中國與古巴經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢

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本文作者：張威顧學(xué)明工作單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院

中國和古巴同為社會主義國家，不僅有著悠久的傳統(tǒng)友誼，也有著進(jìn)一步深化合作的美好愿望。但從目前情況看，仍存在著諸多制約因素影響著中古經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展水平。（一）外部環(huán)境因素影響古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境因素主要取決于兩個國家：即美國和委內(nèi)瑞拉。半個多世紀(jì)以來，古巴受到美國的全面經(jīng)濟(jì)封鎖，與古巴的經(jīng)貿(mào)往來可能遭致美國的制裁和打擊，這早已成為古巴與其他國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的巨大障礙。雖然美國總統(tǒng)奧巴馬采取了一些措施緩和兩國之間的矛盾，例如，2011年奧巴馬宣布允許美國人出于學(xué)術(shù)、教育、文化和宗教目的前往古巴旅行，允許美國公民在限定數(shù)量內(nèi)向古巴公民匯款，并允許美國國際機(jī)場在限定的條件下運(yùn)營飛往古巴的包租航班。但是，這些措施并不意味著美國對古巴政策導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)變，既有的風(fēng)險依然存在。從委內(nèi)瑞拉的情況看，古巴與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系密切，委內(nèi)瑞拉對古巴的石油出口對古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定影響重大，一旦兩國的密切關(guān)系發(fā)生變化，必將對古巴的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較大的沖擊，也將對中國企業(yè)與古巴的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生不利影響。（二）內(nèi)部政策因素古巴實(shí)行的是社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會運(yùn)行由國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配，市場對國內(nèi)和國際開放程度都有待提高。盡管古共六大綱領(lǐng)致力于推動經(jīng)濟(jì)“更新”，確定了未來古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和總體方向，實(shí)施了一系列增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的政策，包括放寬對個體工商戶的限制，開放178項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，允許自主經(jīng)營，放寬外商投資條件等。但大部分市場經(jīng)營活動仍由國家計(jì)劃統(tǒng)一實(shí)行，對外資審批十分謹(jǐn)慎，政策執(zhí)行層面不可預(yù)見的因素較多，投資環(huán)境仍有待進(jìn)一步完善。此外，古巴對外匯實(shí)行管制，本國貨幣不能自由兌換，美元只能在一定范圍內(nèi)流通，如美元商店、旅游飯店等，也可購買緊俏物資，如燃料、建材等。同時，古巴發(fā)行一種可自由兌換的比索。2003年，古巴中央銀行頒布第65/2003號行令，決定加強(qiáng)對外匯的管制。古巴企業(yè)和單位間以美元和其他外匯結(jié)算改為用可兌換的比索結(jié)算，原在銀行開立美元或其他外匯賬戶一律改為可兌換比索賬戶。古巴企業(yè)在對外交易中收到的美元由古巴商業(yè)銀行自動轉(zhuǎn)為可兌換比索，其美元由商業(yè)銀行交中央銀行。企業(yè)進(jìn)口或涉外合同中所需的外匯，須經(jīng)批準(zhǔn)方可從銀行購買，這大大降低了對外貿(mào)易支付能力。而這些因素也都將在一定程度上影響中國企業(yè)與古巴企業(yè)之間的深入合作。（三）發(fā)展基礎(chǔ)因素近年來，古巴經(jīng)濟(jì)總體保持持續(xù)增長勢頭，2009-2011年，古巴經(jīng)濟(jì)增速分別為1.4%、2.1%和2.7%，但與同期2.2%、3.9%和3.3%的世界經(jīng)濟(jì)增速相比，古巴仍處于落后水平。目前，古巴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸萎縮，農(nóng)業(yè)增長緩慢，制糖和雪茄制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日漸衰落，2011年，古巴糖產(chǎn)量降至120萬噸，比1990年的800萬噸下降了85%。古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，短缺經(jīng)濟(jì)的特征依然十分顯著，居民的生活需求與有限的經(jīng)濟(jì)增長之間存在矛盾?？傮w上看，古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍比較脆弱，這將在很大程度上制約中古經(jīng)貿(mào)合作的增長潛力。

從中古經(jīng)貿(mào)合作的前景看，貨物貿(mào)易與雙向投資的發(fā)展短期內(nèi)難有大的改觀，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有望成為中古經(jīng)貿(mào)合作的新增長點(diǎn)。從貨物貿(mào)易的情況看，中古雙方都有進(jìn)一步加強(qiáng)和提升經(jīng)貿(mào)合作的愿望與需求，但雙邊貿(mào)易規(guī)?？焖偬嵘y度較大。這是由于，一方面古巴實(shí)行社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，仍保持生產(chǎn)生活資料配給制，且外匯緊張，短期內(nèi)大量進(jìn)口中國商品的可能性較小。另一方面，古巴對華出口以資源和農(nóng)副產(chǎn)品為主，產(chǎn)能相對穩(wěn)定，即使中國有強(qiáng)烈的進(jìn)口需求也無法在短期內(nèi)大幅提高產(chǎn)能，僅能保持一定增長。從雙邊投資的情況看，古方的政策和政策的執(zhí)行情況將在很大程度上決定雙邊投資的發(fā)展走向和規(guī)模。目前，古共六大確定的經(jīng)濟(jì)社會政策綱領(lǐng)為中古雙向投資合作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，但其投資環(huán)境能否得到實(shí)質(zhì)改善將成為影響中國投資古巴的重要因素，在古巴關(guān)于外匯、外籍勞工等方面的限制條件得到根本改變之前，中國對古巴的投資規(guī)?？蛛y有大幅增長。服務(wù)貿(mào)易有望成為中古經(jīng)貿(mào)合作的新增長點(diǎn)。這是由于，醫(yī)療服務(wù)業(yè)是古巴近年來新興的優(yōu)勢領(lǐng)域。自20世紀(jì)80年代末，政府開始大力推動生物醫(yī)藥科學(xué)和技術(shù)發(fā)展。古巴現(xiàn)已建成15個生物醫(yī)藥科研中心和企業(yè)，擁有2400名科研人員，推出了一批具有國際先進(jìn)水平的科研成果，其中包括抗癌藥物、乙肝疫苗和甘蔗提取的保健品等，并成功地實(shí)現(xiàn)了研究成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，古巴擁有285年的醫(yī)療培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，與90多個國家有合作關(guān)系，4萬多名古巴醫(yī)療人員在全球70多個國家從事醫(yī)療服務(wù)工作，在糖尿病、癌癥治療等若干領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先水平。中國消費(fèi)者對古巴醫(yī)療服務(wù)水平也給予了高度認(rèn)同。因此，若雙方能夠?qū)ふ业竭m當(dāng)?shù)暮献鞣绞剑t(yī)療服務(wù)貿(mào)易可望成為推動中古經(jīng)貿(mào)合作的重要增長點(diǎn)。

（一）建立多層次的合作交流機(jī)制充分利用和完善中國—古巴政府間經(jīng)貿(mào)混委會合作機(jī)制，加強(qiáng)政府間聯(lián)系，探索新的合作形式和合作領(lǐng)域，分享經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)合作。推動高層互訪制度化、常態(tài)化，加深了解、增進(jìn)互信、擴(kuò)大共識，為中古深化經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。建立和完善包括中央政府、地方政府、各類開發(fā)區(qū)、企業(yè)、商會協(xié)會、民間團(tuán)體、學(xué)界和研究機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和組織積極參與的多層次合作機(jī)制，推動合作主體和合作方式多元化。（二）加強(qiáng)多領(lǐng)域的政策溝通與協(xié)調(diào)一方面要加強(qiáng)雙邊貿(mào)易政策的溝通與交流，提高對外貿(mào)易政策的透明度和可預(yù)見性。特別是要在雙方關(guān)心的重點(diǎn)商品和具有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加強(qiáng)合作，探索新的方式。同時，研究制定有利于擴(kuò)大雙邊及多邊貿(mào)易規(guī)模的政策措施，共同努力消除貿(mào)易障礙，充分發(fā)揮中古貿(mào)易合作的互補(bǔ)性，挖掘雙邊貿(mào)易合作潛力，防止發(fā)生貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦。此外，雙方應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)立場，積極參與多邊及區(qū)域貿(mào)易談判，確保多邊貿(mào)易體制有利于中國和古巴增強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)雙向投資政策的溝通與交流，提高投資政策的透明度和可預(yù)見性。在旅游、礦產(chǎn)、石油、能源（太陽能、風(fēng)能等）和包裝制造等古巴鼓勵投資的優(yōu)先領(lǐng)域，特別是在石油、鎳礦及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)中國對古巴投資發(fā)展。研究并推動完善投資促進(jìn)體系和政策措施，在現(xiàn)行國家法律框架下相互給予優(yōu)惠待遇，平等對待所有投資者，依照國際公認(rèn)的規(guī)則和做法公正解決可能產(chǎn)生的爭議，提供投資保障。（三）開展多種形式的貿(mào)易投資促進(jìn)活動通過支持在對方國家設(shè)立貿(mào)易和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)搜集和整理各種法律法規(guī)變化、各地方貿(mào)易與投資環(huán)境、國有企業(yè)民營化等有關(guān)情況，向企業(yè)提供貿(mào)易與投資機(jī)會和投資環(huán)境等方面的相關(guān)信息。同時，幫助企業(yè)解決在當(dāng)?shù)赜龅降母鞣N問題，協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的聯(lián)系。鼓勵兩國貿(mào)易與投資考察團(tuán)互訪，召開各種貿(mào)易或投資洽談會，開展各種文化交流活動，鼓勵兩國企業(yè)積極參加廣交會、京交會、高交會、哈瓦那展覽會等各種展會活動。促進(jìn)雙方金融機(jī)構(gòu)合作，為中古雙邊貿(mào)易與投資合作項(xiàng)目提供外匯、信貸、保險等支持。促進(jìn)貨幣及清算合作，逐步推動實(shí)行本幣貿(mào)易結(jié)算。推動?xùn)|道國向?qū)Ψ酵顿Y企業(yè)提供融資支持。（四）合作拓展第三方市場古巴地處加勒比海的核心地帶，在拉美地區(qū)影響較大。古巴的主要貿(mào)易伙伴除中國外，主要有委內(nèi)瑞拉、西班牙和巴西等國家，古巴一半以上的對外貿(mào)易集中在美洲地區(qū)，并與玻利維亞、巴拿馬、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞等國簽署了貿(mào)易協(xié)定，是拉美一體化協(xié)會、加勒比國家聯(lián)盟、加勒比論壇、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等國際組織的成員國，市場輻射范圍涵蓋拉丁美洲各個國家。中古間的經(jīng)貿(mào)合作既要充分考慮兩國間業(yè)已形成的友好關(guān)系，同時，也要客觀認(rèn)識古巴國內(nèi)市場狹小、外匯短缺等因素。因此，通過合作拓展第三方市場有望成為擴(kuò)大中古經(jīng)貿(mào)合作的有效途徑。目前，中國對古巴的出口主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、汽車、服裝等領(lǐng)域，在中國制造業(yè)出口正日益向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的背景下，抓住古共六大鼓勵發(fā)展出口加工和進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，發(fā)揮古巴在拉美和加勒比地區(qū)區(qū)域一體化組織中的重要作用，通過合資、獨(dú)資、國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體合同等多種方式，在古巴投資生產(chǎn)中國具有優(yōu)勢的制造業(yè)產(chǎn)品，并直接出口到拉美和加勒比地區(qū)，合作拓展第三方市場，這既有助于培育古巴產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升出口創(chuàng)匯能力，又有助于擴(kuò)大中國在拉美與加勒比地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模，提升中國品牌和標(biāo)準(zhǔn)的影響力。（五）改善貿(mào)易投資環(huán)境當(dāng)前古巴貿(mào)易投資環(huán)境仍很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，仍基本屬于“政府主導(dǎo)型”。因此，應(yīng)積極推動古方減少對企業(yè)行為及價格等方面的控制和干預(yù)，減少對民間和市場主導(dǎo)的投資活動的限制和干預(yù)，努力消除影響企業(yè)投資經(jīng)營活動的障礙因素，進(jìn)一步簡化投資審批程序，提高審批效率，共同努力促進(jìn)投資行業(yè)和區(qū)域的多樣化。在改善軟環(huán)境的同時，加強(qiáng)通信、交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，雙方應(yīng)努力構(gòu)建投資企業(yè)向東道國政府反映經(jīng)營障礙的有效和快捷渠道。提高通關(guān)效率，降低雙邊貿(mào)易交易成本。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的合作，削減技術(shù)貿(mào)易壁壘。擴(kuò)大通關(guān)領(lǐng)域的人員交流和信息交流，探討消除通關(guān)障礙的解決方案，推動協(xié)調(diào)兩國的通關(guān)制度，提高工作效率。加強(qiáng)海運(yùn)與空運(yùn)合作，促進(jìn)兩國貨物、人員流動的常態(tài)化、規(guī)?；捅憷?。（六）發(fā)揮對外援助的積極作用雙方應(yīng)加強(qiáng)在對外援助領(lǐng)域的溝通與交流，使古方能夠更好地了解中國對外援助政策和具體操作程序，充分利用中國外援來提升古巴的自主發(fā)展能力，改變以一般物資援助為主的發(fā)展現(xiàn)狀，積極拓寬古巴利用中國對外援助的領(lǐng)域和方式，充分利用中國的優(yōu)惠貸款資金，通過對外援助進(jìn)一步帶動中古經(jīng)貿(mào)合作的深化發(fā)展。同時，結(jié)合古方的實(shí)際需要，加強(qiáng)對古巴的援外培訓(xùn)工作，通過舉辦各種形式的政府研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及人員交流項(xiàng)目，為中古兩國深化貿(mào)易與投資合作、為古巴經(jīng)濟(jì)模式更新提供人才保障。