者，加其責(zé)、明其義。這要求從指導(dǎo)思想上，根本改變消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法不能滿足我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，也是健全我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的又一重要內(nèi)容。

四是修訂民事訴訟法相關(guān)條款，專設(shè)消費(fèi)糾紛訴訟制度。我國(guó)《民事訴訟法》盡管幾經(jīng)修改，仍將產(chǎn)品質(zhì)量問題等消費(fèi)糾紛列屬于普通民事糾紛，適用一般民事訴訟程序。這既不利于快速解決消費(fèi)糾紛，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益要求，也不利于規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者等經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，強(qiáng)化其產(chǎn)品服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。事實(shí)上，產(chǎn)品質(zhì)量問題等消費(fèi)糾紛訴訟，與一般民事糾紛訴訟相比，有許多不同，如僅就糾紛性質(zhì)而言，爭(zhēng)議雙方表面上均為個(gè)體，但生產(chǎn)者、銷售者等經(jīng)營(yíng)者與某消費(fèi)者個(gè)體相比太強(qiáng)勢(shì)。該消費(fèi)者雖說是個(gè)體，而其后卻暗含更多的消費(fèi)者，經(jīng)營(yíng)者在該消費(fèi)糾紛中損害的對(duì)象雖是該消費(fèi)者個(gè)體，卻隱喻損害對(duì)象將擴(kuò)大化。為此，建議修訂民事訴訟法，專設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量等消費(fèi)糾紛訴訟制度，規(guī)定支持消費(fèi)者訴訟，如明確消費(fèi)者協(xié)會(huì)支持起訴制度，鼓勵(lì)組織聯(lián)合消費(fèi)者，對(duì)起訴的消費(fèi)者給予必要的聲援和支持等，建立消費(fèi)者維權(quán)簡(jiǎn)易訴訟機(jī)制，實(shí)行訴訟費(fèi)用緩繳制度，規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者等被告舉證倒置責(zé)任等。

五是立法規(guī)制和創(chuàng)建消費(fèi)政策調(diào)控體系。目前，我國(guó)尚未專門建立政府調(diào)控、指導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)的政策規(guī)范體系，涉及的消費(fèi)政策往往都散見于各部門規(guī)章當(dāng)中，無法適應(yīng)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行要求。這也要求盡快建立規(guī)范和擴(kuò)大消費(fèi)政策宏觀調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度，適時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制良性循環(huán)運(yùn)行。因此，建議國(guó)家定期我國(guó)消費(fèi)政策白皮書。建議盡快制定出臺(tái)國(guó)家消費(fèi)數(shù)據(jù)信息管理?xiàng)l例，明確規(guī)定國(guó)家消費(fèi)信息數(shù)據(jù)采集原則、篩選標(biāo)準(zhǔn)、條件要求、管理規(guī)制、披露規(guī)程、保密性要求等內(nèi)容。此外，完善的消費(fèi)市場(chǎng)需要其消費(fèi)品信息也要準(zhǔn)確及時(shí)，當(dāng)消費(fèi)者反饋消費(fèi)品有重大瑕疵時(shí)，作為履行監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門就需啟動(dòng)預(yù)警告知機(jī)制，及時(shí)向消費(fèi)者發(fā)出消費(fèi)預(yù)警。由此，建議國(guó)家出臺(tái)消費(fèi)品瑕疵預(yù)警告知制度，明確消費(fèi)預(yù)警的相關(guān)制度規(guī)則等內(nèi)容。

作者：劉云亮單位：海南大學(xué)法學(xué)院